□ 法治日?qǐng)?bào)駐俄羅斯全媒體記者 史天昊

當(dāng)?shù)貢r(shí)間8月12日，歐洲理事會(huì)官網(wǎng)發(fā)布一則重磅聲明，26個(gè)歐盟成員國(guó)領(lǐng)導(dǎo)人共同發(fā)聲，在支持烏克蘭加入歐盟這一關(guān)鍵議題上達(dá)成一致，然而匈牙利的缺席讓這份聲明顯得意味深長(zhǎng)。此聲明的發(fā)布正值國(guó)際局勢(shì)復(fù)雜多變之際，不僅為烏克蘭“入盟”進(jìn)程增添新變數(shù)，也再度引發(fā)各界對(duì)俄烏沖突以及歐洲地緣政治格局的深度關(guān)注。

匈牙利總理歐爾班近日在多個(gè)場(chǎng)合表態(tài)稱，匈牙利將阻止烏克蘭“入約”“入盟”，以避免烏克蘭給北約和歐盟成員國(guó)帶來“沖突升級(jí)”和“金融混亂”。 新華社發(fā)

“力挺”與“分歧”共存

這份聲明在26個(gè)歐盟成員國(guó)于11日晚間達(dá)成一致后，次日正式公布。聲明著重指出，烏克蘭人民應(yīng)擁有自主決定未來的權(quán)利，任何外交解決方案都必須切實(shí)保障烏克蘭與歐洲的利益。同時(shí)，明確表示歐盟將持續(xù)為烏克蘭提供政治、經(jīng)濟(jì)、人道主義、軍事和外交等全方位支持。在“入盟”問題上，強(qiáng)調(diào)繼續(xù)支持烏克蘭加入歐盟的進(jìn)程。

不過，匈牙利并未參與此次聲明的簽署。

匈牙利總理歐爾班長(zhǎng)期以來對(duì)烏克蘭加入歐盟持反對(duì)態(tài)度。早在今年4月中旬，匈牙利政府就啟動(dòng)全民投票程序，就是否同意烏克蘭加入歐盟征詢民意。當(dāng)?shù)貢r(shí)間4月22日，歐爾班在社交媒體上表示，他已投票反對(duì)烏克蘭加入歐盟。

歐爾班反對(duì)的理由主要基于對(duì)匈牙利自身安全以及歐洲整體安全局勢(shì)的考量。他認(rèn)為，鑒于北約章程建立在集體防御基礎(chǔ)上，倘若烏克蘭加入北約，將“立即、直接（讓北約）遭受戰(zhàn)爭(zhēng)威脅”；烏克蘭一旦加入歐盟，將會(huì)使歐盟“永久面臨間接軍事沖突威脅”。烏克蘭的加入可能會(huì)給北約和歐盟成員國(guó)帶來“戰(zhàn)爭(zhēng)、金融混亂”，因而“必須避免朝這個(gè)方向（邁出）任何一步”。

從匈牙利的地緣政治位置來看，其與烏克蘭接壤，一旦烏克蘭局勢(shì)出現(xiàn)更大變動(dòng)，匈牙利將首當(dāng)其沖受到影響，這也是匈牙利政府謹(jǐn)慎對(duì)待烏克蘭“入盟”問題的重要原因之一。

聲明更像口頭承諾

歐盟部分國(guó)家對(duì)烏克蘭“入盟”的支持，背后有著復(fù)雜的地緣政治考量。

對(duì)許多歐盟成員國(guó)而言，烏克蘭在抵御俄羅斯地緣政治影響力方面，扮演著關(guān)鍵的緩沖角色。自烏克蘭危機(jī)爆發(fā)后，俄羅斯與西方關(guān)系愈發(fā)緊張，歐盟部分國(guó)家擔(dān)憂俄羅斯影響力在東歐進(jìn)一步擴(kuò)大，因此將支持烏克蘭“入盟”視為鞏固自身安全邊界、遏制俄羅斯的重要手段。在他們看來，烏克蘭加入歐盟，能增強(qiáng)歐盟在東歐地區(qū)的影響力，使烏克蘭在政治、經(jīng)濟(jì)和軍事上更加傾向西方陣營(yíng)。

有分析指出，雖然26國(guó)聲明支持烏克蘭“入盟”，但這更像是一份口頭承諾。事實(shí)上，歐盟內(nèi)部在烏克蘭“入盟”問題上分歧依然巨大。一些歐盟官員曾多次公開表示，烏克蘭當(dāng)前的經(jīng)濟(jì)狀況“遠(yuǎn)未達(dá)到入盟標(biāo)準(zhǔn)”，若貿(mào)然接納，可能成為歐盟的“財(cái)政負(fù)擔(dān)”。這一觀點(diǎn)并非孤例，奧地利、荷蘭等國(guó)也對(duì)烏克蘭“入盟”后的財(cái)政分?jǐn)倖栴}表示擔(dān)憂。

從經(jīng)濟(jì)數(shù)據(jù)來看，這種擔(dān)憂并非空穴來風(fēng)。烏克蘭2023年GDP較沖突前縮水約30%，外債占GDP比重超過80%，農(nóng)業(yè)、工業(yè)等支柱產(chǎn)業(yè)遭受重創(chuàng)。歐盟委員會(huì)測(cè)算，若烏克蘭在2030年前“入盟”，歐盟每年需向其提供至少1500億歐元的財(cái)政支持，相當(dāng)于當(dāng)前歐盟年度預(yù)算的15%。對(duì)于德國(guó)、法國(guó)等凈出資國(guó)而言，這無疑會(huì)加重財(cái)政壓力；而對(duì)希臘、葡萄牙等經(jīng)濟(jì)較弱的歐盟成員國(guó)來說，更擔(dān)心“資源分流”影響自身發(fā)展。

民意層面的分歧同樣顯著。歐盟民調(diào)機(jī)構(gòu)“歐洲晴雨表”2024年6月的數(shù)據(jù)顯示，歐盟成員國(guó)中支持烏克蘭“入盟”的平均比例為54%，但內(nèi)部差異巨大：立陶宛、拉脫維亞等波羅的海國(guó)家支持率超過80%，而匈牙利、奧地利的支持率分別為31%和38%。這種民意分化直接影響了各國(guó)政府的立場(chǎng)——在匈牙利，反對(duì)烏克蘭“入盟”的政黨在議會(huì)中占據(jù)優(yōu)勢(shì)，歐爾班若強(qiáng)行支持，可能面臨國(guó)內(nèi)政治危機(jī)。

更復(fù)雜的是“農(nóng)業(yè)博弈”。烏克蘭是全球重要的糧食出口國(guó)，而波蘭、匈牙利等中東歐國(guó)家的農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)與烏克蘭存在競(jìng)爭(zhēng)關(guān)系。2023年，波蘭因擔(dān)心烏克蘭糧食沖擊本國(guó)市場(chǎng)，一度單方面暫停烏克蘭糧食進(jìn)口，引發(fā)歐盟內(nèi)部爭(zhēng)議。若烏克蘭“入盟”，其農(nóng)產(chǎn)品將可自由進(jìn)入歐盟市場(chǎng)，這無疑會(huì)觸及部分國(guó)家的利益。因此，歐盟在聲明中特意強(qiáng)調(diào)“將為烏克蘭‘入盟’后的農(nóng)業(yè)市場(chǎng)過渡期制定特殊政策”，試圖緩解內(nèi)部矛盾。

烏“入盟”之路不平坦

盡管歐盟26國(guó)聲明支持烏克蘭“入盟”，但烏克蘭想要真正成為歐盟一員，還有很長(zhǎng)的路要走。歐盟的“入盟”談判向來復(fù)雜且耗時(shí)長(zhǎng)久，克羅地亞歷經(jīng)10年才成功“入盟”，土耳其自2005年啟動(dòng)談判至今仍未如愿。

從烏克蘭自身來看，“入盟”談判涉及政治、經(jīng)濟(jì)、法律等諸多領(lǐng)域的大量磋商，烏克蘭需要在這些方面進(jìn)行深入改革，以滿足歐盟嚴(yán)格的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)。在經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域，需推動(dòng)市場(chǎng)化改革、提升經(jīng)濟(jì)競(jìng)爭(zhēng)力、改善營(yíng)商環(huán)境；在法律層面，要與歐盟法律體系接軌、保障公民權(quán)利等。

歐盟內(nèi)部也存在諸多不確定因素。除匈牙利明確反對(duì)，一些歐盟財(cái)政主要貢獻(xiàn)國(guó)可能出于對(duì)自身財(cái)政負(fù)擔(dān)的考慮，在烏克蘭“入盟”問題上持保留態(tài)度；部分國(guó)家擔(dān)憂烏克蘭的經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和社會(huì)穩(wěn)定狀況，是否能真正符合歐盟標(biāo)準(zhǔn)。此外，俄羅斯對(duì)烏克蘭“入盟”的態(tài)度則直接且強(qiáng)硬。俄外交部明確表示，烏克蘭“入盟”是“對(duì)俄羅斯安全利益的重大威脅”，若歐盟加速推進(jìn)，俄羅斯將“采取一切必要反制措施”。這種警告并非空談，2023年俄羅斯曾以“歐盟向?yàn)蹩颂m提供遠(yuǎn)程武器”為由，暫停履行《新削減戰(zhàn)略武器條約》，加劇了歐洲的核安全擔(dān)憂。

有分析指出，歐盟26國(guó)的聲明，只是這場(chǎng)漫長(zhǎng)博弈中的一個(gè)注腳。未來，烏克蘭能否跨越內(nèi)部改革的“鴻溝”、歐盟能否彌合內(nèi)部分歧、美俄等外部力量如何角力，將共同決定烏克蘭“入盟”之路的方向與終點(diǎn)。