法治日報全媒體記者 劉玉璟 通訊員 王亞楠

“劉根喜的名字在和平社區(qū)總是和‘放心’二字聯(lián)系在一起?！?025年4月，內(nèi)蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達(dá)拉特旗華夏龍家園住戶張先生因樓上漏水問題與鄰居李女士產(chǎn)生糾紛，雙方就責(zé)任和賠償爭執(zhí)不下。72歲的劉根喜了解情況后，從法律和情理入手，經(jīng)過多輪耐心溝通，最終促成雙方達(dá)成和解。這起案例正是他日常工作的一個縮影。

“劉根喜矛盾調(diào)解工作室”至今已受理各類矛盾糾紛180多起，調(diào)解成功率100%。這位扎根基層的“解憂人”，用真情與公心織就了社區(qū)的和諧與安寧。如今在達(dá)拉特旗，像這樣的暖心故事每天都在上演。從田間地頭的權(quán)屬界樁到村社的墻根“議”站，從專家工作組的現(xiàn)場勘驗到網(wǎng)格員的日常走訪，“會聚治理”工作法正如條條紅線，穿起了基層治理的萬千針腳。

近年來，達(dá)拉特旗面對城鄉(xiāng)融合、農(nóng)牧交錯的復(fù)雜治理環(huán)境，積極探索基層社會治理新路徑，創(chuàng)新“會聚治理”工作法，以精準(zhǔn)識別民需、精細(xì)網(wǎng)格管理實(shí)現(xiàn)“精準(zhǔn)化”，以聯(lián)動黨政社群、整合多元力量實(shí)現(xiàn)“多元化”，以聚焦矛盾化解、強(qiáng)化閉環(huán)處置追求“實(shí)效化”為核心，通過機(jī)制創(chuàng)新、資源整合和流程再造，走出一條新時代“楓橋經(jīng)驗”的本地化實(shí)踐之路。

“一門會聚” 集成為民解憂的“總樞紐”

針對群眾“一件事跑多門”的煩心事，達(dá)拉特旗高標(biāo)準(zhǔn)建設(shè)旗、鎮(zhèn)兩級綜治中心，打造“一站式”解紛平臺，讓群眾“只進(jìn)一扇門，能解百家憂”。

綜治中心整合訴訟服務(wù)中心、檢察服務(wù)中心、公共法律服務(wù)中心、信訪接待中心有關(guān)功能，前端設(shè)置“無差別受理窗口”，中端設(shè)置多元調(diào)解區(qū)，末端設(shè)立訴訟服務(wù)區(qū)。通過綜合調(diào)解室、信訪接待室、法律咨詢室、分析研判室等功能室，規(guī)范建成集信訪接待、多元調(diào)解、法律服務(wù)、速裁快審、交辦督辦于一體的基層治理服務(wù)新平臺。

綜治中心采取法院、檢察院、公安、信訪等部門常駐，一般部門輪駐，涉事部門、有關(guān)社會力量隨叫隨到、工作聯(lián)動等多種方式入駐，打造“全領(lǐng)域覆蓋、一站式辦理”的服務(wù)體系。同時，推行“中心吹哨、部門報到”，制定《綜治中心工作職責(zé)》《綜治中心人員管理考核辦法》《規(guī)范化運(yùn)行工作流程》等10項制度，依托“五單兩函”機(jī)制，構(gòu)建“集中受理、分流轉(zhuǎn)辦、歸口處理、分工協(xié)作、限時辦結(jié)、跟蹤回訪”閉環(huán)管理機(jī)制。

通過實(shí)體化運(yùn)行、常態(tài)化對接、規(guī)范化管理，綜治中心實(shí)現(xiàn)了橫向?qū)Ρ镜孛芗m紛兜底、全量納入，縱向在建強(qiáng)旗級綜治中心的基礎(chǔ)上，規(guī)范化建設(shè)蘇木鎮(zhèn)（街道）綜治中心，探索打造嘎查村（社區(qū)）綜治站和綜治服務(wù)點(diǎn)，落實(shí)“一窗受理、全域聯(lián)動、接訴即辦”機(jī)制，“橫向到邊、縱向到底、梯次過濾、就地化解”的多元解紛體系已經(jīng)形成，切實(shí)將“只進(jìn)一扇門”的便利轉(zhuǎn)化為“能解百家憂”的實(shí)效。

“專家會聚” 集策破題紓困的“金鑰匙”

針對基層矛盾類型多樣、專業(yè)性強(qiáng)等特點(diǎn)，廣泛匯聚各領(lǐng)域?qū)I(yè)力量，形成“專家聯(lián)動、精準(zhǔn)破題”工作機(jī)制，有效破解了一系列復(fù)雜疑難問題。

建強(qiáng)專業(yè)調(diào)解團(tuán)隊，筑牢基層治理“橋頭堡”。針對日常矛盾糾紛化解，中心引進(jìn)物業(yè)糾紛、婚姻家事、道路交通等14個專業(yè)性、行業(yè)性調(diào)解組織，選聘51名專職人民調(diào)解員、22名職能部門業(yè)務(wù)能手組建專家?guī)欤{“兩代表一委員”、嘎查村（社區(qū)）“兩委”、社長、居民黨員、熱心居民等力量，建立各類人民調(diào)解委員會187個。據(jù)統(tǒng)計，2025年以來受理矛盾糾紛3906件，化解3635件，化解率93.08%。

依托法律專家人才，提供法治保障“硬支撐”。充分發(fā)揮首席法律咨詢專家團(tuán)隊的“法治智庫”和行業(yè)權(quán)威作用，依托“法院+首席法律咨詢專家工作站”，圍繞重大決策咨詢、重大社會穩(wěn)定風(fēng)險評估、重大矛盾糾紛調(diào)處以及重大疑難歷史積案化解，獻(xiàn)計獻(xiàn)策，貢獻(xiàn)力量。目前全旗聘請首席法律咨詢專家15人，建成首席法律咨詢專家工作站1處，組建法律專家人才庫37人，法學(xué)會基層法律服務(wù)站入駐綜治中心全覆蓋。2025年以來，首席法律咨詢專家參與并成功化解案件65件。

聚焦特定領(lǐng)域難題，組建攻堅團(tuán)隊“現(xiàn)場診”。針對全旗轄區(qū)內(nèi)耕地、林地、草地權(quán)屬交叉重疊等復(fù)雜歷史遺留問題，創(chuàng)新實(shí)施“專家聯(lián)動+現(xiàn)場會診”工作法。由林草、農(nóng)牧、自然資源等部門及蘇木鎮(zhèn)抽調(diào)業(yè)務(wù)骨干，組成專業(yè)化工作組，深入田間地頭核對檔案、勘查實(shí)地、召集權(quán)利人，以事實(shí)和法律為依據(jù)現(xiàn)場確權(quán)。在展旦召蘇木和吉格斯太鎮(zhèn)試點(diǎn)，累計化解國有與集體林權(quán)交叉問題60個（33406.45畝）、林耕交叉問題205個（500.96畝），形成了一套可復(fù)制推廣的權(quán)屬爭議化解機(jī)制。

“微治會聚” 共筑睦鄰善治的“幸福橋”

以“微治理”作為切入點(diǎn)，將“近鄰+鐵三角”理念融入基層社會治理，真正讓鄰里共商共治的理念潛移默化地融入群眾日常生活，讓群眾在基層社會治理中的主體作用更好地發(fā)揮。

夯實(shí)“鐵三角”微治理。進(jìn)一步優(yōu)化基礎(chǔ)網(wǎng)格、專屬網(wǎng)格，細(xì)化微網(wǎng)格，將在職黨員“雙報到雙服務(wù)雙融入”工作機(jī)制融入網(wǎng)格“鐵三角”架構(gòu)。全旗科學(xué)劃分基礎(chǔ)網(wǎng)格1825個，專屬網(wǎng)格138個，微網(wǎng)格5388個，成立網(wǎng)格黨小組836個。選聘6404名樓棟（單元、聯(lián)戶）長，構(gòu)建“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長（單元長、社長）”基層治理“鐵三角”模式，把人、地、事、物、組織全部納入網(wǎng)格，將治理觸角延伸至每個樓棟、每戶家庭，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系服務(wù)群眾“零距離”。

搭建多元協(xié)商議事平臺。積極創(chuàng)新議事機(jī)制，邀請“兩代表一委員”、黨員代表、“鐵三角”、村（居）民代表等參與討論涉及群眾切身利益和全局性重大事項，因地制宜總結(jié)提煉出“一組三會”“社管會”“墻根議站”“鄰里協(xié)商”等基層微治理模式，將議事廳搬到田間地頭、農(nóng)家炕頭，讓涉及群眾的矛盾糾紛問題在議事過程中得以化解。

創(chuàng)新“法治+鄉(xiāng)土”普法模式。組建“法治服務(wù)小分隊”，依托“老周調(diào)解室”“武飛日志”等33個特色品牌和“通情達(dá)理”小分隊的流動服務(wù)功能，開展信訪代辦、文明小區(qū)創(chuàng)建、法律宣傳教育、矛盾調(diào)解等法治服務(wù)活動。堅持“問題導(dǎo)向+本土化表達(dá)”，圍繞征地補(bǔ)償、阻工糾紛、禁牧禁漁等高發(fā)矛盾，篩選典型案例，以“身邊事”講清“法理”；同時用“鄉(xiāng)音”解讀法律，通過《張三的春天》《漁路狂飆》等8部幽默短視頻，讓農(nóng)牧民“看得懂、記得住、用得上”。

“數(shù)智會聚” 驅(qū)動高效治理的“強(qiáng)引擎”

充分運(yùn)用現(xiàn)代信息技術(shù)賦能基層治理，實(shí)現(xiàn)矛盾糾紛調(diào)解業(yè)務(wù)“全鏈條”一網(wǎng)通辦。推廣應(yīng)用基層治理“根數(shù)據(jù)庫”一表通。推廣使用暖城“e”治平臺，構(gòu)建“網(wǎng)格化+信息化”治理體系，常態(tài)化開展入戶走訪、矛盾排查，依托信息平臺整合基層數(shù)據(jù)資源，實(shí)現(xiàn)綜合采集、一表通用、多方共享。推出微信小程序“一碼達(dá)”，打造“一碼解紛”模式，對調(diào)解案件進(jìn)行全程記錄、同步保存，異地當(dāng)事人可以通過微信小程序遠(yuǎn)程參與視頻調(diào)解，旗、鎮(zhèn)（街道）綜治中心設(shè)置二維碼并公開發(fā)布。

從土地糾紛到物業(yè)矛盾，從家庭瑣事到行業(yè)爭議，達(dá)拉特旗用“會聚治理”的溫度軟化矛盾，用“多元共治”的力度定分止?fàn)?。在這里，新時代“楓橋經(jīng)驗”不是抽象的概念，而是群眾臉上的笑容、家門口的平安。