法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 徐鵬

夏季的祁連山大草原迎來(lái)了最美好的季節(jié)。

隨著牧民們將牛羊陸續(xù)轉(zhuǎn)場(chǎng)，7月23日，青海省海北藏族自治州祁連縣阿柔鄉(xiāng)黨委書(shū)記童玉蘭帶領(lǐng)鄉(xiāng)綜治中心工作人員來(lái)到夏季牧場(chǎng)，挨家挨戶(hù)走進(jìn)帳篷，排查轉(zhuǎn)場(chǎng)中有無(wú)矛盾糾紛。這對(duì)祁連縣各鄉(xiāng)鎮(zhèn)來(lái)說(shuō)已是常態(tài)，有的夏季牧場(chǎng)特別偏遠(yuǎn)，還需要騎馬前往。

今年以來(lái)，祁連縣依托“馬背調(diào)解隊(duì)”“帳篷議事會(huì)”等載體，深入牧區(qū)開(kāi)展巡回排查，前端化解草場(chǎng)邊界、畜牧養(yǎng)殖等領(lǐng)域潛在糾紛217件。祁連縣的做法正是海北綜治中心“四步診療法”中“預(yù)診”的典型。

“海北州緊扣更高水平平安建設(shè)主線(xiàn)，同步推進(jìn)州縣鄉(xiāng)三級(jí)綜治中心規(guī)范化建設(shè)、實(shí)體化運(yùn)行，目前4縣實(shí)現(xiàn)規(guī)范化建設(shè)全覆蓋，30個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心與便民服務(wù)中心整合運(yùn)行?！焙１敝菸ㄎ睍?shū)記馬國(guó)良介紹，我們著眼矛盾糾紛“一站式”化解、全鏈條可控目標(biāo)，實(shí)行以“預(yù)診”防控、“坐診”調(diào)處、“會(huì)診”化解、“復(fù)診”復(fù)盤(pán)的“四步診療法”，推動(dòng)矛盾糾紛從末端化解到源頭預(yù)防轉(zhuǎn)變。

下沉“預(yù)診” 源頭防控風(fēng)險(xiǎn)

祁連縣綜治中心位于縣城中心，辦公面積2400平方米。早上剛上班，記者看到，陸續(xù)有幾波人帶著矛盾來(lái)到中心。

“千崗萬(wàn)哨”是祁連縣預(yù)防化解矛盾糾紛的創(chuàng)新做法。群眾為哨兵，干部為哨崗，哨兵吹哨、哨崗報(bào)到，解決了牧區(qū)治理半徑長(zhǎng)、服務(wù)觸角短的問(wèn)題。在祁連縣綜治中心的指揮調(diào)度區(qū)，工作人員通過(guò)電子大屏演示了“千崗萬(wàn)哨”信息平臺(tái)，群眾微信掃碼即可反映問(wèn)題，文字、語(yǔ)音、視頻、圖片均可上傳，各鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心收到后，先分流到村處理，村級(jí)處理不了到鄉(xiāng)鎮(zhèn)，仍無(wú)法解決則上報(bào)縣綜治中心。

“從吹哨到接哨、分哨、辦哨，再到督哨、評(píng)哨，每個(gè)環(huán)節(jié)都有時(shí)限要求，整個(gè)流程在平臺(tái)上一目了然?！逼钸B縣委政法委副書(shū)記冶金文說(shuō)，有了“千崗萬(wàn)哨”，很多矛盾剛露頭就被上報(bào)解決，極大提升了綜治中心“預(yù)診”的能力水平。

如何做到抓前端、治未病，是推進(jìn)綜治中心規(guī)范化建設(shè)的必答題。海北州發(fā)揮州縣綜治中心黨支部引領(lǐng)作用，建立中心黨支部和黨員聯(lián)系服務(wù)群眾機(jī)制，依托常駐的法律人才、輪駐的行業(yè)性人才以及網(wǎng)格員、人民調(diào)解員等群防群治力量，堅(jiān)持集中排查與經(jīng)常排查相結(jié)合、重點(diǎn)排查與日常排查相結(jié)合，每月定期組團(tuán)下沉村社、企業(yè)、商（市）場(chǎng)、建筑工地等，排查傾向性、苗頭性糾紛和隱患，通過(guò)思想教育、法律解讀、政策講解、困難幫扶等方式進(jìn)行預(yù)診，建立矛盾糾紛“一事一檔”“一月一檔”，實(shí)行“銷(xiāo)號(hào)式”管理。

專(zhuān)家“坐診” 糾紛即時(shí)調(diào)處

無(wú)差別受理辦理各類(lèi)矛盾糾紛和信訪(fǎng)事項(xiàng)，當(dāng)日調(diào)處率達(dá)98.53％，按期辦結(jié)率、回訪(fǎng)滿(mǎn)意率達(dá)100％……這是海晏縣綜治中心交出的“成績(jī)單”。該中心設(shè)置了不少特色調(diào)解室，如農(nóng)牧業(yè)金融糾紛調(diào)解工作室、草山地界糾紛調(diào)解室、晏和調(diào)解室、道交糾紛調(diào)解室等。其中，設(shè)在海晏縣公安局交警大隊(duì)的法院交警聯(lián)調(diào)工作室是“總部”，設(shè)在綜治中心的道交糾紛調(diào)解室是其“分部”。

“近年來(lái)，交通事故責(zé)任糾紛不斷攀升，而傳統(tǒng)處理方式存在諸多弊端，為此法院、公安攜手打造道交糾紛化解和訴訟服務(wù)新模式?！焙ｊ炭h法院副院長(zhǎng)索曉軍介紹，聯(lián)調(diào)工作室整合了法院、交警、司法行政、鑒定機(jī)構(gòu)、保險(xiǎn)公司等力量，構(gòu)建了完善的訴調(diào)銜接機(jī)制，為當(dāng)事人提供一站式鑒定、調(diào)解、訴訟、保全等服務(wù)，極大提升了調(diào)解成功率，成立以來(lái)已成功調(diào)解138件，成功率達(dá)90.7％。

正如此，海北州推動(dòng)專(zhuān)家在綜治中心“坐診”，實(shí)現(xiàn)糾紛即時(shí)調(diào)處。建立由州直政法系統(tǒng)業(yè)務(wù)骨干、執(zhí)業(yè)律師、心理咨詢(xún)師、行業(yè)部門(mén)專(zhuān)家等20余人組成的1個(gè)州級(jí)專(zhuān)家總庫(kù)，由“五老人員”、調(diào)解能手、網(wǎng)格員、黨員組成4個(gè)縣級(jí)品牌調(diào)解室，以及涵蓋生態(tài)環(huán)保、農(nóng)牧科技、文旅產(chǎn)業(yè)等18個(gè)領(lǐng)域的Ｎ個(gè)行業(yè)專(zhuān)家?guī)?，形成了?+4+Ｎ”專(zhuān)家?guī)祗w系。門(mén)源縣尕阿吾調(diào)解室、祁連縣奶茶調(diào)解室、剛察縣卓瑪維權(quán)室、海晏縣常順調(diào)解室全部入駐中心“坐診”。

同時(shí)，鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心每月10日、20日、30日定期駐村辦公，在群眾家門(mén)口“坐診”服務(wù)。

集體“會(huì)診” 聯(lián)動(dòng)化解難題　

“要不是綜治中心幫忙調(diào)解，這事兒還不知道啥時(shí)候能解決！”近日，在門(mén)源縣綜治中心的努力下，一起因商戶(hù)不繳納暖氣費(fèi)及逾期產(chǎn)生滯納金共計(jì)50.3萬(wàn)元的糾紛得到圓滿(mǎn)解決，某公共服務(wù)有限公司送來(lái)錦旗表達(dá)謝意。

因勞務(wù)報(bào)酬支付標(biāo)準(zhǔn)產(chǎn)生爭(zhēng)議，47名農(nóng)民工被拖欠工資長(zhǎng)達(dá)數(shù)月，涉及金額25萬(wàn)余元，剛察縣綜治中心多元聯(lián)動(dòng)、精準(zhǔn)施策，僅用十余天成功化解糾紛。

對(duì)群眾關(guān)注度高、社會(huì)影響大、事態(tài)緊急的矛盾糾紛或問(wèn)題隱患，海北州實(shí)行責(zé)任認(rèn)領(lǐng)和協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)多元化解機(jī)制，開(kāi)辟綠色通道，由州縣政法委召集常駐輪駐隨駐單位召開(kāi)聯(lián)席會(huì)議、分析研判會(huì)議，進(jìn)行綜合“會(huì)診”，采取“一個(gè)重大矛盾糾紛、一套化解方案、一組工作專(zhuān)班、一名責(zé)任領(lǐng)導(dǎo)和一個(gè)化解時(shí)限”的“五個(gè)一”化解方法。截至目前，通過(guò)綜合“會(huì)診”，342件重點(diǎn)矛盾糾紛得到全部化解，9件歷史遺留疑難糾紛正有序化解。

在海晏縣哈勒景鄉(xiāng)綜治中心，“四維五化”矛盾糾紛全周期治理體系引起了記者注意。

“化解糾紛就像醫(yī)院治病，‘四維’對(duì)應(yīng)接診、導(dǎo)診、門(mén)診、會(huì)診4個(gè)環(huán)節(jié)?！惫站班l(xiāng)黨委副書(shū)記、政法委員張啟龍說(shuō)，綜治中心整合了人民調(diào)解、行政力量、司法力量，形成了糾紛化解合力，家庭鄰里糾紛“圓桌談”像圍爐煮茶，行動(dòng)不便的“上門(mén)調(diào)”是服務(wù)到家，人在外地的“視頻調(diào)”跨越距離，就像煮好一壺茶——牛奶（情）、茶葉（理）、鹽（法）、水（利），缺一味都不香。

研判“復(fù)診” 成效動(dòng)態(tài)復(fù)盤(pán)

“請(qǐng)門(mén)源縣委平安辦協(xié)調(diào)，督促縣住房城鄉(xiāng)建設(shè)等部門(mén)及浩門(mén)鎮(zhèn)、青石嘴鎮(zhèn)等鄉(xiāng)鎮(zhèn)加大供熱領(lǐng)域矛盾糾紛排查化解力度……”針對(duì)仍有393戶(hù)未繳納供熱費(fèi)的問(wèn)題，今年3月，海北州委平安辦向門(mén)源縣委平安辦發(fā)出風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警，目前糾紛已成功化解。

海北州健全“周分析、月研判、季總結(jié)”復(fù)診制度，充分運(yùn)用互聯(lián)互通的綜治信息平臺(tái)，橫向?qū)崟r(shí)查看糾紛種類(lèi)、調(diào)處狀態(tài)、督辦進(jìn)程等，縱向進(jìn)行數(shù)據(jù)對(duì)比、形勢(shì)分析、矛盾走向研判，梳理高頻矛盾類(lèi)型，形成《風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警報(bào)告》，及時(shí)提醒各縣調(diào)整矛盾調(diào)處主攻方向，如門(mén)源縣針對(duì)婚姻家庭類(lèi)矛盾糾紛占比30％的現(xiàn)狀，海晏縣針對(duì)勞動(dòng)社保類(lèi)矛盾糾紛占比46％的現(xiàn)狀，將資源和力量的主攻方向調(diào)整到這些多發(fā)易發(fā)問(wèn)題上。

同時(shí)，建立矛盾調(diào)處回訪(fǎng)評(píng)價(jià)機(jī)制，對(duì)已化解的矛盾糾紛，進(jìn)行動(dòng)態(tài)管理和包案回訪(fǎng)，及時(shí)掌握已化解矛盾糾紛的動(dòng)態(tài)走向和群眾滿(mǎn)意度，聽(tīng)取當(dāng)事人的意見(jiàn)建議，鞏固矛盾糾紛排查化解成果。

下一步，海北州將把綜治中心建設(shè)作為更高水平平安建設(shè)的重要抓手，精準(zhǔn)區(qū)分農(nóng)村、牧區(qū)、城鎮(zhèn)不同社會(huì)形態(tài)矛盾糾紛和風(fēng)險(xiǎn)隱患的現(xiàn)實(shí)狀況，繼續(xù)探索新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的本土化路徑，并推動(dòng)州縣鄉(xiāng)綜治中心智慧化建設(shè)，積極打造綜治中心建設(shè)的“海北樣本”。