法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 柳燕

一張印有行政執(zhí)法監(jiān)督電話的聯(lián)系卡，一周內(nèi)解決拖了半年的欠薪糾紛；一個“掃碼入企”微信小程序，讓執(zhí)法檢查全程留痕、陽光透明；一項“綜合查一次”試點，使企業(yè)受檢頻次下降超25%。今年以來，新疆維吾爾自治區(qū)伊犁哈薩克自治州司法局創(chuàng)新開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動，通過機制創(chuàng)新、科技賦能和柔性監(jiān)管，持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境，為企業(yè)發(fā)展注入新動能。

創(chuàng)新機制 優(yōu)化營商環(huán)境

圖為伊寧市司法局開展“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查。趙磊 攝

“真沒想到，這張小卡片這么管用！”8月22日，務(wù)工人員王小軍手持行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡，臉上洋溢著笑容。今年2月，他和十幾名同鄉(xiāng)在特克斯縣某項目工地務(wù)工時，被分包單位拖欠工資12萬元。數(shù)月來，務(wù)工人員多方奔走，卻總是得到“再等等”的回復(fù)。

轉(zhuǎn)機出現(xiàn)在8月15日。王小軍偶然得知特克斯縣司法局開展法治宣傳活動，于是來到現(xiàn)場，領(lǐng)取一張印有監(jiān)督電話和二維碼的行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系卡。他掃描二維碼進入“問題線索舉報”頁面，填寫了投訴信息。令他驚喜的是，投訴很快得到回應(yīng)。

特克斯縣司法局針對該線索開通法律援助“綠色通道”，向分包單位負(fù)責(zé)人送達(dá)《權(quán)益告知書》，最終促成雙方達(dá)成調(diào)解協(xié)議。8月22日，王小軍和務(wù)工人員拿到被拖欠的工資，這是伊犁哈薩克自治州創(chuàng)新規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動取得實效的縮影。

自今年4月起，伊犁州將規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動作為優(yōu)化營商環(huán)境的重要抓手，堅持高位推動、多措并舉，通過完善機制建設(shè)、優(yōu)化執(zhí)法方式、強化監(jiān)督效能、推動問題整改，切實破解涉企執(zhí)法中存在的難點問題。

為精準(zhǔn)識別問題線索，伊犁州司法局建立問題線索收集研判處置機制，拓寬工作路徑，延伸執(zhí)法監(jiān)督觸角，積極發(fā)揮案卷評查、行政復(fù)議或訴訟案件復(fù)盤、執(zhí)法單位自查反饋、12345熱線投訴、聯(lián)系點或監(jiān)督員反映、信訪等其他監(jiān)督部門反饋的作用。同時，線上通過“伊犁普法”“零距離”等政務(wù)平臺發(fā)布征集公告，線下組織召開座談會28場，覆蓋企業(yè)代表180余人，組建調(diào)研小組對430家企業(yè)進行“法治體檢”，核準(zhǔn)、糾治問題線索100余條。

伊犁州創(chuàng)新建立“雙領(lǐng)辦、雙驅(qū)動”工作機制，明確排查梳理、監(jiān)督檢查、線索收集、案件查處與問題糾治等各項職責(zé)，形成調(diào)度回訪、聯(lián)席會議、數(shù)據(jù)共享等制度。在“政府主抓、司法行政部門統(tǒng)籌、行業(yè)主管部門聯(lián)動”的工作框架下，各縣市和州直部門協(xié)同聯(lián)動、層層壓實責(zé)任。

聯(lián)合執(zhí)法 減輕企業(yè)負(fù)累

圖為霍爾果斯市司法局開展案卷評查。陳偉奇 攝

伊犁州市場監(jiān)督管理局印發(fā)的規(guī)范涉企行政檢查實施方案及年度檢查計劃，明確12類53項年度行政檢查事項和3項“綜合查一次”聯(lián)合執(zhí)法檢查事項，著力解決行政檢查中存在的事項多、頻次高等突出問題。

霍爾果斯市司法局深化“綜合查一次”改革，營造穩(wěn)定可預(yù)期的監(jiān)管環(huán)境。7月30日，霍爾果斯市公安局、市場監(jiān)督管理局、消防救援大隊等部門對該市娛樂場所開展聯(lián)合執(zhí)法，市司法局全程監(jiān)督。

“檢查計劃公開透明，檢查時間集中明確，一次查清所有事項，大大減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)。”某娛樂場所負(fù)責(zé)人表示，這種“進一次門、查多項事”的集約監(jiān)管模式，使企業(yè)從疲于應(yīng)付突擊檢查轉(zhuǎn)向主動加強日常管理的良性軌道。

察布查爾錫伯自治縣司法局創(chuàng)新推出“掃碼入企”微信小程序，實現(xiàn)執(zhí)法監(jiān)督智慧化升級。執(zhí)法人員只需掃描企業(yè)專屬二維碼，即可完成檢查備案，并將檢查結(jié)果實時上傳，做到行政執(zhí)法全過程留痕、可追溯。

“小程序的使用讓執(zhí)法檢查更加透明和規(guī)范，減少了對企業(yè)正常經(jīng)營的影響?！?月23日，一位企業(yè)負(fù)責(zé)人表示。

“掃碼入企”微信小程序不僅為企業(yè)提供了評價打分、一鍵舉報的便捷渠道，也便于司法行政部門實時掌握各執(zhí)法單位的檢查記錄，及時發(fā)現(xiàn)問題并督促整改。目前，該小程序已在15家企業(yè)和8個執(zhí)法單位中試點應(yīng)用，執(zhí)法質(zhì)效顯著提升，企業(yè)對執(zhí)法工作的滿意度大幅提升。

尼勒克縣司法局在人民政府網(wǎng)站開設(shè)“涉企行政檢查”公示專欄，協(xié)調(diào)組織11個行政執(zhí)法單位公布涉企行政檢查事項，選取9個重點執(zhí)法領(lǐng)域開展“綜合查一次”試點，公布聯(lián)合執(zhí)法檢查事項清單27項。據(jù)統(tǒng)計，今年以來該縣各行政執(zhí)法單位涉企行政檢查次數(shù)同比下降25%。

霍爾果斯市司法局對霍爾果斯經(jīng)濟開發(fā)區(qū)清水河配套園區(qū)踐行“有求必應(yīng)”機制，整合執(zhí)法權(quán)限，推行“年度聯(lián)合檢查清單制”，企業(yè)受檢頻次下降40%；對誠信企業(yè)建立執(zhí)法“觀察期”制度，護航企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營。

值得一提的是，伊犁州市場監(jiān)督管理局探索觸發(fā)式監(jiān)管系統(tǒng)，對州直3314戶信用風(fēng)險低的企業(yè)實施預(yù)警管理，設(shè)置監(jiān)管紅線和黃線，根據(jù)觸線情況實行差異化監(jiān)管。今年5月到7月，該系統(tǒng)已觸發(fā)紅色預(yù)警770條、黃色預(yù)警2544條，實現(xiàn)“無事不擾、有因必查”。

規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展以來，企業(yè)減負(fù)效果明顯。同時，伊犁州司法局推行柔性執(zhí)法，實施“首違不罰”，對52件輕微違法案件免予處罰，免罰金額136.8萬元。

精準(zhǔn)服務(wù) 防范法律風(fēng)險

圖為察布查爾錫伯自治縣執(zhí)法部門工作人員開展“掃碼入企”聯(lián)合檢查。范如贊 攝

針對快遞企業(yè)“下鄉(xiāng)難”問題，昭蘇縣司法局推動轄區(qū)7家快遞企業(yè)入駐分揀中心，配送成本降低30%，鄉(xiāng)鎮(zhèn)快遞時效提升50%。“以前網(wǎng)購本地倉商品要等三四天，現(xiàn)在隔天就能收到，太方便了！”8月17日，昭蘇縣察汗烏蘇蒙古族鄉(xiāng)村民木拉提說。

5月，察布查爾縣司法局開展民營企業(yè)“法治體檢月”活動，組織律師、基層法律服務(wù)工作者、法律顧問等專業(yè)力量，成立“法治體檢團”，對全縣350余家企業(yè)及個體工商戶開展“法治體檢”。該局通過發(fā)放《企業(yè)法律服務(wù)需求表》、實地走訪、座談交流等形式，全面摸排企業(yè)在合同管理、勞動用工、知識產(chǎn)權(quán)保護等方面的法律服務(wù)需求，建立詳細(xì)“需求清單”，按需定制解決方案，以“現(xiàn)場問診+集中答疑”模式，解答法律問題，提出風(fēng)險防范建議，為企業(yè)提供“一站式”法律服務(wù)。

為更好服務(wù)企業(yè)，伊犁州司法局整合培訓(xùn)資源，打造業(yè)務(wù)精湛、素質(zhì)過硬的執(zhí)法隊伍。線上開通行政執(zhí)法人員培訓(xùn)云平臺，全州144個行政執(zhí)法單位1433名人員參加學(xué)習(xí)；線下舉辦多場專題培訓(xùn)，提升執(zhí)法隊伍履職能力。

5月至7月，伊犁州司法局領(lǐng)導(dǎo)班子和專班負(fù)責(zé)人深入11個縣（市）及州直部門，通過面對面交流、查閱案卷、實地調(diào)研等方式，指導(dǎo)規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項行動開展。

統(tǒng)計顯示，專項行動開展以來，伊犁州直新注冊企業(yè)持續(xù)增長，法治化營商環(huán)境進一步優(yōu)化。

伊犁州司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示，將繼續(xù)深化行政執(zhí)法體制改革，創(chuàng)新監(jiān)管方式，提升執(zhí)法效能，努力打造一流營商環(huán)境，為伊犁州高質(zhì)量發(fā)展提供法治保障。