法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 邢東偉 翟小功

“只去綜治中心一趟，我們20名工人很快拿到了全部工錢(qián)！”8月25日，在海南省樂(lè)東黎族自治縣綜治中心服務(wù)大廳，梁某、田某對(duì)工作人員連聲道謝。

海南省樂(lè)東黎族自治縣綜治中心網(wǎng)格員指揮室

此時(shí)，綜治中心引導(dǎo)受理、矛盾糾紛調(diào)處等功能區(qū)井然有序，窗口工作人員正耐心為群眾解答訴求，各部門(mén)聯(lián)合辦公高效運(yùn)轉(zhuǎn)，指揮中心電子屏上實(shí)時(shí)跳動(dòng)網(wǎng)格動(dòng)態(tài)、矛盾糾紛流轉(zhuǎn)情況，構(gòu)成了一幅基層治理現(xiàn)代化運(yùn)行的生動(dòng)圖景。

8月25日，在海南省樂(lè)東黎族自治縣綜治中心服務(wù)大廳，梁某、田某對(duì)工作人員連聲道謝

“作為海南土地面積最大、人口最多的少數(shù)民族自治縣，樂(lè)東靠山臨海、民情復(fù)雜，既是冬季瓜菜主產(chǎn)區(qū)，又是‘候鳥(niǎo)’人群聚集地。”樂(lè)東縣委副書(shū)記、政法委書(shū)記張韻告訴《法治日?qǐng)?bào)》記者，樂(lè)東縣聚焦基層治理痛點(diǎn)難點(diǎn)，以綜治中心規(guī)范化建設(shè)為突破口，通過(guò)建機(jī)制、強(qiáng)網(wǎng)格、優(yōu)服務(wù)，提升矛盾糾紛調(diào)處工作質(zhì)效，強(qiáng)化社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)防控，推動(dòng)建設(shè)更高水平平安樂(lè)東。

“三調(diào)兩定”化解紛爭(zhēng)

今年6月17日，王某來(lái)到樂(lè)東縣綜治中心反映稱(chēng)，因某公司未按時(shí)履行約定，他多次與公司負(fù)責(zé)人陳某溝通協(xié)商退款事宜，陳某以各種理由拖延。

該綜治中心工作人員了解情況后，立即組織常駐單位樂(lè)東縣人民法院法官開(kāi)展調(diào)解，經(jīng)過(guò)法官釋法明理，陳某很快同意將4萬(wàn)元退還給王某，并簽訂司法確認(rèn)申請(qǐng)書(shū)和調(diào)解協(xié)議書(shū)。

這得益于樂(lè)東縣綜治中心優(yōu)化“中心吹哨、部門(mén)報(bào)到”協(xié)同機(jī)制，探索“一站式”矛盾糾紛多元化解體系，打造“法律服務(wù)便利店、信訪訴求直通車(chē)、矛盾糾紛終點(diǎn)站”。

記者在采訪中了解到，樂(lè)東縣持續(xù)高位推動(dòng)綜治中心規(guī)范化建設(shè)工作，縣委常委會(huì)專(zhuān)題研究，8家常駐單位以及13家輪駐單位高度重視，選派政治和業(yè)務(wù)雙過(guò)硬的人員進(jìn)駐，比如擔(dān)任多年基層法庭庭長(zhǎng)、多年從事平安法治信訪工作的縣公安局法制大隊(duì)副主任等。

“綜治中心受理訴求后，經(jīng)分析研判，需要有關(guān)單位過(guò)來(lái)答疑解惑或參與調(diào)解的，由中心吹哨，部門(mén)快速響應(yīng)，及時(shí)安排業(yè)務(wù)骨干參與，逐步形成了縣域預(yù)防化解各類(lèi)矛盾糾紛和防控社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)的工作合力?！睒?lè)東縣委政法委常務(wù)副書(shū)記張煜表示。

據(jù)了解，樂(lè)東縣以綜治、公安、信訪、法院等綜治中心常駐力量為主體，針對(duì)全縣土地糾紛多發(fā)的特點(diǎn)，配備以農(nóng)業(yè)農(nóng)村為代表的行業(yè)部門(mén)和村（居）干部、法律工作者等N種力量共同參與，同時(shí)以法官為主導(dǎo)組建“專(zhuān)業(yè)調(diào)解+志愿調(diào)解”兩支隊(duì)伍，構(gòu)建起人民調(diào)解、行業(yè)調(diào)解、社會(huì)調(diào)解和法官定分止?fàn)?、定向指?dǎo)的“三調(diào)兩定”矛盾調(diào)處工作法。

自運(yùn)行以來(lái)，該中心累計(jì)登記受理69起矛盾糾紛，辦結(jié)52起，正在辦理17起，轉(zhuǎn)辦17起。督促辦理“12345+網(wǎng)格化+直通聯(lián)辦”件66件，均按期辦結(jié)。

網(wǎng)格延伸田間地頭

此前，張某與樂(lè)東縣利國(guó)鎮(zhèn)某村14戶(hù)村民約定在該鎮(zhèn)樂(lè)一村委會(huì)種植玉米，由張某收購(gòu)并支付貨款，如今張某爽約了。

利國(guó)鎮(zhèn)綜治中心迅速介入，聯(lián)絡(luò)利國(guó)司法所、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格長(zhǎng)、村網(wǎng)格員共同到現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行調(diào)查核實(shí)。原來(lái)，張某因資金周轉(zhuǎn)困難，導(dǎo)致不能按時(shí)足額支付貨款，承認(rèn)所欠貨款屬實(shí)。

調(diào)解員仔細(xì)聽(tīng)取雙方當(dāng)事人訴求，采用“明晰矛盾與思想引導(dǎo)”的調(diào)解方法，引導(dǎo)雙方當(dāng)事人互讓互諒。最終，張某同意分期支付貨款。

憑借當(dāng)?shù)貧夂蚝偷乩韮?yōu)勢(shì)，樂(lè)東成為海南省冬季瓜菜核心產(chǎn)區(qū)。針對(duì)瓜菜產(chǎn)業(yè)鏈中勞務(wù)糾紛、合同糾紛高發(fā)的特點(diǎn)，樂(lè)東縣以網(wǎng)格化服務(wù)管理為抓手，將綜治中心觸角延伸至田間地頭，實(shí)現(xiàn)“人在格中走、事在網(wǎng)中辦”。

“我們將全縣劃分為410個(gè)網(wǎng)格，組建專(zhuān)職‘風(fēng)險(xiǎn)防控網(wǎng)格員’隊(duì)伍，并整合基層黨組織和各方資源力量‘下基層、駐網(wǎng)格’，實(shí)現(xiàn)一個(gè)網(wǎng)格由1名村干部、1名專(zhuān)職網(wǎng)格員、1名兼職網(wǎng)格員+N種力量參與?！睒?lè)東縣委政法委副書(shū)記勞寶興說(shuō)，全縣構(gòu)建起由縣、鎮(zhèn)綜治中心網(wǎng)格長(zhǎng)和村（社區(qū)）網(wǎng)格員組成的三級(jí)網(wǎng)格化服務(wù)管理體系。

勞寶興表示，全縣配備425名專(zhuān)職網(wǎng)格員，覆蓋386個(gè)網(wǎng)格、188個(gè)行政村（社區(qū)）。2025年以來(lái)，全縣網(wǎng)格員共收集社情民意信息3085條，排查安全隱患2528條，協(xié)助矛盾糾紛排查化解806件。

在該縣大安鎮(zhèn)，綜治中心將規(guī)范化建設(shè)與少數(shù)民族地區(qū)治理特點(diǎn)相結(jié)合，健全鎮(zhèn)、村、網(wǎng)格三級(jí)聯(lián)動(dòng)指揮平臺(tái)，設(shè)立“老唐調(diào)解室”，由熟悉黎族習(xí)俗、懂雙語(yǔ)的司法所所長(zhǎng)唐定亮，運(yùn)用“鄉(xiāng)音、鄉(xiāng)情、鄉(xiāng)理”調(diào)解黎族群眾矛盾糾紛。

“全縣8個(gè)鎮(zhèn)級(jí)綜治中心已完成規(guī)范化建設(shè)，我們深化完善網(wǎng)格化服務(wù)管理，在山區(qū)各鎮(zhèn)推廣‘黎語(yǔ)+普通話’雙語(yǔ)調(diào)解室，探索民族地區(qū)善治路徑?！眲趯毰d說(shuō)。

共筑“候鳥(niǎo)”安心家園

葉某向伊某購(gòu)買(mǎi)房產(chǎn)，支付購(gòu)房款共計(jì)21萬(wàn)元。后因交易未能完成，雙方達(dá)成退款協(xié)議，伊某承諾全額退還葉某所付款項(xiàng)。協(xié)議履行過(guò)程中，伊某雖已退還葉某4萬(wàn)元，但剩余17萬(wàn)元卻遲遲未能兌現(xiàn)。

葉某多次催要無(wú)果，眼見(jiàn)退款承諾成為一紙空文，無(wú)奈之下向樂(lè)東縣九所鎮(zhèn)綜治中心求助?？紤]到糾紛涉及“候鳥(niǎo)”群體，鎮(zhèn)綜治中心協(xié)調(diào)九所司法所“候鳥(niǎo)調(diào)解室”及時(shí)介入。

九所司法所調(diào)解員敏銳把握糾紛核心——剩余款項(xiàng)能否如約退還。調(diào)解過(guò)程中，調(diào)解員巧妙運(yùn)用“面對(duì)面”與“背靠背”相結(jié)合的調(diào)解策略，經(jīng)過(guò)耐心溝通，伊某承諾將購(gòu)房尾款一次性歸還葉某。

樂(lè)東縣地處熱帶，擁有溫暖的氣候和長(zhǎng)達(dá)數(shù)百公里的海岸線，九所、利國(guó)、黃流等沿海地區(qū)每年冬季都會(huì)吸引大批“候鳥(niǎo)”來(lái)此過(guò)冬?！昂蝤B(niǎo)”人群增多，帶來(lái)了鄰里、物業(yè)、租賃等矛盾糾紛。

針對(duì)這一特殊群體和社會(huì)治理新課題，樂(lè)東縣綜治中心聚焦“候鳥(niǎo)”人群需求，整合各地優(yōu)勢(shì)資源，指導(dǎo)“候鳥(niǎo)”人群聚集的鄉(xiāng)鎮(zhèn)，積極探索“候鳥(niǎo)”人群特色調(diào)解模式，讓“候鳥(niǎo)”在樂(lè)東感受到家的溫暖。

“下一步，我們將探索創(chuàng)新‘候鳥(niǎo)’人群服務(wù)管理機(jī)制，建立‘候鳥(niǎo)人才’數(shù)據(jù)庫(kù)，積極吸納離退休政法干部、醫(yī)生、教師等參與矛盾糾紛調(diào)處和治安隱患排查。設(shè)立‘候鳥(niǎo)驛站’，提供法律咨詢(xún)、心理疏導(dǎo)等服務(wù)?！眲趯毰d表示。

從黨建引領(lǐng)到機(jī)制創(chuàng)新，從化解黎鄉(xiāng)矛盾到創(chuàng)新“候鳥(niǎo)”調(diào)解，樂(lè)東縣綜治中心規(guī)范化建設(shè)的探索與實(shí)踐，猶如一條條堅(jiān)韌的脈絡(luò)，貫通縣鎮(zhèn)村，連接黨心民心，有效提升了基層社會(huì)治理水平，平安之花在山海間持續(xù)綻放。