吳子曦

中歐全面投資協(xié)定談判自2021年以來陷入“凍結(jié)”狀態(tài)，近期歐盟方面釋放出解凍協(xié)定的良好意愿。盡管中歐關(guān)系近年來經(jīng)歷波折，意識形態(tài)差異明顯，但雙方戰(zhàn)略基礎依然牢固，經(jīng)貿(mào)合作仍是雙邊關(guān)系的“壓艙石”，中歐雙方有重啟協(xié)定談判的戰(zhàn)略動力和現(xiàn)實需求。正當單邊主義、保護主義陰霾籠罩全球之際，疊加中歐建交50周年這一關(guān)鍵節(jié)點，重啟協(xié)定談判可謂恰逢其時，迎來前所未有的歷史機遇。

為解凍奠定政治基調(diào)排除意識形態(tài)干擾

近期歐盟對華外交政策呈現(xiàn)調(diào)整跡象，為中歐全面投資協(xié)定的解凍奠定了政治基調(diào)。

長期以來，歐盟內(nèi)部政治語境復雜多元，在持續(xù)存在的所謂對華“去風險”雜音中，美國前總統(tǒng)拜登上任后僅兩個月即利用大西洋主義和價值觀因素迫使歐洲加入對華制裁行列，成功凍結(jié)了該協(xié)定。但要看到，中歐沒有根本利害沖突，也沒有地緣政治矛盾，是相互成就的伙伴，這既是中歐關(guān)系發(fā)展的歷史昭示，也是中歐各界的主流共識。2025年年初以來，中國與歐盟之間的高層互動頻繁，釋放出可能解凍協(xié)定的積極信號。歐盟貿(mào)易和經(jīng)濟安全委員謝夫喬維奇訪華時明確表示，希望“重新參與”與中國的貿(mào)易談判；同時，在美國“對等關(guān)稅”對全球貿(mào)易造成負面影響之際，歐盟與中國均承諾共同維護以世貿(mào)組織為核心的多邊貿(mào)易體系。西班牙首相桑切斯在歐盟委員會的支持下率先出訪中國，為中歐合作的深化按下了“加速鍵”。這些都預示著中歐全面投資協(xié)定解凍將迎來新的歷史機遇，并傳遞出一個積極而明確的信號：中歐在反擊不公正關(guān)稅壁壘這條路上已經(jīng)成為“同路人”，正以務實的合作姿態(tài)，守護多邊主義和經(jīng)濟全球化共識，為世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定力量。

近期歐盟對華經(jīng)濟政策呈現(xiàn)務實跡象，為中歐全面投資協(xié)定的解凍排除了意識形態(tài)干擾。

近年來，歐盟對華制裁疊加烏克蘭危機沖擊，使歐盟在對外交往中更突出人權(quán)、民主等價值觀的重要性。然而，事實表明，傳統(tǒng)意識形態(tài)對抗并未給歐盟帶來實質(zhì)利益，反而使其成為中美、俄美對抗的犧牲品。與中美關(guān)系不同，中歐關(guān)系建立在更為務實的基礎上，雙方意識形態(tài)分歧更具可協(xié)商性。例如美歐對中國電動汽車征收關(guān)稅的幅度和目的各不相同。對歐盟而言，征稅的主要目標是尋求公平的競爭環(huán)境，而非地緣政治競爭或單純保護主義。近期中歐已同意探討為中國產(chǎn)電動汽車設定最低價格，以取代歐盟去年征收的關(guān)稅。這一突破背后，是雙方對“貿(mào)易戰(zhàn)無贏家”的深刻認知。這不僅為當今各國之間用談判協(xié)商解決貿(mào)易爭端、以合作誠意化解意識形態(tài)差異提供了一個真實范例，也為中歐全面投資協(xié)定重啟談判創(chuàng)造了新的可能性。

為解凍提供現(xiàn)實基礎創(chuàng)造外部機遇

中歐之間的經(jīng)貿(mào)合作仍是雙邊關(guān)系的“壓艙石”，為中歐全面投資協(xié)定的解凍提供了現(xiàn)實基礎。

不管國際風云如何變幻，中歐雙方彼此已形成高度緊密的經(jīng)濟共生關(guān)系，利益融合深廣，歐盟將中歐全面投資協(xié)定持續(xù)“雪藏”所獲得的現(xiàn)實收益有限。據(jù)統(tǒng)計，2024年中國是歐盟最大的進口來源地，占歐盟外進口總額的21.3%，也是歐盟第三大出口市場，占歐盟外出口總額的8.3%。中歐班列累計開行突破10萬列，已成為名副其實的亞歐貿(mào)易“黃金通道”。中歐之間已形成供應鏈、產(chǎn)業(yè)鏈、價值鏈相互交融、深度互嵌的格局。作為中歐經(jīng)貿(mào)布局中“皇冠上的明珠”，中歐全面投資協(xié)定包含的內(nèi)容是歐盟及其成員國許多年來孜孜以求的目標，深刻反映了雙方企業(yè)和市場的切實需求，獲得了德法等成員國的積極支持，德國等對歐洲議會凍結(jié)協(xié)定并不認同，歐洲內(nèi)部長期存在積極支持并推動該協(xié)定生效的重要力量?？梢哉f，在目前歐洲增長乏力、急需對外投資提振經(jīng)濟時，通過協(xié)定鞏固和擴大對華投資市場符合歐洲根本利益。

“特朗普2.0”使歐盟對華政策呈現(xiàn)戰(zhàn)略自主跡象，為中歐全面投資協(xié)定的解凍創(chuàng)造了良好外部機遇。

特朗普重返白宮后對歐盟采取強硬政策，包括鋼鋁關(guān)稅、汽車稅和所謂“對等關(guān)稅”，促使歐盟重新考慮與中國的合作。歐盟希望成為地緣政治的選手，而不是地緣政治博弈的場所。近期種種跡象顯示，布魯塞爾在發(fā)展對華關(guān)系上表現(xiàn)出更具建設性的姿態(tài)，除了經(jīng)濟利益的考量，亦包含戰(zhàn)略自主的追求。在中國發(fā)展高層論壇2025年年會上，歐洲企業(yè)約占總參會人數(shù)的40%，歐洲企業(yè)高管們“用腳投票”來到中國、看多中國（指對中國經(jīng)濟發(fā)展前景持樂觀態(tài)度，具體表現(xiàn)為對經(jīng)濟增長潛力、政策調(diào)控能力和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級的長期信心）、做多中國（指投資者對中國市場的未來增長潛力持樂觀態(tài)度，并通過投資行為表達這種信心），讓很多刻意制造的將經(jīng)貿(mào)問題政治化、武器化的敘事落了空。而中歐關(guān)系之所以充滿活力，還因為它不是“排他性博弈”而是“開放性共贏”，不針對、不依附也不受制于任何第三方。如今面對“特朗普2.0”時代，重啟中歐全面投資協(xié)定不僅是最有效、最具象征意義的行動，也是雙方合作成本最低的選擇，將有力展示中歐能夠超越分歧、務實合作，共同應對外部環(huán)境調(diào)整帶來的挑戰(zhàn)。

中歐積極攜手為解凍提供戰(zhàn)略動力

中歐攜手積極參與規(guī)則重塑和全球治理，為解凍中歐全面投資協(xié)定提供了戰(zhàn)略動力。

“布魯塞爾效應”使歐洲仍處于世界舞臺中心，歐盟在化學品安全標準、航空業(yè)碳排放以及新興數(shù)字經(jīng)濟領域掌握著舉足輕重的規(guī)則制定權(quán)。這種制度性力量是“中國標準”走向世界的重要藍本，也為中歐在全球治理領域開展深度合作鋪就了廣闊天地。在世貿(mào)組織改革陷入停滯的背景下，作為全球貿(mào)易規(guī)則的堅定遵守者和積極塑造者，中歐雙方有著共同應對貿(mào)易保護主義挑戰(zhàn)的堅定意愿。中方提出，中歐應當肩負起國際責任，共同維護經(jīng)濟全球化潮流和國際貿(mào)易環(huán)境，共同抵制單邊霸凌行徑。此番理念在桑切斯訪華期間得到積極呼應，其明確表明“堅持開放自由貿(mào)易，致力于維護多邊主義，反對單邊加征關(guān)稅”也是歐方一貫立場。氣候變化應對、數(shù)字經(jīng)濟治理和多邊貿(mào)易體系改革等領域，正是中歐利益交匯的關(guān)鍵節(jié)點，也可能是中歐全面投資協(xié)定解凍率先取得突破的方向。此時重啟協(xié)定，不僅契合雙方共同利益，更是中歐為構(gòu)建更加公平、合理、均衡的全球經(jīng)濟治理體系貢獻智慧與力量的最佳時機。

當下世界百年未有之大變局加速演進、美國關(guān)稅政策進一步加劇全球政經(jīng)格局走勢的不確定性，但只要中歐互利合作，陣營對抗就搞不起來；只要中歐開放共贏，“逆全球化”就不會得勢。作為維護多邊主義的堅定力量，中歐正通過重啟全面投資協(xié)定談判，為世界經(jīng)濟注入穩(wěn)定動力，樹立合作共贏的典范。明者因時而變，知者隨事而制。面對美國調(diào)整全球戰(zhàn)略的歷史性機遇，中國可引導歐盟在戰(zhàn)略上作出更加獨立自主的選擇，中歐完全有條件在共同關(guān)心的領域深化務實合作，為中歐全面投資協(xié)定解凍創(chuàng)造良好條件。歷史已經(jīng)證明并將繼續(xù)證明：中歐關(guān)系的本質(zhì)是互利共贏，未來中歐合作的舞臺必將更加寬廣。

（作者系武漢大學國際法研究所博士研究生）