□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王藝茗

當(dāng)?shù)貢r(shí)間7月18日，奧地利、捷克、丹麥、法國(guó)、德國(guó)和波蘭的移民事務(wù)主管部長(zhǎng)在德國(guó)楚格峰舉行會(huì)晤并發(fā)表聯(lián)合聲明。六國(guó)達(dá)成協(xié)議，計(jì)劃建立聯(lián)合遣返中心、共享指紋數(shù)據(jù)庫(kù)，甚至將管控關(guān)口前移至非洲國(guó)家，強(qiáng)調(diào)通過(guò)加強(qiáng)協(xié)作有效減少非法移民。

分析人士指出，近年來(lái)移民應(yīng)對(duì)資金短缺、民眾反移民情緒加劇、社會(huì)公共安全承壓加大等問(wèn)題，對(duì)歐洲非法移民治理構(gòu)成嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。此次歐洲六國(guó)統(tǒng)一步調(diào)打擊非法移民，或成為上述背景之下歐洲持續(xù)收緊移民政策的“前哨站”。

六國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明

六國(guó)聯(lián)合聲明指出，當(dāng)前非法移民問(wèn)題復(fù)雜多變，嚴(yán)重沖擊各國(guó)庇護(hù)、接納及社會(huì)融合體系，加劇社會(huì)分化。各方一致認(rèn)同，需以全面、協(xié)調(diào)的方式共同應(yīng)對(duì)非法移民問(wèn)題。

聲明明確了五個(gè)優(yōu)先合作方向：推進(jìn)歐盟移民與庇護(hù)制度改革，建立更高效的邊境管控與庇護(hù)流程；打擊跨國(guó)人口走私和販運(yùn)，強(qiáng)化數(shù)據(jù)共享與國(guó)際執(zhí)法協(xié)作；提升遣返效率，包括與第三國(guó)合作設(shè)立遣返中心、拓展現(xiàn)有協(xié)議適用范圍；加強(qiáng)歐盟外部邊境保護(hù)，防止非法入境；深化與移民原籍國(guó)及過(guò)境國(guó)合作，幫助改善當(dāng)?shù)匕l(fā)展條件，從根源上緩解移民壓力。

聲明強(qiáng)調(diào)，歐盟必須恢復(fù)公眾對(duì)其移民政策的信任，確保對(duì)無(wú)居留權(quán)人員的快速遣返，同時(shí)保護(hù)真正需要幫助的難民的權(quán)益。

除上述六國(guó)部長(zhǎng)外，歐盟委員會(huì)分管移民事務(wù)的委員馬格努斯·布倫納也出席了會(huì)晤。

此前，英國(guó)首相府發(fā)言人透露，英國(guó)首相斯塔默7月9日在唐寧街10號(hào)會(huì)見(jiàn)到訪的法國(guó)總統(tǒng)馬克龍，雙方一致認(rèn)為打擊非法移民和偷渡是兩國(guó)優(yōu)先事項(xiàng)，必須采取共同行動(dòng)。斯塔默表示，英國(guó)政府過(guò)去一年加強(qiáng)了移民系統(tǒng)執(zhí)法力度，確保法規(guī)得到遵守和執(zhí)行，包括加大對(duì)非法就業(yè)的打擊力度。英法雙方還同意進(jìn)一步改進(jìn)措施、創(chuàng)新方法，打擊偷渡團(tuán)伙。

分析人士稱，歐洲經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)，難民及非法移民較易獲得經(jīng)濟(jì)支持，這使歐洲成為“移民熱土”，出于經(jīng)濟(jì)目的的非法移民持續(xù)不斷。此外，世界范圍內(nèi)的地區(qū)性動(dòng)蕩或沖突及其他人道主義危機(jī)，導(dǎo)致大量難民涌入歐洲；而此前相對(duì)寬松的移民與庇護(hù)政策，也成為歐洲吸引非法移民與難民的重要原因。近年來(lái)源源不斷涌入的非法移民，倒逼歐洲國(guó)家必須拿出行之有效的非法移民應(yīng)對(duì)法規(guī)及政策。

多國(guó)陷入現(xiàn)實(shí)困境

自2015年至2016年難民危機(jī)以來(lái)，歐洲民眾對(duì)難民與非法移民的不滿情緒至今未得到緩解。去年，82萬(wàn)非法移民強(qiáng)闖歐盟邊境，創(chuàng)下十年來(lái)最高紀(jì)錄。許多歐洲國(guó)家目前正疲于應(yīng)對(duì)非法移民帶來(lái)的一系列問(wèn)題。

以德國(guó)為例，今年上半年庇護(hù)申請(qǐng)量飆升43%，法蘭克福機(jī)場(chǎng)滯留的難民擠滿航站樓，警察不得不搭建臨時(shí)帳篷分發(fā)食物；丹麥哥本哈根火車站外，蜷縮在睡袋里的北非年輕人數(shù)量翻倍，當(dāng)?shù)鼐用裢对V生活垃圾堆滿街角；法國(guó)馬賽的官員抱怨：“我們的審核系統(tǒng)癱瘓了，騙子難民和真難民混在一起，平均要等19個(gè)月才能完成審查。”

有分析認(rèn)為，從政治層面看，當(dāng)前困境將持續(xù)刺激和助長(zhǎng)歐洲民眾的排外情緒，推動(dòng)歐洲各國(guó)極右翼政治力量崛起。目前歐洲普遍存在的政治右傾，在一定程度上受到了難民與非法移民問(wèn)題的影響。此外，這一難題還會(huì)加深歐盟內(nèi)部裂痕。

從經(jīng)濟(jì)層面看，打擊非法移民與安置難民將直接增加歐盟及各成員國(guó)的財(cái)政負(fù)擔(dān)、拖累經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)。大量外來(lái)人口涌入也會(huì)大幅增加歐洲各國(guó)社會(huì)福利支出、加重財(cái)政壓力。盡管這些非法移民與難民大多較為年輕，但從年齡結(jié)構(gòu)、受教育程度來(lái)看，與面臨嚴(yán)重人口老齡化的歐洲對(duì)勞動(dòng)力的需求并不匹配，反而成為勞動(dòng)力市場(chǎng)改革的負(fù)擔(dān)。

持續(xù)涌入的非法移民與難民，還對(duì)歐洲在民族、國(guó)家、文化、制度等方面的認(rèn)同產(chǎn)生諸多消極影響。近些年來(lái)，與少數(shù)族裔、非法移民及難民相關(guān)的治安問(wèn)題甚至恐怖襲擊接連發(fā)生，這不僅在歐洲各國(guó)不同程度地制造了恐慌，也撕裂了民意。

據(jù)土耳其《每日晨報(bào)》分析，歐洲正面臨一場(chǎng)由移民潮、生活成本高企和社會(huì)安全等問(wèn)題引發(fā)的深層動(dòng)蕩。右翼勢(shì)力借助對(duì)移民問(wèn)題的煽動(dòng)性言論迅速崛起，他們聲稱國(guó)家正被移民“圍攻”，將文化認(rèn)同流失、就業(yè)崗位緊縮、住房危機(jī)與公共安全問(wèn)題都?xì)w咎于外來(lái)人口，從而贏得選民支持。歐洲多國(guó)的社會(huì)凝聚力不斷弱化、反移民情緒持續(xù)蔓延，這為極右翼政治力量擴(kuò)張?zhí)峁┝送寥馈?/p>

收緊移民成大趨勢(shì)

一面是大量移民難民涌入，另一面收緊移民與庇護(hù)政策的呼聲在歐洲持續(xù)高漲。近年來(lái)，歐洲各國(guó)應(yīng)對(duì)非法移民與難民問(wèn)題的機(jī)制變革越來(lái)越朝著這一方向推進(jìn)，此次歐洲六國(guó)發(fā)表的聯(lián)合聲明便是例證之一。

此次六國(guó)發(fā)表聯(lián)合聲明，歐洲多國(guó)民意成為核心考量之一。奧地利維也納街頭民調(diào)顯示，75%民眾支持收緊難民政策；德國(guó)東部城市居民發(fā)起示威，要求拆除中心區(qū)難民營(yíng)，一名抗議者舉的牌子上寫(xiě)著：“我家等了6年公租房，新難民3個(gè)月住進(jìn)免費(fèi)公寓?！?/p>

值得注意的是，歐盟層面也在推動(dòng)政策調(diào)整。2024年4月10日，歐洲議會(huì)表決通過(guò)對(duì)歐盟移民和庇護(hù)法規(guī)的大規(guī)模改革方案，就移民和尋求庇護(hù)者入境審批程序、各成員國(guó)分擔(dān)責(zé)任作出規(guī)定。早在2023年12月20日通過(guò)的談判協(xié)議中，歐盟27國(guó)就在多個(gè)方面達(dá)成一致，包括加強(qiáng)對(duì)移民抵達(dá)歐盟的控制，在歐盟邊境附近設(shè)立拘留所并對(duì)移民進(jìn)行初步篩查，以確保那些無(wú)權(quán)獲得庇護(hù)的人更快被遣返；拓展對(duì)歐盟境內(nèi)移民數(shù)據(jù)的收集范圍，強(qiáng)化團(tuán)結(jié)機(jī)制，責(zé)成各成員國(guó)在兩個(gè)方案間選擇——要么安置面臨巨大移民壓力的成員國(guó)的難民申請(qǐng)者，要么支付經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。

不過(guò)，新法規(guī)仍受到左右兩翼黨派的批評(píng)：反對(duì)接收移民的黨派、疑歐派等右翼派別認(rèn)為，法規(guī)在阻止移民入境方面做得還不夠；左派人士、慈善團(tuán)體則批評(píng)法規(guī)沒(méi)有彌合各成員國(guó)分歧，對(duì)移民不負(fù)責(zé)任。

分析人士指出，歐洲國(guó)家雖試圖從源頭上解決非法移民與難民問(wèn)題，但如果歐洲周邊地區(qū)局勢(shì)持續(xù)動(dòng)蕩、經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的貧困狀態(tài)得不到有效改善，這一難題恐難根治。因此，歐洲國(guó)家及歐盟如何在世界和平、地區(qū)穩(wěn)定、繁榮發(fā)展等方面作出積極貢獻(xiàn)顯得尤為重要，否則將持續(xù)遭受“城門失火、殃及池魚(yú)”之累。