李愛杰 山東省棗莊市委常委、政法委書記

網格化服務管理是新時期加強基層社會治理的創(chuàng)新舉措，也是推動源頭治理、夯實基層服務力量的重要途徑。近年來，由于缺失上層法律規(guī)范，網格化服務管理過程中出現了管理體系混亂、服務管理事項不清、網格員隊伍保障不健全等問題。立足地方立法權限，針對本地市域社會治理的具體狀況進行創(chuàng)制性立法，對推動形成多向度網格化服務管理系統(tǒng)意義重大。筆者立足于山東省棗莊市網格化服務管理的現狀和存在的問題，探討市域內網格化立法的必要性和可行性，并對當前立法工作的推進提出建議，為市域網格化服務管理立法提供有效的理論和實踐依據。

一、推進市域內網格化立法是做強長板補齊短板的需要

近年來，棗莊市統(tǒng)籌推動社會治理、政務管理、便民服務等領域職能融合、資源整合和力量聚合，探索實施“一網統(tǒng)籌、一體聯(lián)動、一站服務”社會治理模式，全力推進社會治理領域“一網通辦、一次辦好”，創(chuàng)新打造“棗治理·一網辦”市域社會治理現代化模式。

夯實基層基礎，市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)（街）三級全部成立了事業(yè)編制的社會治安綜合治理服務中心，全市共劃分基礎網格4461個、專屬網格742個、單元網格15864個，配備網格長、網格指導員、專職網格員、志愿網格員“一長三員”5.2萬余人。

制定工作規(guī)范，先后制定出臺了《棗莊市網格化社會治理工作規(guī)范》《棗莊市城鄉(xiāng)社區(qū)專職網格員管理辦法（試行）》《棗莊市網格事件聯(lián)動處置清單（2021年版）》等規(guī)范性文件，為全市網格化工作科學有序開展提供了指導和遵循。突出實戰(zhàn)應用，建成三級社會治理現代化綜合指揮中心，研發(fā)棗莊市市域社會治理綜合信息平臺，將社會治安、公共安全、生態(tài)環(huán)境等6大領域52類348項事項納入網格化平臺，實現“一口進出、一網統(tǒng)管”。打造特色品牌，實施品牌培育工程，總結推廣“榴鄉(xiāng)訴遞”等基層社會治理模式。

不容回避的是，目前棗莊市對網格的授權賦能機制建設仍處于空白狀態(tài)，缺少快速有效處理、定量分析評價監(jiān)督等有效方式和手段。例如，一些社區(qū)存在環(huán)境臟亂差、亂搭亂建、車輛亂停亂放、違規(guī)飼養(yǎng)寵物家禽等現象，且屢禁不止，這暴露了政府相關職能部門在社區(qū)行政執(zhí)法方面的弱化。網格員隊伍則存在結構復雜的問題，專職網格員數量較少，兼職網格員業(yè)務素質參差不齊，特別是在農村，網格員年齡普遍偏大，既懂基層管理，又會信息化操作的復合型人才很少。由于缺乏專項經費保障，網格員待遇落實不到位，普遍出現了“網格員待遇低，承擔了大量社區(qū)工作卻無法同工同酬”的問題，嚴重影響了網格員群體的工作積極性。此外，在網格化工作中，部門與部門之間、部門與鎮(zhèn)街之間，存在條塊分割，未能有效建立信息共享機制，不同程度存在信息“孤島”“壁壘”，影響工作效率。

二、推進市域內網格化立法是客觀和現實需要

推進市域網格化服務管理立法，是踐行“政治命題”的客觀需要。黨的十九大報告提出，建設平安中國，加強和創(chuàng)新社會治理，明確要“打造共建共治共享的社會治理格局”。開展網格化服務管理立法，就是為了把中央和省委、市委的重大決策與地方立法決策有機結合，通過發(fā)揮地方立法切口小、創(chuàng)制性、有特色的功能，把黨委關于城鄉(xiāng)網格化管理的決策成果轉化為法治成果，為加強和創(chuàng)新社會治理提供法治保障。

推進市域網格化服務管理立法，是答好“發(fā)展考題”的現實需要。在創(chuàng)建全國市域社會治理現代化試點合格市、新冠肺炎疫情防控等重要工作中，棗莊市進行了積極探索，并取得了一些經驗。經過不斷的實踐和總結，筆者認為，棗莊市網格化城鄉(xiāng)社會治理立法的現實基礎較為扎實，在加快推動包括農村在內的網格化管理立法，特別是在完善網格化管理具體流程、明確網格化管理相關部門職責、推動網格化管理信息資源共享和監(jiān)督激勵機制等方面，可以將經驗成果有效轉化，進一步提升全市網格化社會治理的工作效能。

推進市域網格化服務管理立法，是兌現“改革課題”的迫切需要。棗莊市自推行網格化服務管理工作以來，暢通了群眾反映問題的渠道，密切了黨群干群關系，提升了基層服務管理水平，切實為群眾辦了好事實事。然而，隨著經濟社會快速發(fā)展和社會主要矛盾的變化，人民群眾對美好生活的向往已經從“有沒有”轉向“好不好”，尤其是對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面提出了新的更高要求，網格化服務管理模式遇到了新的挑戰(zhàn)。而運用創(chuàng)新思維和改革模式解決網格劃分不科學、聯(lián)動機制不順暢、工作職責不明晰、資源整合不強等矛盾問題，可以為有效破解社會治理難題、規(guī)范完善網格化服務管理和創(chuàng)新發(fā)展更高水平的平安棗莊提供有益的探索實踐路徑。

三、解決問題是推進市域內網格化立法的目標

通過推進市域內網格化立法，明確網格員職能定位，應讓網格員切實回歸“基礎信息采集、社情民意收集、治理效能監(jiān)督”的本職屬性，防止“萬能化”網格員，切實為網格員確權、減負。完善“網格吹哨、部門報到”機制，壓實社會治理職能部門責任，防止治理事項以“入網”為由“一推了事”。明確職責邊界，對可以交由網格辦理的事項，要在賦權的同時做到“費隨事轉”，確保網格員發(fā)現問題能夠得到及時有效處置。通過立法全面推行網格員專職化，打通晉升通道，加強教育培訓，提高網格員隊伍履職能力和專業(yè)化水平。按照人口基數落實網格化服務管理專項經費，實行市、區(qū)（市）、鎮(zhèn)街三級分擔，全面提升網格員待遇、平臺建設運行維護、教育培訓等保障水平。

立法有嚴格的立項、起草、公開征求意見、論證聽證、審查等程序要求，有專門的研究審議機制和機構，能夠最大程度確保凝聚社會共識，統(tǒng)籌協(xié)調好社會各界不同主張和利益訴求，從而實現科學、民主、依法決策。