□ 吳子曦

7月24日，中歐雙方共同發(fā)表《中歐領(lǐng)導(dǎo)人關(guān)于應(yīng)對(duì)氣候變化的聯(lián)合聲明》。在全球氣候治理面臨部分國(guó)家減排動(dòng)力不足、責(zé)任與義務(wù)分配不均的困境下，聲明推動(dòng)“公正轉(zhuǎn)型”成為全球氣候治理的核心關(guān)切，以雙邊共識(shí)凝聚國(guó)際社會(huì)對(duì)“氣候正義”的廣泛共識(shí)。該聲明充分顯示，中歐氣候合作邁上新臺(tái)階，雙方正以更務(wù)實(shí)的態(tài)度重新激發(fā)全球減排勢(shì)頭、提振全球綠色轉(zhuǎn)型信心。

氣候合作從“政治承諾”邁向“政策落地”

本次聯(lián)合聲明是在全球氣候治理日益陷入困境的背景下發(fā)布的。國(guó)際法上對(duì)“國(guó)家關(guān)于氣候變化的義務(wù)”的界定仍處于一個(gè)模糊階段，氣候變化相關(guān)義務(wù)形成以及遭到違反的起始時(shí)間仍不明晰。英、美、歐盟在內(nèi)的許多國(guó)家和地區(qū)認(rèn)為氣候義務(wù)只涉及現(xiàn)在存在的國(guó)家義務(wù)，不包含歷史上的，也不包含未來(lái)可能的義務(wù)。這導(dǎo)致一些主要排放大國(guó)承擔(dān)溫室氣體減排歷史責(zé)任的政治意愿不強(qiáng)。加之美國(guó)“二次退群”的政策選擇具有極強(qiáng)的溢出效應(yīng)，影響到更多國(guó)家有關(guān)氣候行動(dòng)承諾的積極兌現(xiàn)。

在國(guó)際法上義務(wù)尚未清晰、美國(guó)氣候政策波動(dòng)下，聯(lián)合聲明要求中歐繼續(xù)保持政策的連續(xù)性與穩(wěn)定性，將以往“政治承諾”轉(zhuǎn)化為“切實(shí)成果”，成為全球氣候治理的“壓艙石”。例如，雙方同意以“系統(tǒng)政策體系”和“扎實(shí)行動(dòng)舉措”，加快全球可再生能源部署，促進(jìn)優(yōu)質(zhì)綠色技術(shù)和產(chǎn)品的流動(dòng)。這不僅釋放出中歐之間綠色貿(mào)易緩和的信號(hào)，也反映出在當(dāng)前變亂交織的國(guó)際形勢(shì)下，氣候合作仍能夠跨越經(jīng)貿(mào)政治分歧。此前歐盟為了防止中國(guó)綠色產(chǎn)品占領(lǐng)歐盟市場(chǎng)所煞費(fèi)苦心炮制的“碳邊境調(diào)節(jié)機(jī)制”和《電池法案》等貿(mào)易壁壘或?qū)⒂兴蓜?dòng)。

氣候轉(zhuǎn)型從“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”轉(zhuǎn)向“公正轉(zhuǎn)型”

聯(lián)合聲明確認(rèn)“公正轉(zhuǎn)型”是中歐引領(lǐng)全球氣候轉(zhuǎn)型的共同選擇。以能源轉(zhuǎn)型的合作路徑選擇為例，歐盟采取的是“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”路線，即加速淘汰所有類型化石能源，用清潔能源完全替代化石能源。例如，多個(gè)歐洲國(guó)家已宣布停止對(duì)海外化石燃料項(xiàng)目的公共資助，甚至向世界銀行和其他國(guó)際多邊金融機(jī)構(gòu)施壓，要求其停止為所有化石燃料項(xiàng)目提供資金支持。盡管法國(guó)、德國(guó)聯(lián)合英國(guó)和美國(guó)建立了“公正能源轉(zhuǎn)型伙伴關(guān)系”（Just Energy Transition Partnership，JETP）這一政府間合作機(jī)制，為新興經(jīng)濟(jì)體加速公正能源轉(zhuǎn)型提供資金和技術(shù)支持，但該機(jī)制并未改變歐盟推動(dòng)“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”的本質(zhì)。根據(jù)南非的《公正能源轉(zhuǎn)型投資計(jì)劃》（JET-IP），包括歐盟在內(nèi)的國(guó)際資助方承諾的資金中只有不到1%用于轉(zhuǎn)型技能培訓(xùn)、經(jīng)濟(jì)多樣化、社會(huì)包容性建設(shè)等與公正相關(guān)的內(nèi)容，大部分資金都將用于敦促南非國(guó)家電力公司放棄煤炭發(fā)電方面。JETP這種“先破后立”的轉(zhuǎn)型路線對(duì)受援國(guó)的適應(yīng)能力與實(shí)際需求有所忽視。化石能源依然是非洲能源生產(chǎn)和消費(fèi)的支柱，短期內(nèi)無(wú)法被清潔能源完全替代。過(guò)于激進(jìn)地將“放棄使用化石能源”作為優(yōu)先目標(biāo)，不符合非洲經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)發(fā)展利益。

相較于JETP中采用的“激進(jìn)轉(zhuǎn)型”路徑，此次聯(lián)合聲明中，雙方同意在“推進(jìn)可持續(xù)發(fā)展”和“消除貧困”的語(yǔ)境下尋求推動(dòng)全球“公正轉(zhuǎn)型”的方案。然而，中國(guó)尚未在聯(lián)合國(guó)氣候變化文件框架下明確提及“公正轉(zhuǎn)型”這一概念。值此聯(lián)合聲明發(fā)布之際，中國(guó)應(yīng)抓住時(shí)機(jī)，適時(shí)地表明對(duì)“公正轉(zhuǎn)型”的理解，提出公正轉(zhuǎn)型的行動(dòng)倡議，并積極參與國(guó)際共識(shí)和行動(dòng)的形成和塑造。此外，中國(guó)應(yīng)將“公正轉(zhuǎn)型”目標(biāo)和具體行動(dòng)方案納入核心氣候文件中，從而向國(guó)際社會(huì)作出對(duì)推進(jìn)“公正轉(zhuǎn)型”工作的堅(jiān)定承諾。

氣候正義從“單一正義”走向“多重正義”

一直以來(lái)，各國(guó)應(yīng)對(duì)氣候變化談判的核心是減排負(fù)擔(dān)的分配問(wèn)題，對(duì)氣候正義的主要訴求是實(shí)現(xiàn)“分配正義”，即不同社會(huì)經(jīng)濟(jì)群體、地區(qū)和部門之間發(fā)展機(jī)會(huì)、福利與轉(zhuǎn)型成本的公平分配。2025年7月23日，國(guó)際法院“各國(guó)就氣候變化方面的義務(wù)”的咨詢意見(jiàn)繞開(kāi)了《聯(lián)合氣候變化框架公約》（以下簡(jiǎn)稱《框架公約》）基于“共同但有區(qū)別的責(zé)任和各自能力”（以下簡(jiǎn)稱CBDRRC）原則所作出的區(qū)分，創(chuàng)造出“最發(fā)達(dá)國(guó)家”“最不發(fā)達(dá)國(guó)家”和“中間國(guó)家”的三分法繞開(kāi)“發(fā)達(dá)國(guó)家”和“發(fā)展中國(guó)家”這一分類共識(shí)，試圖將本適用于“發(fā)達(dá)國(guó)家”的義務(wù)適用于包括中國(guó)在內(nèi)的110多個(gè)“中間國(guó)家”。在國(guó)際司法機(jī)構(gòu)對(duì)氣變條約體系的解釋與適用難言“公正”的情形下，聯(lián)合聲明正在引領(lǐng)并完善國(guó)際社會(huì)對(duì)“氣候正義”的理解。

第一，明確“承認(rèn)正義”是實(shí)現(xiàn)“分配正義”的必要前提，即在邁向可持續(xù)發(fā)展的社會(huì)轉(zhuǎn)型的決策過(guò)程中，承認(rèn)不同國(guó)家、群體適應(yīng)轉(zhuǎn)型的能力和責(zé)任差異。首先，中歐聯(lián)合聲明承認(rèn)多邊治理機(jī)制。聯(lián)合聲明承認(rèn)《框架公約》和《巴黎協(xié)定》是國(guó)際氣候合作的基本遵循，這是確認(rèn)CBDRRC原則可以適用于指導(dǎo)氣候變化義務(wù)適用、協(xié)調(diào)各締約方間減排任務(wù)分配的基本前提。其次，中歐聯(lián)合聲明承認(rèn)國(guó)家能力差異。其堅(jiān)持“發(fā)達(dá)國(guó)家”與“發(fā)展中國(guó)家”這一基本分類共識(shí)，要求“考慮不同國(guó)情”，認(rèn)識(shí)到部分群體尤其是那些可能被邊緣化或適應(yīng)轉(zhuǎn)型能力較弱的利益攸關(guān)方。最后，中歐聯(lián)合聲明承認(rèn)歷史責(zé)任差異。聯(lián)合聲明堅(jiān)持CBDRRC原則，即承認(rèn)歷史上超排放的發(fā)達(dá)工業(yè)國(guó)家與未造成氣候變化結(jié)果的脆弱國(guó)家之間存在重大差異，其義務(wù)和責(zé)任應(yīng)有所區(qū)分。

第二，踐行“補(bǔ)償正義”是實(shí)現(xiàn)“分配正義”的必要途徑，即通過(guò)經(jīng)濟(jì)或其他形式補(bǔ)償由轉(zhuǎn)型政策導(dǎo)致的對(duì)于居民權(quán)利、生計(jì)或環(huán)境的干擾和損害，旨在修復(fù)歷史不公、避免新的不公。聯(lián)合聲明體現(xiàn)出“補(bǔ)償正義”的相關(guān)特征。一方面，聲明敦促各方履行氣候承諾，修復(fù)歷史不公。在現(xiàn)有全球氣候治理的框架下，由發(fā)達(dá)國(guó)家來(lái)提供氣候資金是歷史責(zé)任問(wèn)題，其有義務(wù)通過(guò)出資支持發(fā)展中國(guó)家采取氣候行動(dòng)。聲明要求全面準(zhǔn)確落實(shí)《框架公約》和《巴黎協(xié)定》目標(biāo)及原則，是要求各方真正踐行“經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償”的內(nèi)容。另一方面，聲明加強(qiáng)技術(shù)與產(chǎn)品流動(dòng)，避免新的不公。以傳統(tǒng)“資金”形式的補(bǔ)償正面臨著“債務(wù)陷阱”的質(zhì)疑。以JETP機(jī)制為例，其看上去援助金額很大，其實(shí)是一種混合贈(zèng)款、貸款以及私營(yíng)部門股權(quán)的組合，掩蓋了實(shí)際上是在提供“債務(wù)”的事實(shí)。官方數(shù)據(jù)顯示，JETP承諾為印尼提供的200億美元?dú)夂蛸Y金中，贈(zèng)款和技術(shù)援助僅分別為1.6億美元左右，其余資金將以商業(yè)貸款形式的外債提供；支持南非的約85億美元資金中，97%是各種類型的貸款，僅有3%是贈(zèng)款。基于此，聲明以“加強(qiáng)綠色產(chǎn)品與技術(shù)的流動(dòng)”為合作途徑，避免轉(zhuǎn)型國(guó)陷入新的“債務(wù)陷阱”，從源頭上幫助發(fā)展中國(guó)家在內(nèi)的各國(guó)都能切實(shí)享受到“補(bǔ)償正義”所帶來(lái)的轉(zhuǎn)型能力提升。

（作者系武漢大學(xué)國(guó)際法學(xué)所博士研究生）