法治日報(bào)全媒體記者 潘從武 通訊員 李瀚麒 王月

圖為哈密市伊州區(qū)司法局南湖司法所調(diào)解瓜商與瓜農(nóng)之間的糾紛。通訊員 陳寧 攝

筑法治之基、行法治之力、積法治之勢?！鞍宋濉逼辗ㄒ詠恚陆苁袑⒎ㄖ巫鳛槌鞘邪l(fā)展的核心引擎，為甜蜜之城注入澎湃動能。法治的種子在這片綠洲生根發(fā)芽、茁壯成長，重塑著城市肌理與百姓生活，通過系統(tǒng)性實(shí)踐推動依法治市，繪就法治引領(lǐng)高質(zhì)量發(fā)展的壯美畫卷。

法治機(jī)關(guān)：驅(qū)動治理現(xiàn)代化

2022年底，哈密市委從深入貫徹新時(shí)代黨的治疆方略的政治高度出發(fā)，部署法治機(jī)關(guān)建設(shè)這項(xiàng)關(guān)乎城市治理現(xiàn)代化的系統(tǒng)性工程。從2023年示范引領(lǐng)、整體推進(jìn)，到2024年試點(diǎn)部門示范帶動、市直層面全面鋪開、區(qū)縣層面整體跟進(jìn)，再到2025年全面深化，這場以制度完善、流程再造、能力提升為核心的變革，正重塑著權(quán)責(zé)法定、運(yùn)行透明、監(jiān)督有力的行政權(quán)力運(yùn)行機(jī)制。

變化是實(shí)實(shí)在在的。哈密市各級各部門開展了一場深入的“法治體檢”，各級領(lǐng)導(dǎo)干部從“被動接受”轉(zhuǎn)向“主動踐行”，法治意識顯著提升。一個(gè)直觀的體現(xiàn)是：2024年行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人出庭應(yīng)訴率為98.33%，并在2025年上半年達(dá)到100%，2025年1月至8月行政訴訟案件實(shí)現(xiàn)“零敗訴”。

行政效能的提升同樣顯著。以職責(zé)清單為基礎(chǔ)，標(biāo)準(zhǔn)化工作流程的建立推動了行政運(yùn)行的規(guī)范化。覆蓋城鄉(xiāng)的42個(gè)便民服務(wù)中心和215個(gè)便民服務(wù)站構(gòu)成服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，51家市（區(qū)）部門（單位）238名專業(yè)人員、2209項(xiàng)政務(wù)服務(wù)事項(xiàng)進(jìn)駐，實(shí)現(xiàn)“一站式”集成服務(wù)，“跨省通辦”“疆內(nèi)通辦”“市域通辦”的高頻事項(xiàng)分別達(dá)到389項(xiàng)、167項(xiàng)和115項(xiàng)，有效打破地域限制，推動政府服務(wù)向基層延伸。

法治化營商環(huán)境持續(xù)優(yōu)化，為經(jīng)濟(jì)發(fā)展注入“法治動能”。通過構(gòu)建權(quán)責(zé)法定的機(jī)制，嚴(yán)格規(guī)范執(zhí)法監(jiān)管，有效打破市場壁壘，營造公平透明、穩(wěn)定可預(yù)期的營商環(huán)境。新能源、傳統(tǒng)工業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)等多元產(chǎn)業(yè)因此受益。

立法筑基：法規(guī)守護(hù)民生

立法是法治的基石。哈密市秉持“立法為民、立法靠民”的理念，構(gòu)建起“黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大主導(dǎo)、政府依托、社會參與”的科學(xué)立法格局，聚焦戈壁生態(tài)保護(hù)、營商環(huán)境優(yōu)化等領(lǐng)域，打造“小快靈”的特色立法體系。自2020年以來，8部地方性法規(guī)和9部政府規(guī)章相繼出臺，填補(bǔ)了哈密多項(xiàng)立法空白。

面對戈壁面積占全市總面積66.57%的獨(dú)特生態(tài)，《哈密市戈壁生態(tài)環(huán)境保護(hù)條例》于2025年3月應(yīng)運(yùn)而生，成為新疆首部戈壁保護(hù)專門法規(guī)。它明確了“挖掘戈壁石”的處罰標(biāo)準(zhǔn)，破解治理難題。在哈密市伊州區(qū)五堡鎮(zhèn)，創(chuàng)新修復(fù)技術(shù)讓曾被車輛碾壓的沙地重現(xiàn)生機(jī)。“以前車輪碾過的沙地，現(xiàn)在長出草了?！碑?dāng)?shù)啬撩窀锌馈?/p>

民生關(guān)切是立法的重點(diǎn)。針對群眾反映強(qiáng)烈的供熱問題，及時(shí)修訂的《哈密市城市供熱用熱管理?xiàng)l例實(shí)施辦法》明確了供熱企業(yè)的服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)。伊州區(qū)居民張女士家中的暖氣故障，供熱公司借助智能系統(tǒng)僅10分鐘鎖定問題，2小時(shí)內(nèi)修復(fù)完畢?！霸僖膊挥霉薇坏扰瘹饬恕！睆埮康狞c(diǎn)贊道出民心。

6個(gè)覆蓋多層面的基層立法聯(lián)系點(diǎn)是民意“直通車”，充分體現(xiàn)民主立法。在《哈密市養(yǎng)犬管理?xiàng)l例》制定過程中，伊州區(qū)西河街道文化路社區(qū)懇談會收集的283條意見里，“犬只活動區(qū)域設(shè)置電子圍欄”的建議被采納?！鞍傩盏脑捳婺茏兂煞l。”居民王女士的感慨，正是立法與民意深度融合的生動寫照。

執(zhí)法革新：剛?cè)岵?jì)顯溫度

執(zhí)法是法治建設(shè)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)。哈密市深化行政執(zhí)法體制改革，構(gòu)建起“綜合執(zhí)法+服務(wù)型執(zhí)法+信用約束”的創(chuàng)新模式，整合7大領(lǐng)域執(zhí)法隊(duì)伍，推行“首違不罰”“信用修復(fù)”等柔性措施，讓執(zhí)法兼具力度與溫度。

“現(xiàn)在，七八個(gè)部門一次上門查多項(xiàng)事?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人的贊嘆源于“綜合查一次”、聯(lián)合執(zhí)法的推行。2025年以來，重點(diǎn)涉企行政執(zhí)法檢查頻次較去年同期下降67.23%。哈密市生態(tài)環(huán)境局完善監(jiān)督執(zhí)法正面清單和“雙隨機(jī)、一公開”分類監(jiān)管，檢查頻次下降59.53%。“檢查次數(shù)少了，但問題解決得更徹底了?！惫苣虫V業(yè)公司環(huán)境專員的話道出了綜合執(zhí)法的優(yōu)勢。

服務(wù)型執(zhí)法將“預(yù)防為主、輕微免罰、重違嚴(yán)懲、過罰相當(dāng)”的理念貫穿全程。“送法上門”“預(yù)警式座談”幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)。哈密市市場監(jiān)督管理局今年已開展“送法入企”5次、業(yè)務(wù)培訓(xùn)38場次?！巴ㄟ^執(zhí)法人員的指導(dǎo)，我們的廣告更加合規(guī)。”一名網(wǎng)絡(luò)主播的反饋體現(xiàn)了服務(wù)執(zhí)法的效果。

信用監(jiān)管也非一罰了之。通過建立“信用+監(jiān)管”模式，今年該市對319家輕微失信企業(yè)實(shí)施聯(lián)合懲戒的同時(shí)，為171家企業(yè)成功修復(fù)信用。某建筑公司因欠薪失信后積極履約，通過修復(fù)重獲招投標(biāo)資格?！敖o企業(yè)改正的機(jī)會，就是給發(fā)展留空間?！惫矩?fù)責(zé)人感慨道。

刀刃向內(nèi)的決心提升了執(zhí)法規(guī)范化水平。通過專項(xiàng)排查整治，全市健全完善64項(xiàng)執(zhí)法制度機(jī)制，初步建立起長效機(jī)制。執(zhí)法案卷評查不合格率從2022年的11.34%逐年降至2025年的4.48%，成效顯著。

司法服務(wù)：聯(lián)動高效解紛爭

公平正義是法治的生命線。近年來，哈密市創(chuàng)新建立“府院聯(lián)動+法檢司律四方會商”機(jī)制，深化行政復(fù)議改革，加強(qiáng)兵地聯(lián)調(diào)與法律援助，推動司法與行政良性互動。

府院府檢聯(lián)動有力推動了行政爭議實(shí)質(zhì)化解。哈密市委二屆四次全會將建立常態(tài)化聯(lián)動機(jī)制寫入工作報(bào)告，逐年制定要點(diǎn)，印發(fā)專門實(shí)施意見，常態(tài)化召開會議解決問題。行政爭議調(diào)撤率從2022年的18.39%上升至2024年的37.18%。

行政復(fù)議體制改革不斷深化。哈密市、區(qū)（縣）單獨(dú)設(shè)立行政復(fù)議與應(yīng)訴科（室），配齊配強(qiáng)法律專業(yè)人員，同時(shí)打造集多功能于一體的市、區(qū)“一站式”調(diào)解辦理中心，2025年接收的119件復(fù)議案件中，調(diào)解和解率達(dá)43.2%，86%以上案件在復(fù)議過程中妥善解決，訴前化解主渠道作用凸顯。

兵地融合解紛機(jī)制促進(jìn)區(qū)域和諧。哈密市與兵團(tuán)第十三師在基層建立了兵地聯(lián)合調(diào)解組織，合力調(diào)解疑難糾紛82件，挽回?fù)p失277.9萬元，形成“橫向到邊、縱向到底”的調(diào)解組織網(wǎng)絡(luò)。兵團(tuán)職工李先生與哈密企業(yè)的棉花收購糾紛，在聯(lián)合調(diào)解室當(dāng)場化解。“跨區(qū)域糾紛也能快速解決，司法服務(wù)真給力！”李先生說。

法律援助為特殊群體撐腰。哈密市法律援助中心為農(nóng)民工維權(quán)案件開設(shè)“綠色通道”，優(yōu)先受理指派。3年來為560名務(wù)工人員挽回經(jīng)濟(jì)損失500萬余元。來自河南的務(wù)工人員老張拿到工資后感慨地說：“在哈密打工很安心?！?/p>

全民守法：法治精神潤心田

“八五”普法以來，哈密市以鑄牢中華民族共同體意識為主線，推動法治宣傳教育從“覆蓋”向“實(shí)效”躍升。

高位推動是保障。哈密市委、市政府全面推進(jìn)普法“一把手”工程，市人大常委會審議通過“八五”普法決議。常態(tài)化會議、黨政負(fù)責(zé)人帶頭參與普法活動、“履職評議+實(shí)地督查”機(jī)制層層壓實(shí)責(zé)任。哈密市、縣財(cái)政投入資金，發(fā)放法治書籍80萬冊。

精準(zhǔn)滴灌是關(guān)鍵。哈密市面向國家工作人員，“一月一講”法治講座品牌效應(yīng)顯著，“日常學(xué)法+年度考法”實(shí)現(xiàn)常態(tài)化；面向青少年，162所學(xué)校配備180名法治副校長，建設(shè)校外實(shí)踐基地，法治種子在實(shí)踐中生根發(fā)芽；“千名干部下基層·普法宣傳進(jìn)萬家”活動中，“馬背宣講隊(duì)”“快板普法團(tuán)”深入基層，2000余場活動覆蓋62萬余名群眾。

實(shí)踐是檢驗(yàn)成效的標(biāo)尺?！?+N”結(jié)對行動中，68名專業(yè)法律顧問與1193名“法律明白人”攜手合作、457戶農(nóng)村學(xué)法用法示范戶“散作滿天星”，1820場次“送法進(jìn)鄉(xiāng)村”、1.35萬次法律咨詢，筑牢村居矛盾調(diào)處首道防線；240余場次“送法進(jìn)企業(yè)”活動推動企業(yè)合規(guī)建設(shè)，優(yōu)化營商環(huán)境；“送法進(jìn)景區(qū)、進(jìn)酒店”行動提升經(jīng)營者法治意識，打造守法誠信旅游目的地。

哈密市2個(gè)單位和1名個(gè)人榮獲全國“八五”普法中期通報(bào)表揚(yáng)，這些都是哈密市法治建設(shè)之路上的印記。