□ 推進綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 邢東偉 翟小功

盛夏的海南省萬寧市，椰風海韻，帆影點點。在日月灣、石梅灣、神州半島等熱門景點，來自全國各地的游客在海灘漫步、踏波逐浪。

海岸上，以市、鎮(zhèn)綜治中心為“平安指揮部”，旅游警察、海岸警察24小時不間斷巡邏，旅游巡回法庭入駐景區(qū)巡回解紛、流動普法，各職能部門力量下沉，編織起高效聯(lián)動的平安網(wǎng)絡，守護著八方來客。

“多彩多情萬福萬寧，是萬寧的城市名片?！苯?，萬寧市委副書記、政法委書記李姣告訴《法治日報》記者，作為海南省旅游熱門目的地和“候鳥”人群聚居地，萬寧市以綜治中心規(guī)范化建設為支點，整合各方力量，創(chuàng)新治理模式，實現(xiàn)群眾各類矛盾糾紛和訴求“一站式受理，一攬子調處，全鏈條解決”，將矛盾糾紛化解在基層、解決在萌芽，讓新時代“楓橋經(jīng)驗”在椰林海浪間煥發(fā)新生機。

“甜心調解”為游客解“游愁”

“你把我的沖浪板撞壞了，趕緊賠錢！”“有你這么橫著扛沖浪板的嗎，你得賠我修車費！”

前不久，游客倪先生、洪先生來到位于萬寧市禮紀鎮(zhèn)田新村的日月灣沖浪，倪先生扛著沖浪板往海邊走，恰好與洪先生駕駛的車輛發(fā)生剮蹭。事情發(fā)生后，雙方各執(zhí)一詞，互不相讓。

為此，田新村依托“甜心調解屋”，由村干部、網(wǎng)格員現(xiàn)場聯(lián)合調解，一邊安撫雙方當事人情緒，一邊引導雙方換位思考、互相諒解。經(jīng)過一番耐心調解，雙方不再追究對方責任，握手言和。

“田新村原是不知名的小漁村，受益于轄區(qū)日月灣得天獨厚的優(yōu)勢，小漁村已成為沖浪小鎮(zhèn)，每天游客絡繹不絕。”禮紀鎮(zhèn)黨委副書記、政法委員林儒清說，游客一多，矛盾糾紛也隨之增加。田新村委會經(jīng)過一系列摸索，2021年10月“甜心調解屋”應運而生。

在市、鎮(zhèn)綜治中心指導下，“甜心調解屋”錨定“解紛促發(fā)展”目標，建立由村委會調解小組為主導，駐村民警、村居法律顧問、網(wǎng)格員、“法律明白人”、沖浪教練志愿者、民宿行業(yè)協(xié)會負責人等為輔的調解團隊，在調處過程中形成“受理因果、對癥下藥、反觀成效”的工作閉環(huán)，解決群眾、游客、創(chuàng)業(yè)者之間的糾紛，打造良好的旅游營商環(huán)境。

“在萬寧，綜治中心并非‘孤軍奮戰(zhàn)’，而是與法院、公安、司法行政、綜合執(zhí)法、鎮(zhèn)、村（社區(qū)）等部門形成了緊密的聯(lián)動機制，共同守護旅游市場的和諧有序?！比f寧市委政法委常務副書記歐安德說。

每逢節(jié)假日，萬寧市人民法院旅游巡回法庭便進駐景區(qū)，旅游警察、海岸警察駐點執(zhí)勤，一旦發(fā)生糾紛，綜治中心“吹哨”即可啟動多部門聯(lián)合響應，對涉旅糾紛“當場受理、就地調解、即時履行”，讓游客維權不再“兜圈子”。

從市到鎮(zhèn)，從綜治中心到專業(yè)隊伍，萬寧通過綜治中心規(guī)范化建設，構建起一張覆蓋全域的旅游糾紛“防護網(wǎng)”，近年來涉旅糾紛逐漸下降，“濱海度假勝地”的名片愈發(fā)閃亮。

“候鳥”小區(qū)筑起“安樂巢”

萬寧市興隆華僑旅游經(jīng)濟區(qū)旭陽·雨林海小區(qū)業(yè)主劉先生在家里飼養(yǎng)了一只寵物犬，同住小區(qū)的許女士對犬類存在天然畏懼。今年春節(jié)后的一天，兩人傍晚散步時不期而遇，發(fā)生爭吵。

小區(qū)物業(yè)經(jīng)理高南地巡查發(fā)現(xiàn)后，迅速介入安撫。他深知單靠物業(yè)力量有限，便在興隆華僑旅游經(jīng)濟區(qū)綜治中心指導下，聯(lián)系了小區(qū)威望頗高的退休黨員一起參與調解。經(jīng)過入情入理勸說，劉先生誠懇承諾今后注意管理細節(jié)，許女士也表示嘗試調整心態(tài)，雙方最終握手言和。

旭陽·雨林海小區(qū)是典型的“候鳥”小區(qū)，業(yè)主來自全國各地生活習性差異大、人員結構復雜，矛盾糾紛類型多樣。小區(qū)搭建萬寧首個“紅色物業(yè)糾紛調解室”，組建“紅色物業(yè)糾紛調解小組”，走出一條黨建引領“多元調處”“紅色解紛”的新路子，獲得“海南省新時代‘楓橋經(jīng)驗’先進典型”稱號。

“隨著‘候鳥’小區(qū)增多，更換物業(yè)、房屋空置拒繳物業(yè)費等矛盾糾紛突出，成為社會不穩(wěn)定因素?！迸d隆華僑旅游經(jīng)濟區(qū)綜治中心負責人李世紅說，目前10個小區(qū)選舉了業(yè)委會，8個小區(qū)要更換物業(yè)（4個小區(qū)已更換）。部分“候鳥”小區(qū)在更換物業(yè)過程中，小區(qū)業(yè)主與開發(fā)商、原物業(yè)公司之間矛盾極易激化。

“我們堅持市、鎮(zhèn)綜治中心上下貫通，與公安、法院、司法行政、住建、民政、業(yè)委會等多部門聯(lián)動，推動形成以綜治中心為主導的多元共治模式，及時化解‘候鳥’小區(qū)各類矛盾糾紛?！比f寧市綜治中心負責人楊樹青表示。

田間地頭化干戈暖民心

在萬寧市和樂鎮(zhèn)，林某、許某和許某某三家圍繞一塊不足一畝的土地歸屬問題產生糾紛，三方各執(zhí)一詞，一爭就是30多年。

今年4月1日，在萬寧市綜治中心統(tǒng)籌指導下，和樂鎮(zhèn)綜治中心牽頭協(xié)調組織三方進一步調解。從田間地頭到室內會議，從激烈爭論到理性探討，調解人員不辭辛勞，反復溝通、協(xié)調。終于，各方從對立走向理解，達成一致意見并簽訂調解協(xié)議書。

和樂鎮(zhèn)是萬寧市人口與經(jīng)濟重鎮(zhèn)，在經(jīng)濟發(fā)展的同時伴隨各種矛盾日益增多。2023年12月，和樂鎮(zhèn)綜治中心建成。如今，和樂鎮(zhèn)綜治中心成功實現(xiàn)“多中心合一”“一中心多能”，為群眾提供涵蓋人民調解、訴前委托調解、領導接訪、法律咨詢、法律援助等在內的“一站式”服務。

“近年來，我們積極踐行新時代‘楓橋經(jīng)驗’，將鎮(zhèn)級綜治中心規(guī)范化建設作為關鍵突破口，全面推進基層治理現(xiàn)代化轉型。”歐安德說，目前，和樂鎮(zhèn)綜治中心的經(jīng)驗已在部分地區(qū)推廣，后安鎮(zhèn)、東澳鎮(zhèn)、北大鎮(zhèn)等相繼建立鎮(zhèn)綜治中心，切實將矛盾化解在基層，解決了群眾“訴求無門”的難題。

“在萬寧，一個個特色品牌工作室持續(xù)打造，成為綜治中心向基層延伸的觸角。”萬寧市委政法委副書記黃峰說，和樂鎮(zhèn)綜治中心打造“和為貴”義警中心、“和先鋒”護苗驛站、“和為正”法律中心3個品牌工作室，全方位參與“一站式”解紛服務。東澳鎮(zhèn)綜治中心推出“海的聲音”調解室，以“海聲”安撫心結，讓海浪沖走矛盾。

今日的萬寧，綜治中心不僅是矛盾終點站，更成為民心的聚合點。萬寧以綜治中心規(guī)范化建設為堅實支點，撬動了全域平安建設的新格局。它不僅成為高效化解矛盾糾紛的“實戰(zhàn)平臺”，更成為緊密連接政府部門、本地居民、外來游客與“候鳥”人群的“溫暖紐帶”。