□ 法治日報(bào)全媒體記者 陳東升

□ 法治日報(bào)全媒體通訊員 高飛

隨著犯罪形式的復(fù)雜多變，刑事訴訟涉案財(cái)物也呈現(xiàn)出數(shù)量大、種類多、形態(tài)新等特點(diǎn)，政法機(jī)關(guān)在辦案過程中也曾一度面臨財(cái)物處置協(xié)同弱、閉環(huán)監(jiān)督難、處置流程慢、履職風(fēng)險(xiǎn)高等問題。

為有效破解此類頑瘴痼疾，從2022年4月起，浙江省湖州市積極開展涉案財(cái)物社會化處置試點(diǎn)工作，全力打造“跨部門涉案財(cái)物管理處置”場景。目前，該市涉案財(cái)物處置及時(shí)率提升71%，平均處置時(shí)長縮短52%。

湖州市刑事涉案財(cái)物監(jiān)管平臺這一創(chuàng)新做法先后獲評全國政法智能化建設(shè)創(chuàng)新案例、2022年度浙江省數(shù)字化改革“法治好應(yīng)用”等榮譽(yù)稱號，最近又獲評2024年浙江省、湖州市營商環(huán)境優(yōu)化提升最佳實(shí)踐案例，入選中國涉案財(cái)物制度改革藍(lán)皮書。山東、廣東、江蘇等地十余批次考察組來湖州考察學(xué)習(xí)。

管理體制新變革

針對公檢法自建場所分散管理財(cái)物容易造成資源浪費(fèi)、管理不善等諸多問題的實(shí)際，早在2016年，湖州市就開始按照“社會化建設(shè)、專業(yè)化管理、規(guī)范化運(yùn)維”的刑事訴訟涉案財(cái)物監(jiān)管模式，引入第三方參與，并于2018年在全省率先建成首個(gè)市級跨部門“刑事涉案財(cái)物管理中心”，同時(shí)通過政府購買服務(wù)形式，引入第三方負(fù)責(zé)刑事涉案財(cái)物的日常專業(yè)管理工作，解決以往各部門刑事訴訟涉案財(cái)物“保管場所分別建、保管水平不專業(yè)”的問題。

“流單不流物”的集約化、規(guī)范化管理，減少了傳統(tǒng)管理模式在場地、人員、經(jīng)費(fèi)的重復(fù)投入，大大減輕執(zhí)法辦案人員的工作負(fù)擔(dān)。目前，中心入庫各政法部門物品共計(jì)850余萬件，財(cái)物保管完好率達(dá)100%，為市、縣區(qū)兩級政法部門節(jié)省運(yùn)維支出約3500余萬元。

2022年4月，湖州市研發(fā)上線“刑事涉案財(cái)物監(jiān)管平臺”，依托平臺建立源頭預(yù)警機(jī)制及風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警模型，更合法、科學(xué)地管理與處置涉案財(cái)物。

該市制定出臺《湖州市刑事訴訟涉案財(cái)物監(jiān)督管理評估辦法（試行）》，對公檢法各部門“涉案財(cái)物網(wǎng)上管理協(xié)同率、處置意見作出率、處置意見執(zhí)行率”提出明確要求，通過對各部門涉案財(cái)物管理處置指標(biāo)進(jìn)行定期考核通報(bào)，有力壓實(shí)了各部門對涉案財(cái)物監(jiān)管處置的責(zé)任，形成監(jiān)管處置合力。

目前，湖州市涉案財(cái)物網(wǎng)上管理協(xié)同率達(dá)100%、處置意見執(zhí)行率達(dá)90%?！靶淌律姘肛?cái)物監(jiān)管平臺”上線以來，已對66424件涉案財(cái)物完成全生命周期監(jiān)管，發(fā)出超期未歸還、發(fā)還不及時(shí)、超期未處置等預(yù)警5683條，預(yù)警處置率達(dá)到100%。

多元處置更高效

2023年初，一輛奔馳邁巴赫拍得260萬元的高價(jià)——這是湖州市公安機(jī)關(guān)首次通過網(wǎng)絡(luò)法拍的形式處理涉案財(cái)物，也是涉案財(cái)物先期處置的一次創(chuàng)新嘗試。

針對汽車等財(cái)物易貶值的現(xiàn)狀，為盡量挽回受害人損失，試點(diǎn)工作推進(jìn)過程中，湖州市就率先啟動對涉案車輛等大件物品的先期處置，目前已完成639件物品先期處置，其中涉案車輛先期處置溢價(jià)率高達(dá)35%，取得了良好成效。

今年初，湖州市一則涉案財(cái)物拍賣公告吸引了大量的圍觀群眾，累計(jì)圍觀人次51440人，訂閱2896人。

據(jù)了解，該批涉案財(cái)物均由法院判決予以沒收上繳國庫。案件沒收涉及的財(cái)物以電子類產(chǎn)品為主，雖是小件但不易保存，長時(shí)間擱置會導(dǎo)致財(cái)物貶值。

為提高財(cái)物處置效率，湖州市長興縣按照法律規(guī)定，依托浙江省涉案財(cái)物處置平臺，采用“網(wǎng)絡(luò)法拍”在阿里拍賣平臺公開處置該批財(cái)產(chǎn)。此次拍賣，包括電腦、手機(jī)、手表等822件涉案財(cái)物全部競拍成功，總成交價(jià)高達(dá)23萬余元，總溢價(jià)率為159.35%。

非法集資等涉眾型刑事案件，往往涉案財(cái)物多、資金流向復(fù)雜，如何高效管理涉案財(cái)物成為一大問題。為此，涉眾型刑事案件涉案財(cái)產(chǎn)管理人制度應(yīng)運(yùn)而生。湖州市率先引入《涉眾型刑事案件資產(chǎn)管理人制度》，讓管理人對涉案財(cái)物權(quán)屬性質(zhì)等進(jìn)行準(zhǔn)確界定并提出處置建議，可以高效解決此類問題。截至目前，已有16件刑事案件引入管理人制度，高效處置涉案財(cái)產(chǎn)2890萬余元，查扣凍結(jié)資產(chǎn)價(jià)值4.15億元，助推實(shí)現(xiàn)大額涉案資產(chǎn)保值增值。在辦理某涉企刑事案件中，對涉案車輛等財(cái)物先行拍賣處置，成交價(jià)達(dá)227.6萬余元，溢價(jià)率高達(dá)216%，真正做到了惠企、保值。

協(xié)同清理大作戰(zhàn)

緊盯財(cái)物長期積壓、只出不進(jìn)等問題，湖州市委政法委連續(xù)三年組織開展刑事訴訟涉案財(cái)物清理專項(xiàng)行動，旨在全面清理積壓財(cái)物，有效騰空庫存。截至目前，市縣兩級共召開涉案財(cái)物共治會議13次，組織15次集中專項(xiàng)清理行動，直接推動全市涉案財(cái)物整體處置率達(dá)85%以上，歷史遺留涉案財(cái)物清理率達(dá)95%以上。

湖州市圍繞當(dāng)前基層辦案單位涉案財(cái)物處置的重難點(diǎn)，制定出臺全省首個(gè)《湖州市疑難復(fù)雜涉案財(cái)物處置工作手冊》，對“虛擬幣、?；贰⒌V產(chǎn)品”等十類疑難復(fù)雜涉案財(cái)物的處置流程等進(jìn)行明確，推動基層疑難復(fù)雜涉案財(cái)物處置實(shí)效提升。

在清理過程中，政法部門著力打擊涉企侵企違法犯罪行為，為企業(yè)合法經(jīng)營保駕護(hù)航。如法院系統(tǒng)推出涉企基本賬戶“保護(hù)艙”等做法，對一些涉嫌犯罪企業(yè)的資金賬戶并非“一凍了之”，而是在合法前提下，讓企業(yè)能夠正常運(yùn)轉(zhuǎn)。公安機(jī)關(guān)將行政涉案財(cái)物、非涉案財(cái)物納入全量智管，以所隊(duì)“零財(cái)物”，涉案財(cái)物“零風(fēng)險(xiǎn)”為目標(biāo)，努力實(shí)現(xiàn)涉案財(cái)物“全量智管、政企協(xié)同、高效處置、全鏈閉環(huán)”。