□ 兩會(huì)話法治

□ 本報(bào)記者 朱寧寧

1954年9月20日，一屆全國(guó)人大一次會(huì)議通過(guò)了五四憲法，在同一次會(huì)議上，通過(guò)了第一部國(guó)務(wù)院組織法。

1982年12月4日，五屆全國(guó)人大五次會(huì)議通過(guò)了現(xiàn)行憲法，也是在這次會(huì)議上，通過(guò)了現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院組織法。

今年，在施行40多年后，現(xiàn)行的國(guó)務(wù)院組織法迎來(lái)首次修訂。3月5日，國(guó)務(wù)院組織法修訂草案提請(qǐng)十四屆全國(guó)人大二次會(huì)議審議。

此次修改國(guó)務(wù)院組織法的一個(gè)重要任務(wù)，就是深入總結(jié)黨的十八大以來(lái)國(guó)務(wù)院依法行政的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，全面落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)、建設(shè)法治政府的戰(zhàn)略部署，加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化。

落實(shí)部署體現(xiàn)新時(shí)代全面貫徹實(shí)施憲法要求

憲法是國(guó)家一切法律法規(guī)的總依據(jù)、總源頭，具有最高的法律地位、法律權(quán)威、法律效力。

在我國(guó)國(guó)家機(jī)構(gòu)組織體系中，國(guó)務(wù)院及其各部門(mén)承擔(dān)著非常繁重的組織管理任務(wù)，地位和作用十分重要。憲法第三章專(zhuān)節(jié)對(duì)國(guó)務(wù)院的性質(zhì)地位等作了具體規(guī)定。憲法第八十五條規(guī)定：“中華人民共和國(guó)國(guó)務(wù)院，即中央人民政府，是最高國(guó)家權(quán)力機(jī)關(guān)的執(zhí)行機(jī)關(guān)，是最高國(guó)家行政機(jī)關(guān)?！睉椃ǖ诰攀l規(guī)定：“國(guó)務(wù)院對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作；在全國(guó)人民代表大會(huì)閉會(huì)期間，對(duì)全國(guó)人民代表大會(huì)常務(wù)委員會(huì)負(fù)責(zé)并報(bào)告工作。”

現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法對(duì)上述憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定未作具體規(guī)定。此次修改國(guó)務(wù)院組織法的一個(gè)重要任務(wù)，就是貫徹憲法的規(guī)定、原則和精神，落實(shí)黨中央關(guān)于全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略部署。這是全面建設(shè)法治政府的重要內(nèi)容，對(duì)于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系，不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化、規(guī)范化、程序化，具有重要意義。

據(jù)全國(guó)人大常委會(huì)法工委憲法室負(fù)責(zé)人介紹，考慮到憲法關(guān)于國(guó)務(wù)院性質(zhì)地位的規(guī)定十分重要，決定了國(guó)務(wù)院的職責(zé)、機(jī)構(gòu)設(shè)置、工作制度等具體內(nèi)容，為保證國(guó)務(wù)院組織法的完整性，修訂草案增加了相關(guān)規(guī)定。同時(shí)，依據(jù)憲法關(guān)于實(shí)行依法治國(guó)的規(guī)定，修訂草案增加規(guī)定：國(guó)務(wù)院堅(jiān)持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能；國(guó)務(wù)院組成人員應(yīng)當(dāng)模范遵守憲法和法律等。

貫徹落實(shí)黨中央精神全面加強(qiáng)國(guó)務(wù)院自身建設(shè)

黨的二十大強(qiáng)調(diào)，“轉(zhuǎn)變政府職能，優(yōu)化政府職責(zé)體系和組織結(jié)構(gòu)，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化”，對(duì)推進(jìn)政府組織機(jī)構(gòu)法定化作出明確部署。黨的二十屆二中全會(huì)審議通過(guò)了《黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革方案》，對(duì)深化國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革、調(diào)整優(yōu)化政府機(jī)構(gòu)職能提出具體要求。

此次修改國(guó)務(wù)院組織法，貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆二中全會(huì)精神，適應(yīng)新形勢(shì)新任務(wù)新要求，系統(tǒng)總結(jié)黨的十八大以來(lái)深化黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，與《中國(guó)共產(chǎn)黨機(jī)構(gòu)編制工作條例》等制度規(guī)范做好銜接，以基本法律的形式做好頂層設(shè)計(jì)、夯實(shí)制度基礎(chǔ)。

“這對(duì)于推進(jìn)政府機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化，全面加強(qiáng)國(guó)務(wù)院自身建設(shè)，保證國(guó)務(wù)院各部門(mén)更好分工合作、協(xié)同配合，在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，具有重要保障作用?！比珖?guó)人大常委會(huì)法工委憲法室負(fù)責(zé)人說(shuō)。

具體來(lái)說(shuō)，修訂草案貫徹關(guān)于堅(jiān)持和加強(qiáng)黨中央集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)的要求，明確國(guó)務(wù)院堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決維護(hù)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央決策部署，并對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員提出相應(yīng)要求；按照黨的二十大關(guān)于全面貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想的要求，明確黨和國(guó)家的指導(dǎo)思想特別是習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想作為國(guó)務(wù)院各項(xiàng)工作的指導(dǎo)思想。

同時(shí)，修訂草案貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，明確國(guó)務(wù)院堅(jiān)持以人民為中心、全心全意為人民服務(wù)，堅(jiān)持和發(fā)展全過(guò)程人民民主，并對(duì)國(guó)務(wù)院組成人員提出相應(yīng)要求；落實(shí)“貫徹新發(fā)展理念”“扎實(shí)推進(jìn)依法行政”“法治政府建設(shè)”等要求，明確國(guó)務(wù)院貫徹新發(fā)展理念，堅(jiān)持依法行政，依照憲法和法律規(guī)定，全面正確履行政府職能，努力建設(shè)人民滿意的法治政府等；貫徹“全面落實(shí)重大決策程序制度”“強(qiáng)化行政執(zhí)法監(jiān)督機(jī)制和能力建設(shè)”等要求，對(duì)國(guó)務(wù)院行政決策制度、行政監(jiān)督制度等作出專(zhuān)門(mén)規(guī)定。

“作為國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，這次國(guó)務(wù)院組織法修改，堅(jiān)持‘在法治軌道上推進(jìn)機(jī)構(gòu)改革’，與全國(guó)人民代表大會(huì)決定批準(zhǔn)的《國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革方案》相銜接，首次在法律中明確‘國(guó)務(wù)院組成部門(mén)’的概念，明確國(guó)務(wù)院根據(jù)‘優(yōu)化協(xié)同高效精簡(jiǎn)’的原則設(shè)立直屬機(jī)構(gòu)、辦事機(jī)構(gòu)，首次明確國(guó)務(wù)院各部、各委員會(huì)確定或者調(diào)整后及時(shí)公布國(guó)務(wù)院組成部門(mén)序列名單的程序，這些內(nèi)容具有鮮明的組織法特點(diǎn)和重要的規(guī)范意義?！痹搼椃ㄊ邑?fù)責(zé)人說(shuō)。

全面推進(jìn)依法行政建設(shè)法治政府成果的法律化

修改國(guó)務(wù)院組織法是完善國(guó)家機(jī)構(gòu)組織法，推進(jìn)機(jī)構(gòu)、職能、權(quán)限、程序、責(zé)任法定化的重要一環(huán)，對(duì)進(jìn)一步健全國(guó)務(wù)院組織制度和工作制度，不斷提高政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平具有重要意義。

現(xiàn)行國(guó)務(wù)院組織法實(shí)施以來(lái)，40多年間，我們國(guó)家的法治政府建設(shè)有了長(zhǎng)足的進(jìn)步，政府管理體制、管理方式發(fā)生了很大變化。特別是黨的十八大以來(lái)，黨中央在推動(dòng)法治政府、創(chuàng)新政府、廉潔政府、服務(wù)型政府方面開(kāi)展了一系列的改革，出臺(tái)了一系列政策措施，法治政府建設(shè)取得了新的成效。

在全國(guó)政協(xié)委員、中國(guó)政法大學(xué)校長(zhǎng)馬懷德看來(lái)，如何把國(guó)務(wù)院組織法實(shí)施40多年來(lái)的經(jīng)驗(yàn)做法，特別是近十幾年來(lái)改革創(chuàng)新中的好的做法和經(jīng)驗(yàn)提升、固化、體現(xiàn)在法律中，是這次國(guó)務(wù)院組織法修法必須考慮的問(wèn)題。

此次修改國(guó)務(wù)院組織法的亮點(diǎn)之一，就是系統(tǒng)總結(jié)近年來(lái)黨和國(guó)家機(jī)構(gòu)改革、法治政府建設(shè)等取得的制度創(chuàng)新成果和寶貴實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，通過(guò)法律形式加以固定和體現(xiàn)，實(shí)現(xiàn)國(guó)家機(jī)構(gòu)改革成果，全面推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府成果的法律化。

馬懷德說(shuō)，這對(duì)于加快構(gòu)建職責(zé)明確、依法行政的政府治理體系有非常重要的推動(dòng)作用。同時(shí)，也確保國(guó)務(wù)院在依法行政方面有更加明確的法律依據(jù)，是推進(jìn)政府治理體系和治理能力現(xiàn)代化的一個(gè)有力舉措。

不斷推進(jìn)社會(huì)主義民主政治制度化規(guī)范化程序化

“改革開(kāi)放以來(lái)，我國(guó)進(jìn)行了9次國(guó)務(wù)院機(jī)構(gòu)改革，積累了豐富的改革經(jīng)驗(yàn)和豐碩的改革成果?！鼻迦A大學(xué)社會(huì)科學(xué)學(xué)院副院長(zhǎng)孟天廣舉例說(shuō)，比如，在精簡(jiǎn)機(jī)構(gòu)設(shè)置方面，黨的十八大以來(lái)，黨中央和國(guó)務(wù)院根據(jù)新的使命任務(wù)、新的戰(zhàn)略安排、新的工作需要，科學(xué)合理設(shè)置行政機(jī)構(gòu)，不斷調(diào)整優(yōu)化國(guó)務(wù)院各類(lèi)機(jī)構(gòu)，切實(shí)提升國(guó)家治理能力，節(jié)省行政成本，提高行政效率。又如，在簡(jiǎn)政放權(quán)方面，通過(guò)削減不必要的行政層級(jí)和審批程序，將更多的權(quán)力下放到基層和市場(chǎng)，激發(fā)市場(chǎng)和社會(huì)活力。再如，在促進(jìn)協(xié)同高效方面，強(qiáng)化各部門(mén)間的協(xié)同配合，建立橫向聯(lián)動(dòng)、縱向貫通的行政管理體系，提高政府運(yùn)行效能和政策執(zhí)行效果。

對(duì)于此次修法，孟天廣指出，修訂草案充分體現(xiàn)了機(jī)構(gòu)設(shè)置的科學(xué)性，明確了國(guó)務(wù)院組成部門(mén)、直屬機(jī)構(gòu)和辦事機(jī)構(gòu)的設(shè)置原則、職能和性質(zhì)，為全面加強(qiáng)政府建設(shè)、構(gòu)建有為政府提供了科學(xué)依據(jù)，為建設(shè)以人民為中心的服務(wù)型政府提供了堅(jiān)實(shí)的組織保障。同時(shí)修訂草案還明確了國(guó)務(wù)院全體會(huì)議、常務(wù)會(huì)議的功能和程序，為建設(shè)權(quán)責(zé)匹配、高效協(xié)同的國(guó)家行政機(jī)關(guān)提供了體制機(jī)制保障。

“這些內(nèi)容是推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的重要制度保障，是中國(guó)特色社會(huì)主義民主政治制度建設(shè)的重大發(fā)展，也是我國(guó)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化的重大成就。”孟天廣說(shuō)。

本報(bào)北京3月5日訊