本報記者 韓萍 徐鵬

黃南藏族自治州位于青海省東南部，地處青甘川三省交界地區(qū)，總面積1.89萬平方公里，總?cè)丝?8.02萬人，有藏、蒙古、回、土等20多個民族，其中藏族人口占總?cè)丝诘?8.6%。

近年來，黃南州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，進行了由表及里、循序漸進、成效顯著的探索創(chuàng)新。2018年開始，黃南州委州政府按照“統(tǒng)一規(guī)劃、統(tǒng)籌推進、分步實施、三年達標”要求，于2020年成功創(chuàng)建社會治理示范區(qū)，形成了以基層黨組織建設為核心，自治、法治、德治相融合的“一核三治”社會治理黃南模式。2022年以來，黃南州在鞏固和拓展“一核三治”上精準發(fā)力，創(chuàng)新實踐“基層社會治理專項工作組”工作法，積極引導群眾在基層社會治理的大坐標系中找到自己的小坐標，逐步夯實了社會治理根基。

黃南州委副書記、政法委書記熊元來介紹道，今年以來，按照平安青海建設“十個一”工作要求，全州堅持和發(fā)展新時代“楓橋經(jīng)驗”，結(jié)合地區(qū)實際因地制宜，進行了進一步的探索和創(chuàng)新，為推動經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境。

黨建引領基層社會治理

生產(chǎn)發(fā)展組籌建生態(tài)畜牧業(yè)合作社，壯大村集體經(jīng)濟實力，促進牧民群眾增收；精神文化組文藝隊在鎮(zhèn)民族團結(jié)廣場跳鍋莊、唱民歌，豐富群眾精神文化生活，以民族傳統(tǒng)文化凝聚人心；矛盾糾紛調(diào)解組和聯(lián)系協(xié)調(diào)組組織群眾開展“一對一”結(jié)對認親共建平安邊界活動……同仁市多哇鎮(zhèn)直躍村是黃南州委政法委的聯(lián)點村，開展“基層社會治理專項工作組”工作法以來，村子發(fā)生了可喜的變化。

針對個別基層單位存在的黨建和業(yè)務脫離、黨建與基層社會治理脫節(jié)，群眾參與村級事務積極性不高等問題，黃南州探索“基層社會治理專項工作組”工作法，在全州34個鄉(xiāng)鎮(zhèn)、262個村（社區(qū)）成立生產(chǎn)發(fā)展、糾紛調(diào)解、生態(tài)環(huán)境保護、互幫互助、國家安全維護、教育督導、衛(wèi)生評估、精神文化、保障聯(lián)絡、聯(lián)系協(xié)調(diào)、效率督導11個專項工作組，通過發(fā)揮黨組織在社會治理中的領導作用，把干部組織起來，把群眾動員起來，最大程度引導群眾參與基層治理。

“基層社會治理專項工作組”工作法以黨建為引領，堅持黨組織領導，讓黨員帶頭，把黨員和群眾按照興趣、專長編入不同小組，由黨組織分配專項工作組任務，解決了基層黨組織的抓手問題。廣大群眾通過加入各個專項工作組參與村級事務管理，由旁觀者變?yōu)閰⑴c者，自我管理、自我發(fā)展、自我服務的能力不斷增強。

“群眾在參與村級事務的過程中找到了各自的位置，實現(xiàn)了自我價值，變得更加積極主動。”說起“基層社會治理專項工作組”工作法的成效，尖扎縣能科鄉(xiāng)黨委書記任彥業(yè)頗有感觸。

“基層社會治理專項工作組”工作法通過黨建引領基層社會治理，黨員干部帶動群眾積極參與村級事務，增強了思想凝聚力，密切了干群關系，壯大了村集體經(jīng)濟，推動鄉(xiāng)風文明再上新臺階，村里更加和諧穩(wěn)定。推行該工作法以來，全州262個村級專項工作組矛盾糾紛調(diào)解組已調(diào)解各類糾紛500余件，極大地推動了“小事不出村、矛盾不上交”的實現(xiàn)。

實行重點工作“掛圖作戰(zhàn)”

在今年2月召開的平安青海建設工作會議上，青海省委書記陳剛提出了“十個一”工作要求，即優(yōu)化平安青海建設考核評價體系，明確一個工作“指揮棒”；統(tǒng)一思想認識，開展一次全面系統(tǒng)的“總動員”；強化全省公安信息化一體化建設，搭建一個信息化“大平臺”；發(fā)揮基層黨組織作用，織密一張基層治理的“群防網(wǎng)”；抓住當前社會存在的主要問題，部署一批專項整治行動；落實各方責任，開展一輪安全隱患大排查大化解；圍繞群眾反映的突出問題，開展一次掃黑除惡“回頭看”；抓住重要時間節(jié)點，開展一輪全覆蓋督導檢查；結(jié)合學習貫徹黨的二十大精神，鍛造一支攻堅克難的“主力軍”等。

為深入貫徹落實平安青海建設“十個一”工作要求，黃南州把維護國家安全和社會穩(wěn)定作為主責，把平安建設作為主戰(zhàn)場，緊盯千分制考評體系考核內(nèi)容，推動建設更高水平的平安黃南。

黃南州調(diào)整充實平安建設領導小組及專項組組長、副組長，實行重點工作“掛圖作戰(zhàn)”。優(yōu)化考核體系，將全州所有機關單位包括省駐州企事業(yè)單位納入考核評價范圍，確保平安建設考核全方位、無死角。進一步細化完善各層級應急預案，加強應急力量建設，開展實戰(zhàn)化應急演練。通過簽訂協(xié)議、召開會議等形式，推動平安邊界建設。建成并運行三級社會治理綜合服務中心，實現(xiàn)糾紛“一站式”解決，常態(tài)化落實矛盾糾紛定期排查、領導包案及領導干部接訪下訪等工作。

同時，黃南州依托多元解紛中心、“哈三調(diào)解室”、“巾幗工作室”等，創(chuàng)新訴調(diào)對接、非訴解決機制，深化訴源治理；頒布實施《黃南藏族自治州城鄉(xiāng)社區(qū)治理促進條例》，出臺《黃南州行政調(diào)解辦法（試行）》，推動平安建設工作規(guī)范化、制度化；通過打造“法治宣傳一條街”“平安建設宣傳一條街”，營造濃厚的平安氛圍。

創(chuàng)新“楓橋經(jīng)驗”實踐載體

常態(tài)化開展州、市縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村（社區(qū)）矛盾糾紛排查化解工作，建立存量、增量、變量清單和“周報表”工作機制，對排查出的各類矛盾糾紛和信訪問題實行列表管理、銷號管理；公布州委書記、州長熱線電話，暢通群眾訴求反映渠道；高標準建成三級社會治理綜合服務中心，實現(xiàn)矛盾糾紛“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條服務”；印發(fā)《邊界地區(qū)聯(lián)合黨組織工作辦法》，在邊界地區(qū)縣與縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)與鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村社與村社之間逐一建立聯(lián)合黨組織，用黨的建設補齊治理短板……黃南州不斷創(chuàng)新新時代“楓橋經(jīng)驗”的實踐載體，切實維護社會穩(wěn)定。今年以來，全州共摸排各類矛盾糾紛746件，化解739件，化解率達99.1%；全州信訪量同比下降15.3%。

黃南州澤庫縣麥秀鎮(zhèn)多龍村與海南藏族自治州貴南縣過馬營鎮(zhèn)直亥村之間的邊界草場糾紛自20世紀80年代延續(xù)至今，一直困擾著兩地群眾正常生產(chǎn)生活。雖然兩地黨委政府多次開展調(diào)處工作，但因分歧較大始終未能達成有效和解協(xié)議。今年6月，兩地再次發(fā)生糾紛，澤庫縣委堅決貫徹省、州平安建設工作部署，果斷采取一系列有效措施，有力穩(wěn)住了事態(tài)。在此基礎上，兩地下定決心徹底解決糾紛，經(jīng)過不斷努力，兩鎮(zhèn)、兩村于8月7日就邊界糾紛達成和解協(xié)議。一場持續(xù)近40年的邊界矛盾糾紛和歷史遺留問題得到圓滿解決。

為切實預防化解邊界矛盾糾紛，推動邊界地區(qū)社會治理和平安建設升級，黃南州將平安邊界建設作為平安建設的重要內(nèi)容，除了加強邊界地區(qū)聯(lián)合黨組織工作，還于今年8月底牽頭召開平安建設融合聯(lián)動協(xié)作會議，與四川省阿壩藏族羌族自治州、甘肅省甘南藏族自治州以及省內(nèi)的西寧市、海東市、海南藏族自治州、果洛藏族自治州簽訂平安建設融合聯(lián)動協(xié)作協(xié)議，著力構建新時代社會治理區(qū)域協(xié)同共建共治新格局。

熊元來表示，黃南州將圍繞“十個一”工作要求，強化政治擔當、督導整改和協(xié)作聯(lián)動，深入推進平安黃南建設，立足提升矛盾糾紛預防化解法治化水平，推動新時代“楓橋經(jīng)驗”在實踐中取得新成效。