□ 推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 曹天健 李娜

□ 本報通訊員 孔佳韻

“最盼吾兒同心，老宅常傳笑語。”今年3月，當(dāng)山東省鄒城市綜治中心調(diào)解員將轄區(qū)居民李先生生前留下的這句話讀給他的兩個兒子聽時，兩人淚流滿面。李先生的兩個兒子曾因家庭遺產(chǎn)分割發(fā)生糾紛。為化解矛盾，綜治中心入駐法官聯(lián)合專業(yè)調(diào)解員、心理咨詢師及社區(qū)黨支部書記組建專班，融情于理、寓法于調(diào)，最終讓兩人握手言和。

“以和為貴、法德兼治，是政法機(jī)關(guān)提升社會治理能力和水平的重要指引。我們以推進(jìn)各級綜治中心規(guī)范化建設(shè)為抓手，聚起各方合力，推動矛盾糾紛化解法治化?！睗?jì)寧市委常委、政法委書記白平和近日接受《法治日報》記者采訪時說，濟(jì)寧市持續(xù)擦亮“和為貴”糾紛化解品牌，有效提升了源頭解紛、服務(wù)群眾的能力水平。今年以來，全市各級綜治中心共受理各類矛盾糾紛5.41萬件，調(diào)解成功4.56萬件，調(diào)解成功率達(dá)84.3%。

織密“聯(lián)動網(wǎng)”

“沒想到矛盾解決得這么快！”4月12日，在微山縣綜治中心調(diào)解室，居民徐某簽完和解協(xié)議后道出了心聲。當(dāng)天，徐某與黃某因瑣事沖突引發(fā)輕微傷害，自行調(diào)解未果后通過綜治中心窗口反映訴求。中心立即啟動聯(lián)調(diào)機(jī)制，聯(lián)動公安、信訪等力量及金牌調(diào)解員合力攻堅，僅用6小時便促成雙方和解簽約，3日內(nèi)賠償?shù)轿?，高效化解了糾紛。

織密協(xié)同聯(lián)動網(wǎng)絡(luò)，聚資源、合力量。近年來，濟(jì)寧市圍繞“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務(wù)”目標(biāo)，在綜治中心安排公安、檢察院、法院、司法局共同入駐。公安機(jī)關(guān)實施主動警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，強(qiáng)化對轄區(qū)內(nèi)非警務(wù)矛盾風(fēng)險隱患監(jiān)測預(yù)警處置；檢察機(jī)關(guān)完善以檢察聽證促糾紛化解等機(jī)制，促進(jìn)民事糾紛妥善解決、行政爭議實質(zhì)性化解；法院通過司法建議等方式依法有序推動矛盾糾紛源頭化解；司法局強(qiáng)化對各類調(diào)解指導(dǎo)，整合基層法治力量，提升前端預(yù)防與就地化解質(zhì)效。

據(jù)了解，目前，濟(jì)寧市級綜治中心確定了12個常駐部門和7個輪駐部門，推動訴調(diào)對接“一站式”服務(wù)模式落實落地。各縣（市、區(qū)）結(jié)合實際，選擇常駐、輪駐部門。全市各級綜治中心共入駐業(yè)務(wù)部門1928個、調(diào)解組織4389個，調(diào)解事項覆蓋鄰里糾紛、婚戀家庭糾紛等30余種矛盾糾紛類型。

構(gòu)建“綜治+”

如何在法治軌道上推動矛盾糾紛多元化解？濟(jì)寧市依托綜治中心平臺，通過構(gòu)建“綜治+”多元協(xié)同機(jī)制，推動調(diào)解與復(fù)議、訴訟、仲裁、信訪有機(jī)銜接，做到依法有效化解矛盾糾紛。

具體實踐中，市司法局在市縣兩級中心設(shè)行政爭議調(diào)解窗口及便民利企聯(lián)系點，開通涉企“綠色通道”實現(xiàn)即收即受。市縣兩級法院在中心設(shè)法律咨詢、訴調(diào)對接等服務(wù)窗口及共享法庭，調(diào)解員可線上聯(lián)系法官獲取指導(dǎo)。市仲裁委整體入駐綜治中心，并與市司法局共同制定《關(guān)于推進(jìn)商事仲裁入駐縣級綜治中心的指導(dǎo)意見》，確保仲裁調(diào)解全覆蓋。

同時，信訪部門設(shè)獨立接待區(qū)，引導(dǎo)來訪群眾優(yōu)先調(diào)解，對堅持信訪且無法導(dǎo)入法定程序的訴求依法辦理。市縣兩級綜治中心設(shè)立法律咨詢窗口，指派律師事務(wù)所辦理法律援助案件。

數(shù)據(jù)顯示，今年以來，濟(jì)寧市各級綜治中心依規(guī)受理率和按時辦結(jié)率均達(dá)99%以上，89.87%的矛盾糾紛化解在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和村（社區(qū)）。

做實“微調(diào)解”

“工友情誼20年，石板哪有兄弟情！”今年5月9日，在曲阜市尼山鎮(zhèn)的一個工地上，網(wǎng)格員史超群用一句暖心話語勸導(dǎo)緩和了因落石糾紛發(fā)生爭吵的兩名工友。史超群將兩人請進(jìn)村頭“和為貴”調(diào)解室，釋法理、明責(zé)任，短短15分鐘便促成賠償協(xié)議。

史超群是濟(jì)寧市1.09萬名專兼職網(wǎng)格員中的一員。目前，1.08萬個網(wǎng)格中的1.09萬名專兼職網(wǎng)格員每天守在自己的“責(zé)任田”中，持續(xù)開展風(fēng)險隱患排查、微小矛盾現(xiàn)場化解，做實“微調(diào)解”。

為了強(qiáng)化矛盾糾紛源頭排查化解，濟(jì)寧市組織網(wǎng)格員、“五老”鄉(xiāng)賢、物業(yè)人員等力量進(jìn)入村（社區(qū)）調(diào)解委員會開展“隨排隨調(diào)”，對無法化解或調(diào)解不成的，上交綜治中心調(diào)解。

如何確保每一件矛盾糾紛都被“閉環(huán)”解決？濟(jì)寧市制定全市矛盾糾紛排查化解工作細(xì)則和評估辦法，對重點事件明確責(zé)任部門，建立臺賬、兜清底數(shù)、跟蹤化解。制定社會穩(wěn)定風(fēng)險隱患排查處置工作流程，進(jìn)一步細(xì)化工作重心、壓實工作責(zé)任。

同時，建立責(zé)任部門領(lǐng)辦、牽頭部門協(xié)辦、綜治中心督辦的“三辦”聯(lián)動工作機(jī)制，即職責(zé)明確的矛盾糾紛由中心流轉(zhuǎn)職能部門，邊界不清、職責(zé)不明的由綜治中心明確牽頭部門協(xié)同辦理，重大疑難事項由綜治中心組織會商確定意見。綜治中心綜合運用平臺督辦、提請黨委政府督辦、電話回訪等方式，對久調(diào)不決事項全程跟蹤督辦。

今年以來，濟(jì)寧市綜治中心共對45件復(fù)雜矛盾糾紛進(jìn)行重點督辦，有效推動了一批“骨頭案”“釘子案”的實質(zhì)性突破和化解。