編者按

基層強(qiáng)則國(guó)家強(qiáng)，基層安則天下安。“政法機(jī)關(guān)的戰(zhàn)斗力根基在基層一線、在基礎(chǔ)工作，今年要以改革思維加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)，為事業(yè)發(fā)展夯實(shí)根基。”今年1月召開的中央政法工作會(huì)議提出明確要求。

各地政法機(jī)關(guān)深入貫徹落實(shí)中央政法工作會(huì)議精神，堅(jiān)持把基層基礎(chǔ)建設(shè)作為重中之重，著力補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)，全力夯實(shí)基層基礎(chǔ)，以基礎(chǔ)實(shí)護(hù)百姓安。本版今天刊發(fā)一組報(bào)道，充分展現(xiàn)政法機(jī)關(guān)著力加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)的生動(dòng)實(shí)踐。敬請(qǐng)關(guān)注。

人民法院：

脫薄工作取得階段性成果

□ 本報(bào)記者 張昊

在新疆維吾爾自治區(qū)烏魯木齊市頭屯河區(qū)，頭屯河區(qū)人民法院頭屯河人民法庭法官組建“古麗”調(diào)解室，指導(dǎo)社區(qū)調(diào)解員建起“石榴籽調(diào)解隊(duì)”，推動(dòng)矛盾糾紛前端化解率提升至92%，平均解紛周期由15天縮短至3天。

在伊犁哈薩克自治州那拉提草原，新源縣人民法院那拉提人民法庭干警秉持“哪里有牧民哪里就有巡回辦案法官”的工作思路，深入牧區(qū)調(diào)解草場(chǎng)、家事糾紛；打造“7×24不打烊”輪崗值班制度和“一分鐘”接線機(jī)制，為景區(qū)旅客快速解紛，護(hù)航旅游業(yè)發(fā)展。

……

近日，《法治日?qǐng)?bào)》記者來到新疆多個(gè)人民法庭，零距離感受當(dāng)?shù)貓?jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，優(yōu)化訴訟服務(wù)、做實(shí)多元解紛的生動(dòng)實(shí)踐。

人民法庭是服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、基層社會(huì)治理、人民群眾高品質(zhì)生活需要的重要平臺(tái)，也是體現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義司法制度優(yōu)越性的重要窗口。

2021年9月，最高法發(fā)布《關(guān)于推動(dòng)新時(shí)代人民法庭工作高質(zhì)量發(fā)展的意見》（以下簡(jiǎn)稱《意見》），為推動(dòng)新時(shí)代人民法庭高質(zhì)量發(fā)展提供制度規(guī)范。

《意見》提及，人民法庭建設(shè)堅(jiān)持便于當(dāng)事人訴訟、便于人民法院依法獨(dú)立公正高效行使審判權(quán)、便于人民群眾及時(shí)感受到公平正義的工作原則，發(fā)揮面向農(nóng)村優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興；發(fā)揮面向基層優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)基層社會(huì)治理；發(fā)揮面向群眾優(yōu)勢(shì)，積極服務(wù)人民群眾高品質(zhì)生活需要。

目前，首屆“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建評(píng)估驗(yàn)收和認(rèn)定命名工作正在有序推進(jìn)。這是最高法為深入貫徹落實(shí)黨的二十大和二十屆三中全會(huì)關(guān)于堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”重大部署采取的有力舉措之一。

經(jīng)批準(zhǔn)，最高法于2023年設(shè)立“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建示范項(xiàng)目。從2023年開始到2035年，每?jī)赡暝u(píng)估一次，每次評(píng)估創(chuàng)建100家“楓橋式人民法庭”。評(píng)價(jià)指標(biāo)聚焦政治建設(shè)、執(zhí)法辦案、非訴解紛、糾紛預(yù)防、群眾工作、基礎(chǔ)建設(shè)六個(gè)方面，推動(dòng)人民法庭在矛盾糾紛源頭萌芽階段，“抓前端、治未病”，切實(shí)預(yù)防和減少矛盾糾紛發(fā)生；在矛盾糾紛初期階段，堅(jiān)持把非訴訟糾紛解決機(jī)制挺在前面，做實(shí)指導(dǎo)調(diào)解法定職能，積極推動(dòng)完善新時(shí)代調(diào)解工作格局；在矛盾糾紛進(jìn)入司法程序后，準(zhǔn)確查明事實(shí)、適用法律，堅(jiān)決防止“程序空轉(zhuǎn)”，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛，筑牢守護(hù)社會(huì)公平正義的最后一道防線。

創(chuàng)建示范項(xiàng)目開展以來，最高法舉辦全國(guó)人民法庭庭長(zhǎng)輪訓(xùn)示范班，指導(dǎo)各高級(jí)人民法院結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際組織9362名人民法庭庭長(zhǎng)參加培訓(xùn)，有力提升法庭干警執(zhí)法辦案、糾紛化解能力。舉辦“全國(guó)人民法庭干警專題線上培訓(xùn)班”暨“民生司法講壇”，以“每周一課”形式貫通四級(jí)法院，就審判實(shí)務(wù)疑難問題連續(xù)開展11期在線授課，指導(dǎo)地方法院做深做實(shí)定分止?fàn)帯?/p>

司法審判提質(zhì)增效、人民法院長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展，關(guān)鍵看基層。2024年初，最高法黨組在全國(guó)法院部署開展加強(qiáng)相對(duì)薄弱基層法院建設(shè)工作，并審核確定首批106家全國(guó)相對(duì)薄弱基層法院。堅(jiān)持最高法統(tǒng)籌、高級(jí)法院主導(dǎo)、中級(jí)法院主抓、基層法院主責(zé)的思路，四級(jí)法院同題共答，補(bǔ)齊補(bǔ)強(qiáng)基層法院工作中存在的短板弱項(xiàng)。

今年，在總結(jié)鞏固首批84家相對(duì)薄弱法院脫薄出列成果的基礎(chǔ)上，最高法指導(dǎo)各高院新增補(bǔ)薄弱法院78家，確定第二批全國(guó)相對(duì)薄弱基層法院共100家（含首批未脫薄法院22家）。

上半年，全國(guó)四級(jí)法院聯(lián)動(dòng)攻堅(jiān)、精準(zhǔn)施策、狠抓落實(shí)，脫薄工作取得階段性成果——

最高法領(lǐng)導(dǎo)帶頭聯(lián)系幫扶首批未脫薄的22家法院，進(jìn)一步加大幫扶指導(dǎo)力度，與三級(jí)法院共同分析致薄原因、研究脫薄舉措；匯總歸納調(diào)研中發(fā)現(xiàn)的共性問題，指導(dǎo)各地法院在工作中對(duì)照檢視、研究解決。最高法院機(jī)關(guān)38個(gè)部門分別確定1至2家聯(lián)系幫扶薄弱法院，實(shí)現(xiàn)聯(lián)系幫扶全覆蓋。國(guó)家法官學(xué)院舉辦全國(guó)薄弱法院院長(zhǎng)培訓(xùn)班，進(jìn)一步統(tǒng)一思想認(rèn)識(shí)、振奮脫薄士氣、提升工作能力。

各地高院、中院建立責(zé)任清單、下沉調(diào)研督導(dǎo)，開展業(yè)務(wù)指導(dǎo)、經(jīng)驗(yàn)共享、人才交流精準(zhǔn)幫扶；以審判工作現(xiàn)代化為導(dǎo)向，通過數(shù)據(jù)會(huì)商、案例庫(kù)應(yīng)用等，全面提升審執(zhí)質(zhì)效；爭(zhēng)取黨委支持，強(qiáng)化基礎(chǔ)保障攻堅(jiān)。此外，各地法院還通過司法巡查、專項(xiàng)督察、動(dòng)態(tài)跟蹤等，防止致薄問題反彈。

人民法院“楓橋式人民法庭”創(chuàng)建花開爭(zhēng)艷，相對(duì)薄弱基層法院進(jìn)位爭(zhēng)先，基層干事創(chuàng)業(yè)活力迸發(fā)，各項(xiàng)工作全面提升向強(qiáng)。

人民檢察院：

跨域結(jié)對(duì)共建解基層難題

□ 本報(bào)記者 董凡超

“鄰里、家庭糾紛引起的輕傷害案件未能達(dá)成賠償協(xié)議，如何把握起訴標(biāo)準(zhǔn)？”

“醉酒駕駛電動(dòng)自行車是否構(gòu)成危險(xiǎn)駕駛罪？”

……

近日，在國(guó)家檢察官學(xué)院沙河校區(qū)，來自最高人民檢察院相關(guān)業(yè)務(wù)廳局的主辦檢察官，與近150名基層檢察院檢察長(zhǎng)面對(duì)面，就基層一線的履職辦案難題現(xiàn)場(chǎng)交流。

貫徹落實(shí)黨中央決策部署，最高檢是“最初一公里”；基層檢察院是“最后一公里”，也是直面司法辦案、直面人民群眾、直面矛盾糾紛的“最近一公里”。

近年來，隨著“最初一公里”和“最后一公里”貫通發(fā)力，越來越多的“基層問診”活動(dòng)出現(xiàn)，成為連接頂層設(shè)計(jì)與一線實(shí)踐的重要橋梁。

實(shí)踐中，各級(jí)檢察機(jī)關(guān)把胸懷“國(guó)之大者”與樹牢強(qiáng)基導(dǎo)向有機(jī)融合起來，持之以恒狠抓基層基礎(chǔ)建設(shè)，為基層檢察工作發(fā)展?fàn)I造良好氛圍，不斷抬高檢察工作“底板”，更好地為大局服務(wù)、為人民司法、為法治擔(dān)當(dāng)。

“四川擁有全國(guó)最多的基層檢察院，但有六成基層院不足50人，三成不足30人?！彼拇ㄊ∪嗣駲z察院有關(guān)負(fù)責(zé)人表示，今年以來，四川省檢察院著眼“頂層設(shè)計(jì)”，研究基層院建設(shè)指引、評(píng)價(jià)辦法，實(shí)現(xiàn)基層檢察工作高質(zhì)量發(fā)展。市級(jí)檢察院堅(jiān)持“一線指揮”，對(duì)轄區(qū)基層院的短板弱項(xiàng)進(jìn)行清單式研判，提出明確建設(shè)目標(biāo)和時(shí)間表，壓實(shí)基層院主體責(zé)任，挖掘基層院內(nèi)生動(dòng)力。基層院立足本地實(shí)際，積極探索實(shí)現(xiàn)自身高質(zhì)量發(fā)展的路徑。

甘肅省人民檢察院黨組組建調(diào)研組，由院領(lǐng)導(dǎo)帶隊(duì)分赴9個(gè)包聯(lián)基層院開展“沉浸式”蹲點(diǎn)調(diào)研。為精準(zhǔn)破解難題，調(diào)研組聚焦高質(zhì)效辦好每一個(gè)案件、“三個(gè)管理”中的落實(shí)難點(diǎn)，實(shí)地走訪12309檢察服務(wù)中心、檢察聽證室等場(chǎng)所，傾聽一線檢察干警聲音，指導(dǎo)開展“小院提升行動(dòng)”，深入推進(jìn)“一院一品”“一院一策”工作，幫助基層院厘清工作思路，助力其在發(fā)展中破題起勢(shì)。

廣東省人民檢察院制定“十百千聯(lián)動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展計(jì)劃”，聚合22個(gè)市檢察院、137個(gè)基層檢察院，以及三級(jí)檢察院1248個(gè)內(nèi)設(shè)機(jī)構(gòu)形成抓建基層強(qiáng)大合力，并對(duì)接和服務(wù)廣東省委“百縣千鎮(zhèn)萬村高質(zhì)量發(fā)展工程”，以高質(zhì)量基層檢察工作服務(wù)縣域經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展。

針對(duì)精簡(jiǎn)文件會(huì)議，修訂機(jī)關(guān)政務(wù)工作指南；針對(duì)職務(wù)犯罪等業(yè)務(wù)難點(diǎn)，強(qiáng)化對(duì)下指導(dǎo)的精準(zhǔn)性和實(shí)操性……內(nèi)蒙古自治區(qū)人民檢察院堅(jiān)持“當(dāng)下改”與“長(zhǎng)久立”相結(jié)合，著力構(gòu)建長(zhǎng)效機(jī)制，為基層長(zhǎng)效賦能。

探索建立基層檢察長(zhǎng)到最高檢實(shí)踐鍛煉制度，既是加強(qiáng)檢察隊(duì)伍建設(shè)、加強(qiáng)年輕干部培養(yǎng)的長(zhǎng)遠(yuǎn)之策，也是加強(qiáng)基層基礎(chǔ)建設(shè)、培養(yǎng)基層“領(lǐng)頭雁”的務(wù)實(shí)舉措。目前，最高檢已接收3批來自基層檢察院的檢察長(zhǎng)進(jìn)行實(shí)踐鍛煉。

通過實(shí)踐鍛煉，他們既把最高檢抓工作的理念、思路、方法帶回基層去，也把基層的經(jīng)驗(yàn)做法和問題困難帶上來，讓最高檢充分了解基層、理解基層、服務(wù)基層，從更高層面為基層檢察履職提供制度機(jī)制供給。

此外，2024年以來，最高檢指導(dǎo)各地基層院開展跨區(qū)域結(jié)對(duì)共建工作，充分利用檢察一體化優(yōu)勢(shì)，在合力解決影響制約基層發(fā)展的突出問題和困難上發(fā)揮了重要作用。結(jié)對(duì)雙方打破地域與層級(jí)壁壘，在經(jīng)驗(yàn)互鑒中拓寬辦案思路，在難題共研中提升監(jiān)督質(zhì)效，在資源共享中實(shí)現(xiàn)優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)。目前，全國(guó)已有29個(gè)省份843個(gè)基層檢察院結(jié)成共建對(duì)子。

“好伙伴，我們又見面了！”日前，在第三次共建活動(dòng)暨互派干警跟班學(xué)習(xí)啟動(dòng)儀式上，早已結(jié)緣的廣東省東莞市第二市區(qū)人民檢察院干警和湖北省潛江市人民檢察院干警再次重逢。

互鑒共享、共同進(jìn)步是兩院攜手結(jié)對(duì)的共同愿景。圍繞這一目標(biāo)，自2024年4月結(jié)對(duì)共建以來，兩院干警打破地域跨度，從案件辦理、機(jī)制創(chuàng)建、人才培養(yǎng)等方面進(jìn)行思想碰撞交流，共同推動(dòng)案件辦理質(zhì)效與隊(duì)伍素能雙提升。

兩院在公益訴訟檢察履職、轄區(qū)生態(tài)環(huán)境保護(hù)方面各具特色，積累了豐富經(jīng)驗(yàn)，結(jié)對(duì)共建、雙城互鑒的模式為兩院深化提高檢察工作質(zhì)量提供了重要平臺(tái)。圍繞流域綜合治理，兩院開展實(shí)地巡查，調(diào)研水資源水環(huán)境、革命歷史遺跡等保護(hù)情況，深入交流檢察公益訴訟經(jīng)驗(yàn)。

“潛江市檢察院在流域綜合治理方面的多方協(xié)同舉措很有特色，有效解決轄區(qū)流域污染問題?！睎|莞二區(qū)檢黨組書記、檢察長(zhǎng)林麗芬在對(duì)流域污染開展“回頭看”時(shí)表示。隨后，該院建立“檢察建議+聯(lián)席會(huì)議+跟蹤問效”模式，促進(jìn)某水庫(kù)公益訴訟系列案辦理，完成周邊違建整改。

公安機(jī)關(guān)：

全力提升派出所主防能力

□ 本報(bào)記者 張晨

派出所如何通過理念革新、機(jī)制重塑、科技賦能，將風(fēng)險(xiǎn)防范于未然、把矛盾化解于基層？近年來，各地公安機(jī)關(guān)健全完善“專業(yè)+機(jī)制+大數(shù)據(jù)”新型警務(wù)運(yùn)行模式，按照“省級(jí)主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”職能定位，提升基層治理能力和水平，推動(dòng)公安工作高質(zhì)量發(fā)展。

在全國(guó)治安管理工作視頻會(huì)上，公安部要求優(yōu)化運(yùn)行模式，不斷健全基礎(chǔ)防范機(jī)制，深入落實(shí)派出所主防，進(jìn)一步充實(shí)主防力量、提升主防能力，加快構(gòu)建新型社區(qū)警務(wù)機(jī)制，以模式優(yōu)化解放警力，靠機(jī)制創(chuàng)新提升效率。

《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，上海公安機(jī)關(guān)聚焦刑事、行政執(zhí)法辦案崗位和全流程執(zhí)法環(huán)節(jié)，形成權(quán)責(zé)清單，覆蓋接處警、受立案、案件辦理、審核審批、案件管理5大類執(zhí)法辦案崗位和69個(gè)刑事案件環(huán)節(jié)、39個(gè)行政案件環(huán)節(jié)，將執(zhí)法任務(wù)和責(zé)任逐一分解到崗、落實(shí)到人，做到職責(zé)法定、權(quán)責(zé)一致、以責(zé)管人。

對(duì)此，上海市公安局法制總隊(duì)總隊(duì)長(zhǎng)金黎鋼表示，公安機(jī)關(guān)要對(duì)標(biāo)“省級(jí)主責(zé)、市縣主戰(zhàn)、派出所主防”的職責(zé)體系，全面梳理現(xiàn)行有效行政、刑事權(quán)力事項(xiàng)和責(zé)任事項(xiàng)，分別形成層級(jí)行政執(zhí)法和刑事司法權(quán)責(zé)清單，做到清單符合實(shí)際、科學(xué)合理、具體可行。

從東部沿海到西北邊陲，烏魯木齊鐵路公安局庫(kù)爾勒公安處下轄的17個(gè)公安派出所，承擔(dān)著眾多基層治理職能，是“守護(hù)南疆鐵路門戶”平安系統(tǒng)的神經(jīng)末梢。

“鐵路派出所原先是以‘站區(qū)查緝?yōu)橹鳂I(yè)’‘線路防范為重點(diǎn)’雙軌并行，著重打擊處理違法犯罪，主防定位明確后，我們更注重基層一線執(zhí)法規(guī)范，深化鐵路‘三打三防’專項(xiàng)行動(dòng)，注重抓早抓小，注重為民服務(wù)?！睘豸斈君R鐵路公安局庫(kù)爾勒公安處黨委委員、副處長(zhǎng)劉志軍介紹道，“主防意味著要積極實(shí)施主動(dòng)警務(wù)、預(yù)防警務(wù)，轉(zhuǎn)變警務(wù)理念?！?/p>

“尤其是要轉(zhuǎn)變出了問題處理問題、發(fā)生案件辦理案件的慣常思維，防止小案件演變?yōu)榇笫录?、小問題引發(fā)大風(fēng)險(xiǎn)?！睘豸斈君R鐵路公安局庫(kù)爾勒公安處治安支隊(duì)支隊(duì)長(zhǎng)謝巍巍認(rèn)為，“預(yù)防警務(wù)并不意味著被動(dòng)防范，我們更要思考如何主動(dòng)防范，結(jié)合客流數(shù)據(jù)，動(dòng)態(tài)分析隱患，科學(xué)調(diào)配警力，指導(dǎo)薄弱區(qū)域加強(qiáng)技防、物防和人防等措施?！?/p>

隨著“坐著火車游新疆”熱度攀升，和碩火車站這個(gè)0.73平方公里的小站單日客流同比上升近3倍。在烏魯木齊鐵路公安局庫(kù)爾勒公安處和碩站派出所綜合指揮室，墻上的電子大屏實(shí)時(shí)更新著站區(qū)客流變化、沿線重點(diǎn)部位情況以及警情信息，民警動(dòng)動(dòng)鼠標(biāo)，就能遠(yuǎn)程調(diào)度指揮警力，站區(qū)、沿線更是與4個(gè)地方公安派出所達(dá)成聯(lián)動(dòng)，核心區(qū)處置集結(jié)不超過1分鐘。

“主防之后，派出所工作更傾向于做好基礎(chǔ)工作，從‘被動(dòng)兜底’向‘主動(dòng)出擊’、從‘徒步巡線’向‘科技賦能’轉(zhuǎn)變?！焙痛T站派出所所長(zhǎng)邵鵬飛表示，和碩站派出所管轄線路里程48公里，多為山區(qū)，線路防控?zé)o法依賴車巡模式，民警步巡效率較低且有較大安全隱患，線路防范工作從以往的單純把警力“撒”到線上去的固有模式，轉(zhuǎn)變?yōu)榫髤f(xié)作利用鐵路供電部門巡檢無人機(jī)同步開展線路治安隱患排查工作，為線路治安防范提供有力支撐。烏魯木齊鐵路公安局庫(kù)爾勒公安處依托數(shù)字警務(wù)終端全面梳理、建立打防管控一體處置體系，為派出所基層警務(wù)管理提供更高效的科技助力。

如今，烏魯木齊鐵路公安局庫(kù)爾勒公安處30名民警以上的派出所已全面推行“兩隊(duì)一室”勤務(wù)運(yùn)行機(jī)制?！爸鞣馈币馕吨鲃?dòng)向前，下沉到站臺(tái)接車，下沉到沿線鄉(xiāng)村去。不少派出所站勤、線路民警都有相同感受：工作時(shí)在值班室坐班少了，更多是“撒”在候車室、“巡”在線路上，讓安全感被“看見”。

今年4月26日，庫(kù)車站派出所民警巡邏發(fā)現(xiàn)站區(qū)上空有無人機(jī)“黑飛”，立即聯(lián)動(dòng)地方公安運(yùn)用反制設(shè)備迫降無人機(jī)，依法對(duì)違法行為人作出處罰。9月17日，和碩站派出所接牧民報(bào)警稱兩匹價(jià)值4萬余元的馬匹走失，可能危及鐵路安全。民警分頭排查，最終在離站前廣場(chǎng)不到20米處將受驚馬匹控制，及時(shí)消除安全隱患。

目前，烏魯木齊鐵路公安局庫(kù)爾勒公安處已依托站區(qū)建成基層服務(wù)調(diào)解室10個(gè)，成為聯(lián)系群眾的服務(wù)站、矛盾調(diào)解的連心橋。全處基層派出所排查化解矛盾糾紛占比超過90%。

這些變化正是派出所主防的體現(xiàn)：從被動(dòng)處置到主動(dòng)防范、從單打獨(dú)斗到警民協(xié)同、從傳統(tǒng)巡線到科技賦能，各地持續(xù)加強(qiáng)派出所基層基礎(chǔ)建設(shè)，提升公安機(jī)關(guān)新質(zhì)戰(zhàn)斗力。

司法行政機(jī)關(guān)：

打出夯實(shí)基層基礎(chǔ)組合拳

□ 本報(bào)記者 趙婕

基層穩(wěn)則天下安，基礎(chǔ)牢則事業(yè)興?；鶎踊A(chǔ)工作是一切工作的著力點(diǎn)和落腳點(diǎn)，對(duì)于政法機(jī)關(guān)而言，更是戰(zhàn)斗力的根基所在。

近年來，司法部堅(jiān)持系統(tǒng)思維、強(qiáng)基導(dǎo)向，下大力氣強(qiáng)化基層基礎(chǔ)，并將強(qiáng)抓司法行政基層基礎(chǔ)建設(shè)確定為2025年重點(diǎn)任務(wù)。各級(jí)司法行政機(jī)關(guān)充分發(fā)揮基層司法所和調(diào)解組織的職能優(yōu)勢(shì)，努力夯實(shí)社會(huì)安全穩(wěn)定的基層基礎(chǔ)，取得了積極成效。

司法所作為司法行政機(jī)關(guān)的“神經(jīng)末梢”，在基層依法治理中發(fā)揮著“抓前端、治未病”的關(guān)鍵作用。它集調(diào)解、法治宣傳、公共法律服務(wù)、社區(qū)矯正、安置幫教、行政執(zhí)法監(jiān)督、法治審核等職能于一體，既是司法行政工作服務(wù)基層黨委、政府的“橋頭堡”，也是直面群眾、解決訴求的“一線窗口”。

為加強(qiáng)司法所建設(shè)，司法部采取了一系列創(chuàng)新舉措。在組織網(wǎng)絡(luò)建設(shè)方面，實(shí)現(xiàn)了司法所組織機(jī)構(gòu)在鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）全覆蓋，并根據(jù)需要在經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、農(nóng)林牧場(chǎng)等區(qū)域設(shè)置司法所；在人員隊(duì)伍建設(shè)方面，通過司法行政干警下沉、聘請(qǐng)司法協(xié)理員、選派新入職律師到司法所鍛煉等方式，充實(shí)基層一線工作力量。

為提升司法所所長(zhǎng)能力素質(zhì)，適應(yīng)新時(shí)代基層基礎(chǔ)工作新需求，今年6月，中央組織部、中央黨校（國(guó)家行政學(xué)院）、司法部聯(lián)合舉辦了全國(guó)司法所長(zhǎng)黨建引領(lǐng)基層治理能力建設(shè)培訓(xùn)班。參加培訓(xùn)的司法所所長(zhǎng)紛紛表示，通過此次培訓(xùn)，深化了對(duì)黨的創(chuàng)新理論的認(rèn)識(shí)，增強(qiáng)了政治自覺，提升了基層治理能力。

各地司法所在黨建引領(lǐng)下，積極探索創(chuàng)新基層治理模式：北京市西城區(qū)什剎海街道司法所構(gòu)建“分級(jí)調(diào)解+多元共融+居民自治”的共治體系，形成了一個(gè)相互支撐、相互促進(jìn)的整體；云南省祿勸彝族苗族自治縣司法局屏山司法所與多部門聯(lián)動(dòng)開展基層治理工作，整合各方力量，形成強(qiáng)大工作合力……這些優(yōu)秀經(jīng)驗(yàn)對(duì)于維護(hù)基層社會(huì)穩(wěn)定、促進(jìn)社會(huì)和諧發(fā)展具有重要意義。

吉林省樺甸市司法局八道河子司法所所長(zhǎng)張潔琪告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，基層司法所是推進(jìn)基層依法治理的“核心抓手”，通過加強(qiáng)司法所組織、隊(duì)伍和業(yè)務(wù)能力建設(shè)，能更有效地指導(dǎo)村（居）委會(huì)依法決策、依法管理，帶動(dòng)基層干部群眾尊法學(xué)法守法用法，是提升基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要支撐。

從全國(guó)范圍來看，司法所的職能作用已深度融入基層治理各環(huán)節(jié)：在維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定方面，全國(guó)3.9萬個(gè)司法所每年調(diào)解矛盾糾紛超800萬件，同時(shí)扎實(shí)開展社區(qū)矯正對(duì)象監(jiān)督管理、刑滿釋放人員安置幫教，有效降低重新犯罪率；在服務(wù)群眾需求方面，通過“一站式”服務(wù)，年均接待群眾法律咨詢600多萬人次，為群眾提供便捷高效的法治保障；在推進(jìn)基層法治建設(shè)方面，每年協(xié)助地方政府審核規(guī)范性文件、提供法律意見建議近40萬件，持續(xù)提升基層治理法治化水平。

基層是各種矛盾和問題的集聚地，調(diào)解則是化解矛盾的“金鑰匙”。

司法行政機(jī)關(guān)堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，不斷提升矛盾糾紛化解能力。目前，全國(guó)共有人民調(diào)解委員會(huì)69.6萬個(gè)，人民調(diào)解員310萬人。各地人民調(diào)解組織以開展“矛盾糾紛排查化解”專項(xiàng)行動(dòng)為抓手，在積極調(diào)處鄰里、婚姻家庭、損害賠償、征地拆遷等常見多發(fā)矛盾糾紛的同時(shí)，及時(shí)化解醫(yī)療、交通、金融、新就業(yè)形態(tài)等重點(diǎn)領(lǐng)域矛盾糾紛?！笆奈濉逼陂g，全國(guó)人民調(diào)解組織共調(diào)解糾紛7900多萬件，調(diào)解成功率達(dá)95%以上。

據(jù)了解，各地司法行政機(jī)關(guān)在做好矛盾糾紛化解的同時(shí)，還不斷創(chuàng)新調(diào)解工作模式：江蘇省司法廳以司法所規(guī)范化建設(shè)“深化年”為抓手，推動(dòng)調(diào)解工作提質(zhì)增效，其中泰州市高港區(qū)大泗司法所打造“泗好辦”黨建品牌，整合多方力量形成調(diào)解合力；在涉企糾紛方面，山東省通過開展司法所“助千企聯(lián)萬村”活動(dòng)，組織法律服務(wù)力量深入企業(yè)排查化解糾紛，為民營(yíng)經(jīng)濟(jì)發(fā)展保駕護(hù)航。

……

同時(shí)，各地調(diào)解隊(duì)伍素質(zhì)結(jié)構(gòu)不斷被優(yōu)化，涌現(xiàn)出許多改革先鋒、時(shí)代楷模。重慶市江北區(qū)老馬工作室負(fù)責(zé)人馬善祥、新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)“昆侖山下古麗花”等一大批深受人民群眾歡迎的模范調(diào)解員和金牌調(diào)解室，在促進(jìn)基層依法治理、維護(hù)社會(huì)安全穩(wěn)定中發(fā)揮著重要作用。

從建強(qiáng)司法所陣地到創(chuàng)新調(diào)解機(jī)制，司法部對(duì)基層基礎(chǔ)建設(shè)的系列部署與實(shí)踐，彰顯了推進(jìn)司法行政工作高質(zhì)量發(fā)展、服務(wù)中國(guó)式現(xiàn)代化的責(zé)任與擔(dān)當(dāng)。隨著各項(xiàng)舉措落地見效，司法行政基層基礎(chǔ)將更加堅(jiān)實(shí)，為平安中國(guó)、法治中國(guó)建設(shè)注入源源不斷的基層力量。