法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 閆保生

近年來，新疆生產建設兵團第五師兩級法院積極探索構建以“1書（司法建議書）、2函（敗訴風險預警函、自動履行提示函）、3機制”（行政爭議聯(lián)動化解機制、聯(lián)絡會商機制、判前溝通釋法機制）為核心的行政審判工作體系，打造預防和化解行政爭議“五師樣本”，為法治政府建設提供有力司法服務。

2025年上半年，第五師兩級法院行政案件受理數同比下降18.75％，結案數同比增長6.73％；行政機關負責人出庭應訴率100％，行政機關敗訴率同比下降17.86％。

“1書”精準建議 助力社會治理

司法建議書作為人民法院履行審判職責時，針對社會治理領域中存在的突出問題，向有關主管機關或其他單位提出改進工作、完善治理的重要方式，在社會治理中發(fā)揮著重要作用。

2024年下半年，第五師兩級法院梳理發(fā)現(xiàn)轄區(qū)涉及土地、房屋征收的糾紛多發(fā)。為此，法院經走訪調研，向相關單位發(fā)出綜合治理類司法建議書3份，指出相關工作中存在的具體問題，分析問題產生的原因，并結合法律法規(guī)和實際工作情況針對性提出改進建議。

被建議單位收到司法建議書后高度重視，立即組織學習整改，完善工作流程和執(zhí)法程序，有效提升執(zhí)法規(guī)范化水平。司法建議書有效從源頭減少行政爭議的發(fā)生，助力提升社會治理水平。

“2函”筑牢風險防控與執(zhí)行督促防線

第五師兩級法院在案件審理過程中發(fā)現(xiàn)行政機關的執(zhí)法行為存在問題、具有敗訴風險時，及時向行政機關發(fā)出敗訴風險預警函，對行政行為存在的違法或不當之處、可能導致的敗訴后果進行提醒，為行政機關敲響警鐘。

塔斯海墾區(qū)法院審理一起行政處罰案件時發(fā)現(xiàn)案涉處罰決定事實認定不清、證據收集不充分、辦理程序不規(guī)范，遂向被訴行政機關發(fā)出敗訴風險預警函，指出其執(zhí)法中存在的問題，說明可能面臨的敗訴后果，引導其自查自糾。

該行政機關收到函件后，立即對被訴行政行為進行復核，對問題進行糾正，原告遂撤回起訴，案涉行政糾紛高效化解。敗訴風險預警函制度的建立，有效助推行政機關落實自我糾錯制度，不僅有助于個案的妥善處理，更有效推動了行政執(zhí)法水平的提升?！?/p>

為切實提高生效行政裁判的自動履行率，第五師兩級法院推出自動履行提示函制度。送達具有給付內容的行政裁判文書后，對有履行義務的當事人進行提醒督促，并適時發(fā)出自動履行提示函，明確告知其履行裁判義務的內容、期限及不履行可能面臨的法律后果，如強制執(zhí)行措施、信用懲戒等，切實提升當事人履行裁判義務的自覺性和主動性。

一起行政賠償案件判決后，塔斯海墾區(qū)法院向被訴團場送達自動履行提示函，提示團場在規(guī)定期限內主動履行賠償義務，避免可能發(fā)生的法律風險。

該團場收到提示函后高度重視，迅速落實，全額履行生效判決確定的賠償責任，并向法院回函說明履行情況，避免了一起行政爭議案件進入強制執(zhí)行程序。

在行政審判工作中發(fā)出自動履行義務提示函，是第五師兩級法院柔性司法的生動實踐，也是推動行政爭議全面化解的創(chuàng)新之舉，既激勵敗訴當事人自動履行，又及時保障了勝訴當事人的合法權益，有效提升了司法公信力。

“3機制”協(xié)同聯(lián)動 提升解紛效能

第五師兩級法院加強與行政機關、綜治中心、人民調解組織之間的溝通協(xié)作，法院與各部門風險聯(lián)判、矛盾聯(lián)處、普法聯(lián)宣，形成“源頭預防為先、非訴機制挺前、法院裁判終局”的行政爭議預防化解新格局。對適宜調解的行政爭議案件，法院在立案前或訴訟過程中，及時引導當事人選擇調解方式解決糾紛。

在化解一起涉及某團場職工社會保險待遇的行政糾紛中，第五師中級人民法院與第五師雙河市司法局、人社局及相關團場共同分析問題癥結，研究解決辦法，最終通過調解方式高效化解糾紛。

該舉措既維護了群眾的合法權益，又減輕了行政機關執(zhí)法壓力，提高了糾紛解決效率。

同時，第五師兩級法院與行政機關建立常態(tài)化府院聯(lián)動機制，行政機關在制定重大行政決策、出臺規(guī)范性文件等過程中，主動征求法院意見，法院從法律專業(yè)角度提出建議，確保行政決策和規(guī)范性文件合法有效。法院與行政機關定期召開聯(lián)席會議，共同探討行政審判中發(fā)現(xiàn)的熱點難點問題。

2025年4月，第五師中級人民法院針對近年來治安處罰領域行政爭議趨向多元化復雜化、“一人多案”“一事多案”現(xiàn)象易發(fā)多發(fā)等問題，召集基層法院與行政復議機關、公安機關聯(lián)席會商。針對相關部門提出的問題和需求，人民法院結合審判實踐提出意見和建議。

通過溝通交流，與會單位進一步統(tǒng)一思想認識，就如何共同做好協(xié)調、化解工作，促進行政訴訟、民事訴訟、行政復議等多案糾紛一并化解達成共識。常態(tài)化的聯(lián)絡會商機制，增進了行政機關對法律規(guī)定和司法裁判標準的理解，也為規(guī)范行政執(zhí)法行為、推動解決疑難問題凝聚強大合力。

第五師兩級法院創(chuàng)新行政審判判前溝通釋法機制，對于疑難復雜、可能影響社會穩(wěn)定、涉及群眾利益或法律適用存在爭議的案件，承辦法官在作出裁判前，組織相關部門、當事人進行溝通協(xié)商，聽取各方意見，開展釋法說理工作。

判前溝通釋法機制給予行政機關、行政相對人充分表達觀點的機會，增進了行政機關與行政相對人之間的理解與互信。