□ 本報(bào)記者 張維

備案審查是維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一的重要制度。

黨中央、國(guó)務(wù)院高度重視備案審查工作。黨的二十大和二十屆三中全會(huì)都對(duì)完善備案審查制度作出部署、提出要求。

司法部作為國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)，依法履職盡責(zé)，落實(shí)“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的工作要求?！斗ㄖ稳?qǐng)?bào)》記者近日從司法部了解到，2024年以來，司法部共審查報(bào)送國(guó)務(wù)院備案的法規(guī)規(guī)章3323件，實(shí)現(xiàn)報(bào)備的法規(guī)規(guī)章審查全覆蓋，審查發(fā)現(xiàn)存在問題的法規(guī)規(guī)章207件。

依法處理審查發(fā)現(xiàn)問題

根據(jù)《中華人民共和國(guó)立法法》等法律規(guī)定，各地方、各部門制定的地方性法規(guī)、地方政府規(guī)章和部門規(guī)章，應(yīng)當(dāng)自公布之日起30日內(nèi)報(bào)送國(guó)務(wù)院備案，由國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)按照法定權(quán)限和程序進(jìn)行審查。

近年來，司法部不斷加強(qiáng)制度和能力建設(shè)，推動(dòng)法規(guī)規(guī)章備案審查工作取得新成效，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一，在保證黨中央令行禁止、保障憲法法律實(shí)施、保護(hù)公民合法權(quán)益等方面都發(fā)揮了重要作用。

就審查發(fā)現(xiàn)的問題而言，據(jù)司法部法治督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，這些問題主要涉及以下六個(gè)方面：一是不符合黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向的問題；二是存在縮減上位法禁止范圍、放松監(jiān)管等問題；三是存在違反行政許可法、增設(shè)或者變相增設(shè)行政許可等問題；四是存在違反行政處罰法、改變上位法處罰規(guī)定等問題；五是存在違反行政強(qiáng)制法、增設(shè)或者變相增設(shè)行政強(qiáng)制等問題；六是存在違反法定授權(quán)、違法變更行政管理事項(xiàng)層級(jí)等問題。

這位負(fù)責(zé)人表示，所有審查發(fā)現(xiàn)的問題法規(guī)規(guī)章，都按照法定權(quán)限和程序作出了處理，對(duì)有的問題地方性法規(guī)，移送有關(guān)備案審查工作機(jī)構(gòu)研究處理；對(duì)有的問題地方性法規(guī)和問題規(guī)章，通過與制定機(jī)關(guān)溝通或者發(fā)函的方式，建議制定機(jī)關(guān)及時(shí)修改。一批不符合黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署，違反上位法規(guī)定，侵犯公民合法權(quán)益的問題法規(guī)規(guī)章得到有效糾正。

制度建設(shè)取得重大突破

回顧一年來的法規(guī)規(guī)章備案審查工作，亮點(diǎn)紛呈，兩個(gè)突出特點(diǎn)尤其引人關(guān)注。

一是備案審查制度建設(shè)取得重大突破。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“完善合憲性審查、備案審查制度”。2024年8月30日，國(guó)務(wù)院公布修訂后的《法規(guī)規(guī)章備案審查條例》（以下簡(jiǎn)稱《條例》），突出堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)持以人民為中心，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，拓展備案范圍，明確備案審查工作報(bào)告制度，將“是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向”增加為審查事項(xiàng)，創(chuàng)新審查方式，增強(qiáng)糾錯(cuò)剛性，切實(shí)維護(hù)國(guó)家法治統(tǒng)一。

為推動(dòng)《條例》的貫徹實(shí)施，司法部做了大量工作。據(jù)司法部法治督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人介紹，司法部舉辦了學(xué)習(xí)貫徹《條例》專題培訓(xùn)班，31個(gè)省區(qū)市政府、41個(gè)國(guó)務(wù)院部門的110余名立法和備案審查工作人員首次實(shí)現(xiàn)同堂培訓(xùn)；完成司法部法規(guī)規(guī)章備案審查專家委員會(huì)的換屆改選工作，25名具有深厚法學(xué)功底和實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的立法工作人員、法官、檢察官、律師、學(xué)者等當(dāng)選新一屆專家委員會(huì)成員，深度、公正、中立地參與備案審查工作；加快完善《條例》配套制度，修改司法部備案審查工作規(guī)范，推動(dòng)各級(jí)政府結(jié)合實(shí)際情況出臺(tái)或者修改備案審查制度規(guī)定，備案審查制度體系的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性有力增強(qiáng)。

二是服務(wù)保障高質(zhì)量發(fā)展的作用有效發(fā)揮。據(jù)了解，2024年，法規(guī)規(guī)章備案審查工作在堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”的基礎(chǔ)上，重點(diǎn)關(guān)注了地方和部門立法與上位法不一致、影響全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)、損害營(yíng)商環(huán)境等問題，糾正了一批違法和不當(dāng)?shù)膯栴}規(guī)定。

比如，審查處理某省《城市公共客運(yùn)管理?xiàng)l例》規(guī)定的出租汽車經(jīng)營(yíng)權(quán)有償使用政策，不符合《國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深化改革推進(jìn)出租汽車行業(yè)健康發(fā)展的指導(dǎo)意見》有關(guān)要求，推動(dòng)了國(guó)務(wù)院關(guān)于出租汽車行業(yè)改革決策部署的貫徹落實(shí)。

再如，審查糾正某市《鹽業(yè)管理處罰規(guī)定》關(guān)于保留食鹽準(zhǔn)運(yùn)證制度和食鹽產(chǎn)、銷區(qū)域限制制度的規(guī)定，推動(dòng)地方立法符合《關(guān)于加快建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)的意見》的有關(guān)要求，助力全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)建設(shè)。

重點(diǎn)抓好五個(gè)方面工作

司法部法治督察局有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，司法部將繼續(xù)認(rèn)真履行國(guó)務(wù)院備案審查工作機(jī)構(gòu)職責(zé)，深入貫徹實(shí)施《條例》，堅(jiān)持“有件必備、有備必審、有錯(cuò)必糾”，久久為功抓好主動(dòng)審查，發(fā)揮好維護(hù)法治統(tǒng)一“壓艙石”作用，以法治統(tǒng)一助力建設(shè)全國(guó)統(tǒng)一大市場(chǎng)、優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境。

下一步，司法部將重點(diǎn)抓好五個(gè)方面的工作：

一是做好對(duì)法規(guī)規(guī)章“是否符合黨中央、國(guó)務(wù)院重大決策部署和國(guó)家重大改革方向”的備案審查，確保法規(guī)規(guī)章貫徹實(shí)施黨中央、國(guó)務(wù)院決策部署不走樣、不偏離，以法治方式保障黨的路線方針政策貫徹落實(shí)。

二是加大對(duì)法規(guī)規(guī)章中行政許可、行政處罰、行政強(qiáng)制等規(guī)定的審查力度，從源頭上規(guī)范行政權(quán)力、遏制亂收費(fèi)亂罰款亂檢查亂查封等行為，著力營(yíng)造法治化營(yíng)商環(huán)境。

三是加強(qiáng)與全國(guó)人大常委會(huì)法工委等備案審查機(jī)關(guān)工作機(jī)構(gòu)的協(xié)作配合，形成備案審查工作合力；加強(qiáng)與法治督察、行政復(fù)議、行政執(zhí)法監(jiān)督等工作的銜接聯(lián)動(dòng)，形成監(jiān)督工作合力。

四是深化備案審查成果運(yùn)用，強(qiáng)化備案審查典型案例的釋法說理作用，進(jìn)一步統(tǒng)一審查標(biāo)準(zhǔn)尺度，加強(qiáng)對(duì)地方和部門立法工作的培訓(xùn)與指導(dǎo)，促進(jìn)提高立法質(zhì)量和水平。

五是推動(dòng)備案審查理論與實(shí)踐融合發(fā)展，積極與研究機(jī)構(gòu)建立合作關(guān)系，強(qiáng)化對(duì)法規(guī)規(guī)章備案審查理論和實(shí)務(wù)研究，推進(jìn)備案審查課題研究和學(xué)科建設(shè)，努力構(gòu)建具有中國(guó)特色的備案審查理論和學(xué)科體系。