□ 法治日報全媒體記者 張國強 韓宇

2022年、2023年、2024年1月至8月，訴前調解案件數(shù)增幅分別達45%、80.4%、37.39%，調解成功數(shù)增幅分別達66.3%、24.17%、40.13%。

近年來，遼寧省沈陽市沈北新區(qū)人民法院深入貫徹多元解紛工作部署，著力打造“調裁執(zhí)一體化”品牌，將構建“訴前調解新模式”作為主攻方向，以“高效便民解紛止爭”為目標，通過對調解團隊3次迭代升級，創(chuàng)新構建出“調裁執(zhí)一體化”訴前調解工作新機制。

“我們的目標是讓司法更高效，讓群眾更滿意。”沈北新區(qū)法院黨組書記、院長沙迪近日向《法治日報》記者介紹說，“調裁執(zhí)一體化”訴前調解工作新機制如同一把精巧的鑰匙，打開了司法高效便民的大門。

創(chuàng)新模式 迭代升級

不久前，沈陽市民卞女士在丈夫離世后，因借款、醫(yī)療費墊付、喪葬費墊付等問題與丈夫家人產生糾紛。沈北新區(qū)法院清水臺人民法庭“調裁執(zhí)”團隊到社區(qū)現(xiàn)場指導人民調解，并圍繞矛盾爭議焦點為雙方分析利弊、釋法明理，最終促成和解。同時釋明調解協(xié)議書法律效力、拒不履行的法律后果、強制執(zhí)行的相關法規(guī)，引導主動履行。

這起糾紛得以快速和解履行，得益于沈北新區(qū)法院不斷迭代升級的調解團隊。

早在2022年，沈北新區(qū)法院將訴前調解由調解員自行完成1.0版升級為由法官指導調解員開展專業(yè)化調解2.0版，在訴訟服務中心和派出法庭組建8個調裁團隊，工作效率和調解成功率極大提升，訴前調解案件數(shù)從2021年4241件增至2022年6153件。

如此亮眼的數(shù)據(jù)，并沒有讓沈北新區(qū)法院固步不前。

2023年，沈北新區(qū)法院升級“調裁聯(lián)執(zhí)”3.0版，組建由“法官+法官助理+書記員+調解員+執(zhí)行員”組成的11支50余人的“調裁執(zhí)一體化”團隊，實現(xiàn)普調與專調結合，調解、速裁、執(zhí)行一體化運行，高效促和解、有效解紛爭。

完善機制 高效運行

為完善訴前調解新機制，沈北新區(qū)法院加強團隊建設，持續(xù)推進“訴前調解指導—協(xié)議司法確認—速裁集中辦理—普通程序收底”全過程流水線作業(yè)，與民商事速裁快審團隊深度融合，持續(xù)完善“調裁執(zhí)一體化”機制，切實發(fā)揮執(zhí)行員提前介入、督促履行作用?！罢{裁執(zhí)一體化”團隊深入社區(qū)指導人民調解，邀請基層組織、村民代表旁聽，實現(xiàn)“審理一案，教育一片”個案示范效果。

上半年，沈北法院受理某地產公司商品房預售合同糾紛系列案件111件，以一戶具有代表性的業(yè)主糾紛作為“樣板”案例進行審判，二審維持原判后，“調裁執(zhí)”團隊將相關判決發(fā)給其他業(yè)主作為參考，促進雙方調解。最終，成功化解糾紛77件，成功率達69.37%，調解未成功的34件糾紛根據(jù)“調裁執(zhí)一體化”機制及時轉入訴訟程序進行裁判，切實保障當事人訴訟權益，實現(xiàn)高效促調解、實質解糾紛。

“群眾法律意識的強弱也是我們比較關注的點，所以我們下沉力量投入‘零糾紛’社區(qū)（村）工作室建設，立足社區(qū)實際需求，把與群眾息息相關的法律知識送到社區(qū)，提高社區(qū)工作人員化解矛盾糾紛的能力，增強群眾法治觀念和法治意識。”沈北新區(qū)法院相關負責人向記者介紹道。

今年以來，沈北新區(qū)法院干警定期深入社區(qū)開展普法講座，圍繞民法典向群眾進行“面對面”宣講，針對群眾關心的民間借貸、婚姻家庭、物業(yè)服務合同等相關法律法規(guī)，結合典型案例進行細致講解。針對社區(qū)干部工作中遇到的法律問題，給出指導意見，答疑解惑；針對居民提出的有關交通事故、鄰里糾紛、房屋買賣等法律問題，耐心細致解答，引導群眾依法辦事。

同時，完善訴前調解新機制還離不開制度保障。

工作中，沈北新區(qū)法院通過制定并修訂《調裁執(zhí)一體化團隊建設規(guī)范》《調裁執(zhí)一體化快速解紛工作實施細則》《特邀調解員管理辦法及實施細則》《特邀調解員補貼發(fā)放辦法（試行）》等系列文件，明確工作流程、規(guī)范環(huán)節(jié)銜接、統(tǒng)一文書格式，確?！罢{裁執(zhí)一體化”模式高效運行。

優(yōu)化流程 解紛止爭

如今，沈北新區(qū)法院訴前分流不斷強化。記者在訴訟服務中心發(fā)現(xiàn)，這里設置有專職分流員和導調員，對民商事糾紛進行繁簡甄別、篩選分流，加強“調裁執(zhí)一體化”工作效能宣傳，有效引導當事人優(yōu)先選擇訴前調解程序解決糾紛。

這是沈北新區(qū)法院優(yōu)化流程銜接的一個側面。

“案件分流后，通過無縫訴調對接，‘調裁執(zhí)一體化’團隊法官實時指導調解員促成雙方調解協(xié)議達成，及時進行司法確認；調解不成的，法官助理提前介入全面審查，完成輔助性事務，為速裁階段開展要素式審判奠定基礎?！鄙虮毙聟^(qū)法院相關負責人說。

前不久，財落人民法庭“調裁執(zhí)一體化”團隊根據(jù)訴訟服務中心的訴前分流，指導調解員對一起承攬合同糾紛從情、理、法3個角度展開訴前調解，最終促使雙方簽訂調解協(xié)議，欠款方及時給付了尾款。

高效調執(zhí)銜接，也是沈北新區(qū)法院優(yōu)化流程銜接的亮點之一?！罢{裁執(zhí)一體化”團隊執(zhí)行員在訴前調解階段對達成調解協(xié)議后的執(zhí)行工作釋法說明、分析研判，對未能履行調解協(xié)議的及時引導、快速執(zhí)行。

此外，沈北新區(qū)法院還設置了全流程一站式“調裁執(zhí)”專門窗口，開通執(zhí)行“綠色通道”。訴前調解案件當日立案、當日移交、當日通知。調解成功后專人跟蹤履行情況、通知流程進度。簡案快審速結。