法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 李瀚麒 王月
圖為哈密市伊州區(qū)司法局南湖司法所調(diào)解瓜商與瓜農(nóng)之間的糾紛。通訊員 陳寧 攝
筑法治之基、行法治之力、積法治之勢?!鞍宋濉逼辗ㄒ詠?,新疆哈密市將法治作為城市發(fā)展的核心引擎,為甜蜜之城注入澎湃動能。法治的種子在這片綠洲生根發(fā)芽、茁壯成長,重塑著城市肌理與百姓生活,通過系統(tǒng)性實踐推動依法治市,繪就法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。
法治機關(guān):驅(qū)動治理現(xiàn)代化
2022年底,哈密市委從深入貫徹新時代黨的治疆方略的政治高度出發(fā),部署法治機關(guān)建設(shè)這項關(guān)乎城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性工程。從2023年示范引領(lǐng)、整體推進,到2024年試點部門示范帶動、市直層面全面鋪開、區(qū)縣層面整體跟進,再到2025年全面深化,這場以制度完善、流程再造、能力提升為核心的變革,正重塑著權(quán)責(zé)法定、運行透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運行機制。
變化是實實在在的。哈密市各級各部門開展了一場深入的“法治體檢”,各級領(lǐng)導(dǎo)干部從“被動接受”轉(zhuǎn)向“主動踐行”,法治意識顯著提升。一個直觀的體現(xiàn)是:2024年行政機關(guān)負責(zé)人出庭應(yīng)訴率為98.33%,并在2025年上半年達到100%,2025年1月至8月行政訴訟案件實現(xiàn)“零敗訴”。
行政效能的提升同樣顯著。以職責(zé)清單為基礎(chǔ),標(biāo)準(zhǔn)化工作流程的建立推動了行政運行的規(guī)范化。覆蓋城鄉(xiāng)的42個便民服務(wù)中心和215個便民服務(wù)站構(gòu)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò),51家市(區(qū))部門(單位)238名專業(yè)人員、2209項政務(wù)服務(wù)事項進駐,實現(xiàn)“一站式”集成服務(wù),“跨省通辦”“疆內(nèi)通辦”“市域通辦”的高頻事項分別達到389項、167項和115項,有效打破地域限制,推動政府服務(wù)向基層延伸。
法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化,為經(jīng)濟發(fā)展注入“法治動能”。通過構(gòu)建權(quán)責(zé)法定的機制,嚴格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管,有效打破市場壁壘,營造公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。新能源、傳統(tǒng)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)因此受益。
立法筑基:法規(guī)守護民生
立法是法治的基石。哈密市秉持“立法為民、立法靠民”的理念,構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的科學(xué)立法格局,聚焦戈壁生態(tài)保護、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域,打造“小快靈”的特色立法體系。自2020年以來,8部地方性法規(guī)和9部政府規(guī)章相繼出臺,填補了哈密多項立法空白。
面對戈壁面積占全市總面積66.57%的獨特生態(tài),《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護條例》于2025年3月應(yīng)運而生,成為新疆首部戈壁保護專門法規(guī)。它明確了“挖掘戈壁石”的處罰標(biāo)準(zhǔn),破解治理難題。在哈密市伊州區(qū)五堡鎮(zhèn),創(chuàng)新修復(fù)技術(shù)讓曾被車輛碾壓的沙地重現(xiàn)生機。“以前車輪碾過的沙地,現(xiàn)在長出草了?!碑?dāng)?shù)啬撩窀锌馈?/p>
民生關(guān)切是立法的重點。針對群眾反映強烈的供熱問題,及時修訂的《哈密市城市供熱用熱管理條例實施辦法》明確了供熱企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。伊州區(qū)居民張女士家中的暖氣故障,供熱公司借助智能系統(tǒng)僅10分鐘鎖定問題,2小時內(nèi)修復(fù)完畢?!霸僖膊挥霉薇坏扰瘹饬?。”張女士的點贊道出民心。
6個覆蓋多層面的基層立法聯(lián)系點是民意“直通車”,充分體現(xiàn)民主立法。在《哈密市養(yǎng)犬管理條例》制定過程中,伊州區(qū)西河街道文化路社區(qū)懇談會收集的283條意見里,“犬只活動區(qū)域設(shè)置電子圍欄”的建議被采納?!鞍傩盏脑捳婺茏兂煞l?!本用裢跖康母锌?,正是立法與民意深度融合的生動寫照。
執(zhí)法革新:剛?cè)岵@溫度
執(zhí)法是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。哈密市深化行政執(zhí)法體制改革,構(gòu)建起“綜合執(zhí)法+服務(wù)型執(zhí)法+信用約束”的創(chuàng)新模式,整合7大領(lǐng)域執(zhí)法隊伍,推行“首違不罰”“信用修復(fù)”等柔性措施,讓執(zhí)法兼具力度與溫度。
“現(xiàn)在,七八個部門一次上門查多項事?!逼髽I(yè)負責(zé)人的贊嘆源于“綜合查一次”、聯(lián)合執(zhí)法的推行。2025年以來,重點涉企行政執(zhí)法檢查頻次較去年同期下降67.23%。哈密市生態(tài)環(huán)境局完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單和“雙隨機、一公開”分類監(jiān)管,檢查頻次下降59.53%?!皺z查次數(shù)少了,但問題解決得更徹底了?!惫苣虫V業(yè)公司環(huán)境專員的話道出了綜合執(zhí)法的優(yōu)勢。
服務(wù)型執(zhí)法將“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴懲、過罰相當(dāng)”的理念貫穿全程。“送法上門”“預(yù)警式座談”幫助企業(yè)防范風(fēng)險。哈密市市場監(jiān)督管理局今年已開展“送法入企”5次、業(yè)務(wù)培訓(xùn)38場次?!巴ㄟ^執(zhí)法人員的指導(dǎo),我們的廣告更加合規(guī)?!币幻W(wǎng)絡(luò)主播的反饋體現(xiàn)了服務(wù)執(zhí)法的效果。
信用監(jiān)管也非一罰了之。通過建立“信用+監(jiān)管”模式,今年該市對319家輕微失信企業(yè)實施聯(lián)合懲戒的同時,為171家企業(yè)成功修復(fù)信用。某建筑公司因欠薪失信后積極履約,通過修復(fù)重獲招投標(biāo)資格。“給企業(yè)改正的機會,就是給發(fā)展留空間?!惫矩撠?zé)人感慨道。
刀刃向內(nèi)的決心提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。通過專項排查整治,全市健全完善64項執(zhí)法制度機制,初步建立起長效機制。執(zhí)法案卷評查不合格率從2022年的11.34%逐年降至2025年的4.48%,成效顯著。
司法服務(wù):聯(lián)動高效解紛爭
公平正義是法治的生命線。近年來,哈密市創(chuàng)新建立“府院聯(lián)動+法檢司律四方會商”機制,深化行政復(fù)議改革,加強兵地聯(lián)調(diào)與法律援助,推動司法與行政良性互動。
府院府檢聯(lián)動有力推動了行政爭議實質(zhì)化解。哈密市委二屆四次全會將建立常態(tài)化聯(lián)動機制寫入工作報告,逐年制定要點,印發(fā)專門實施意見,常態(tài)化召開會議解決問題。行政爭議調(diào)撤率從2022年的18.39%上升至2024年的37.18%。
行政復(fù)議體制改革不斷深化。哈密市、區(qū)(縣)單獨設(shè)立行政復(fù)議與應(yīng)訴科(室),配齊配強法律專業(yè)人員,同時打造集多功能于一體的市、區(qū)“一站式”調(diào)解辦理中心,2025年接收的119件復(fù)議案件中,調(diào)解和解率達43.2%,86%以上案件在復(fù)議過程中妥善解決,訴前化解主渠道作用凸顯。
兵地融合解紛機制促進區(qū)域和諧。哈密市與兵團第十三師在基層建立了兵地聯(lián)合調(diào)解組織,合力調(diào)解疑難糾紛82件,挽回損失277.9萬元,形成“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。兵團職工李先生與哈密企業(yè)的棉花收購糾紛,在聯(lián)合調(diào)解室當(dāng)場化解?!翱鐓^(qū)域糾紛也能快速解決,司法服務(wù)真給力!”李先生說。
法律援助為特殊群體撐腰。哈密市法律援助中心為農(nóng)民工維權(quán)案件開設(shè)“綠色通道”,優(yōu)先受理指派。3年來為560名務(wù)工人員挽回經(jīng)濟損失500萬余元。來自河南的務(wù)工人員老張拿到工資后感慨地說:“在哈密打工很安心?!?/p>
全民守法:法治精神潤心田
“八五”普法以來,哈密市以鑄牢中華民族共同體意識為主線,推動法治宣傳教育從“覆蓋”向“實效”躍升。
高位推動是保障。哈密市委、市政府全面推進普法“一把手”工程,市人大常委會審議通過“八五”普法決議。常態(tài)化會議、黨政負責(zé)人帶頭參與普法活動、“履職評議+實地督查”機制層層壓實責(zé)任。哈密市、縣財政投入資金,發(fā)放法治書籍80萬冊。
精準(zhǔn)滴灌是關(guān)鍵。哈密市面向國家工作人員,“一月一講”法治講座品牌效應(yīng)顯著,“日常學(xué)法+年度考法”實現(xiàn)常態(tài)化;面向青少年,162所學(xué)校配備180名法治副校長,建設(shè)校外實踐基地,法治種子在實踐中生根發(fā)芽;“千名干部下基層·普法宣傳進萬家”活動中,“馬背宣講隊”“快板普法團”深入基層,2000余場活動覆蓋62萬余名群眾。
實踐是檢驗成效的標(biāo)尺?!?+N”結(jié)對行動中,68名專業(yè)法律顧問與1193名“法律明白人”攜手合作、457戶農(nóng)村學(xué)法用法示范戶“散作滿天星”,1820場次“送法進鄉(xiāng)村”、1.35萬次法律咨詢,筑牢村居矛盾調(diào)處首道防線;240余場次“送法進企業(yè)”活動推動企業(yè)合規(guī)建設(shè),優(yōu)化營商環(huán)境;“送法進景區(qū)、進酒店”行動提升經(jīng)營者法治意識,打造守法誠信旅游目的地。
哈密市2個單位和1名個人榮獲全國“八五”普法中期通報表揚,這些都是哈密市法治建設(shè)之路上的印記。
編輯:李紀(jì)平