法治日報全媒體記者 劉中全

在吉林省白城市大安市嫩江灣國家5A級景區(qū)的施工現(xiàn)場，曾經(jīng)因征地補償引發(fā)的15起行政糾紛已悄然化解。

商戶張某的餐館從景區(qū)核心區(qū)搬遷至新址后，生意比以往更紅火。

“法院和政府工作人員前后找我談了六次，不僅幫我爭取到搬遷補貼，還聯(lián)系了新店面?！睆埬车慕?jīng)歷折射出白城行政爭議化解機制的深刻變革——從2023年行政機關20.34%的敗訴率，到2024年降至6.40%，再到2025年上半年實現(xiàn)“零敗訴”，這座城市用司法智慧破解了行政案件“上訴率高、申訴率高、信訪率高”的治理難題。

告官見官 把庭審變成法治公開課

“我是鎮(zhèn)賚縣分管民政的副縣長，今天就張某申請低保被拒一案，代表縣政府說明情況?！?024年深秋，鎮(zhèn)賚縣人民法院審判庭內(nèi)，行政機關負責人出庭應訴已成常規(guī)動作。

數(shù)據(jù)顯示，2022年以來，白城市行政機關負責人出庭應訴率始終保持100%，其中“一把手”出庭16件次，“告官不見官”的現(xiàn)象徹底成為歷史。

這種轉(zhuǎn)變源于制度設計的剛性。白城中院推動建立“兩個一律”工作機制：訴至法院的行政糾紛，一律由中院提級對接兩級政府，一律與當?shù)卣饕I導直接溝通。2024年，該院對18件一審行政案件提前與政府會商，提出的法律建議全部被采納，實現(xiàn)了“案結事了政通人和”的效果。

“每一場庭審都是法治公開課，既解糾紛又普法，這種教育作用比單純判決更深遠?！卑壮侵性涸洪L李相富說。

更具深意的是庭審功能的拓展。近三年來，白城法院邀請人大代表、政協(xié)委員及行政機關工作人員觀摩庭審60余次，鎮(zhèn)賚縣某民生領域非訴執(zhí)行案件庭審后，縣政府當即組織相關部門召開整改會，將司法建議轉(zhuǎn)化為12項民生保障措施。

自我糾錯 讓法治防線前移

通榆縣民政局婚姻登記大廳的檔案柜里，一份被撤銷的婚姻登記檔案格外醒目。

2024年，通榆縣人民法院在審查馮某、潘某的撤銷登記申請時，發(fā)現(xiàn)當事人存在未滿法定婚齡、隱瞞離婚事實等問題。法院沒有簡單立案審理，而是建議民政部門啟動“自我糾正”程序，最終不僅規(guī)范了登記行為，更推動全縣婚姻登記系統(tǒng)升級了信息核驗功能。

這種“前端治理”思維已成為白城法院的工作準則。

2022年以來，全市法院對49件存在明顯瑕疵的行政行為，均建議行政機關自我糾錯，避免了敗訴風險。白城中院連續(xù)8年發(fā)布行政審判白皮書，2023年針對兩起違法征收案件提出的司法建議，促使征收雙方達成和解，直接減少后續(xù)近10起訴訟。

大安市人民法院龍沼鎮(zhèn)法官聯(lián)系點的“民情日志”記錄著更細致的治理實踐。法官每周下沉走訪，與鄉(xiāng)鎮(zhèn)干部聯(lián)合調(diào)處矛盾，提出的“土地流轉(zhuǎn)規(guī)范指引”被納入鎮(zhèn)政府工作手冊，該鎮(zhèn)由此成為全市首個“無行政訴訟鄉(xiāng)鎮(zhèn)”。這種“司法建議+基層治理”的模式，三年來已向行政機關輸出26條綜合治理建議，采納率達80%。

府院聯(lián)動 從對立到協(xié)同

在洮南市化工產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設現(xiàn)場，王某兄弟的房屋征收補償糾紛歷經(jīng)訴前、訴中、判后三次調(diào)解終獲解決。

“法官前后組織了11次協(xié)調(diào)，既考慮我們的實際困難，也講清了項目建設的公共利益，最后達成的補償方案雙方都滿意?！蓖跄车恼J可背后，是白城市行政案件調(diào)撤率從2024年23.35%升至2025年上半年30.77%的顯著提升。

這種變化得益于“行政爭議協(xié)調(diào)化解中心”的高效運轉(zhuǎn)。該中心構建“法官+行政機關+人民調(diào)解員”模式，2024年以來受理的69起案件中，52起在訴前化解，化解率達75.36%。大安市政府在嫩江灣景區(qū)創(chuàng)建中，通過府院聯(lián)動平臺化解15起違建糾紛，9家商戶自愿搬離，19起訴訟案件中10起以調(diào)解或撤訴結案，確保了景區(qū)建設如期推進。

行政復議主渠道作用的發(fā)揮更顯制度合力。白城法院聯(lián)合司法、檢察等機關統(tǒng)一裁判尺度，在案件受理時主動引導當事人選擇行政復議途徑。大安法院參與制定的“兩降一升”工作方案，推動行政復議糾錯率同比下降18%，形成了“復議優(yōu)先、訴訟斷后”的爭議過濾機制。

司法溫度 102萬元救助金

“沒想到法院不僅幫我們維權，還解決了吃飯問題。”拿到司法救助金的貧困戶李某動容地說。

2024年，白城中院協(xié)調(diào)41萬元救助資金，幫助8名生活困難的當事人渡過難關；在省高院300萬元專項救助金中，白城爭取到102萬元，覆蓋29名受助者。

這種人文關懷延伸到執(zhí)法全過程。針對行政執(zhí)法人員開展的“以庭代訓”50余次，省高院專家專題講授的土地征收、工傷保險等課程，讓200余名執(zhí)法人員受益。白城中院在市政府黨組學習會上解讀行政處罰法的場景，更成為推動依法行政的生動注腳。

數(shù)據(jù)印證著治理成效：白城法院受理的行政一審案件2024年同比下降11.6%，2025年上半年再降28.35%。

“抓前端、治未病”，這座城市正通過司法實踐書寫著新時代“楓橋經(jīng)驗”的行政法治篇章，為法治政府建設提供著可復制的“白城方案”。