□ 法治日報全媒體記者 張淑秋

訴訟案件是社會矛盾糾紛的“晴雨表”，同時反映著新時代人民群眾對司法的新需求。

近年來，福建省廈門市集美區(qū)人民法院堅持和發(fā)展新時代“楓橋經驗”，完善社會矛盾糾紛多元預防調處化解機制，巧用“三項靠前”(即靠前分流銜接、靠前協(xié)同共治、靠前聯(lián)排風險)，深化訴源治理，為推動基層社會治理現(xiàn)代化提供有力司法服務保障。

靠前分流銜接

訴前調處“一站式”

“我們已經超過退休年齡，權益還能得到保障嗎？”

近日，8名勞動者來到集美區(qū)綜治中心（以下簡稱中心）提出糾紛化解申請。經了解，其被某公司拖欠報酬3個月，但因已超過60歲的退休年齡，勞動仲裁依法裁決不予受理。

中心經審查，快速將糾紛分流委派給駐點法援調解員進行調解。

受理糾紛后，法援調解員得知尚有30多名有相同情況的勞動者也準備過來尋求幫助，專業(yè)法官團隊當即靠前指導調解，做好法律釋明工作，與法援調解員協(xié)力，當場化解糾紛，安撫群眾情緒，為后續(xù)同類糾紛作了調解示范。

今年，中心開啟運行，集美法院訴調銜接團隊入駐中心訴訟服務窗口，設置速裁法庭、調解指導室、訴前調解室等，具有糾紛委派分流、訴前調解確認、巡回審判調解、提供調解建議、調解指導培訓、糾紛態(tài)勢研判、參與通報考核等七大職能，靠前提供司法服務與調解指導，聯(lián)動23個駐點職能部門及6個鎮(zhèn)街矛調中心，強化糾紛風險信息共享、聯(lián)防聯(lián)治，實現(xiàn)“一站式”接收、“一攬子”銜接、“一鏈條”調處。

據悉，中心運行以來，集美法院“一站式”處理調解不成的糾紛49起，法官高效銜接，助力中心實質性化解10余起矛盾糾紛，通過人民法院調解平臺對接“智慧集美”平臺，推進在線調解成功案件298件。

靠前協(xié)同共治

糾紛治理“有專攻”

去年年底，集美區(qū)多家KTV被音樂MV非集體管理組織會員權利人以侵害著作權為由訴至集美法院。彼時，集美法院與集美區(qū)文旅局在全市率先探索基層著作權糾紛行政優(yōu)先化解機制。

為發(fā)揮協(xié)同共治效能，減輕當事人訟累，承辦法官向當事人充分釋明行政優(yōu)先化解機制的優(yōu)勢后，經當事人同意，將案件移送主管著作權的行政機關先行調解。

同時，法院提前與原告溝通調解方向、為文旅局提供類案指引；文旅局發(fā)揮行政機關管理優(yōu)勢，根據類案向娛樂場所經營業(yè)主釋法析理、多方進行溝通協(xié)調。最終，原、被告雙方達成一致調解意見，逐一簽訂行政調解協(xié)議，法院現(xiàn)場進行司法確認。

至此，首批涉KTV著作權侵權糾紛于今年一季度圓滿化解，調解成功率達90%。

為提升轄區(qū)娛樂場所經營業(yè)主對于知識產權侵權風險的防范意識，集美區(qū)文旅局聯(lián)合集美法院等多部門召開娛樂場所管理工作會議，介紹“行政調解+司法確認”機制成效。法官圍繞“娛樂場所著作權侵權風險防控”，為參會的娛樂場所經營業(yè)主進行普法宣講。

4月底，集美法院與集美區(qū)文旅局共同參與了廈門市中級人民法院知識產權專題網絡直播，介紹該項機制亮點，直播觀看人數(shù)達3.7萬人，點贊次數(shù)達1.5萬次，進一步擴大了該共治機制的傳播力和影響力。

“該機制充分發(fā)揮‘行政調解+司法確認’專業(yè)優(yōu)勢，實現(xiàn)了‘辦理一案、治理一片’的效果，是知識產權糾紛專項治理的一次有益探索?！奔婪ㄔ褐R產權審判團隊負責人朱梅君表示。

為推進糾紛專項治理，集美法院配置各領域審判經驗豐富的10名法官，對接道路交通、勞動爭議、知識產權、房產等不同領域非訴團隊，靠前提供法律指導，并與職能部門共建深化道交糾紛一體調處、家事觀護、園區(qū)楓橋等重點矛盾領域專項治理機制。

同時，針對相鄰糾紛、人身損害、房屋租賃等矛盾糾紛易發(fā)多發(fā)領域，精選17個典型調解案例，編寫調解要點，制作《集美區(qū)基層矛盾糾紛調解典型案例匯編》，為調解員提供示范參考，實現(xiàn)矛盾糾紛“專業(yè)管”，深入推動“一站式”多元解紛機制向重點行業(yè)領域延伸。

今年上半年，集美法院訴前化解道交糾紛191件，調解成功率達94.55%，占全區(qū)道交糾紛受理案件數(shù)的36.38%；前端化解家事矛盾179起，轄區(qū)離婚糾紛同比下降14.4%；勞動仲裁案件進入訴訟比例僅為10%，新收行政訴訟案件同比下降37.54%。

靠前聯(lián)排風險

文化賦能“治未病”

“灌口派出所正在處理一件‘棘手事’，需要法庭一起協(xié)同處理?！?/p>

原來，灌口轄區(qū)內的某路段工程項目因分包單位未及時與班組結算，引發(fā)個別班組過激討薪。

“這只是該項目問題的冰山一角，分包單位處于外省、自身資金被凍結，工人欠薪問題久拖不決，且涉及的分包、勞務關系錯綜復雜，若不能及時介入調處，極易導致矛盾升級?！闭勂疬@起案件，集美法院灌口法庭庭長鐘乾華仍記憶深刻。

在灌口鎮(zhèn)黨委、政府統(tǒng)籌下，灌口法庭、灌口派出所充分依托灌口清源調解文化中心，通過“庭所村”共建機制，聯(lián)合灌口司法所、勞動保障監(jiān)察大隊靠前了解工程進展及牽涉關系人，研判矛盾風險，商討糾紛處理思路。

針對分包單位的特殊情況，由黨委、政府協(xié)調總包單位到場參與調解，灌口法庭與灌口派出所層層解析工程分包及勞務關系，耐心釋法說理，剖析各方法律關系及后果，尋找解紛“最優(yōu)解”。

最終，在歷經20天多次溝通協(xié)調下，70余萬元勞動薪資款項到位，并準時發(fā)放到89名農民工賬戶上。

據悉，今年以來，集美法院深挖閩南“息爭止訟”文化，依托灌口清源調解文化中心，運用本土解紛文化開展釋法說理，深化“庭所村”共建機制，推進20余起可能引發(fā)信訪的矛盾糾紛化解在基層。創(chuàng)新“嘉庚法治講壇”等調解學堂，開展調解培訓交流活動13場，通過展示本土特色調解俗諺、家風家訓、民間佳話、示禁碑刻等閩南文化精髓，增強群眾法治觀念，營造“和合無訟”法治氛圍。