法治日報全媒體記者 劉玉璟 通訊員 王亞楠

“劉根喜的名字在和平社區(qū)總是和‘放心’二字聯系在一起?！?025年4月，內蒙古自治區(qū)鄂爾多斯市達拉特旗華夏龍家園住戶張先生因樓上漏水問題與鄰居李女士產生糾紛，雙方就責任和賠償爭執(zhí)不下。72歲的劉根喜了解情況后，從法律和情理入手，經過多輪耐心溝通，最終促成雙方達成和解。這起案例正是他日常工作的一個縮影。

“劉根喜矛盾調解工作室”至今已受理各類矛盾糾紛180多起，調解成功率100%。這位扎根基層的“解憂人”，用真情與公心織就了社區(qū)的和諧與安寧。如今在達拉特旗，像這樣的暖心故事每天都在上演。從田間地頭的權屬界樁到村社的墻根“議”站，從專家工作組的現場勘驗到網格員的日常走訪，“會聚治理”工作法正如條條紅線，穿起了基層治理的萬千針腳。

近年來，達拉特旗面對城鄉(xiāng)融合、農牧交錯的復雜治理環(huán)境，積極探索基層社會治理新路徑，創(chuàng)新“會聚治理”工作法，以精準識別民需、精細網格管理實現“精準化”，以聯動黨政社群、整合多元力量實現“多元化”，以聚焦矛盾化解、強化閉環(huán)處置追求“實效化”為核心，通過機制創(chuàng)新、資源整合和流程再造，走出一條新時代“楓橋經驗”的本地化實踐之路。

“一門會聚” 集成為民解憂的“總樞紐”

針對群眾“一件事跑多門”的煩心事，達拉特旗高標準建設旗、鎮(zhèn)兩級綜治中心，打造“一站式”解紛平臺，讓群眾“只進一扇門，能解百家憂”。

綜治中心整合訴訟服務中心、檢察服務中心、公共法律服務中心、信訪接待中心有關功能，前端設置“無差別受理窗口”，中端設置多元調解區(qū)，末端設立訴訟服務區(qū)。通過綜合調解室、信訪接待室、法律咨詢室、分析研判室等功能室，規(guī)范建成集信訪接待、多元調解、法律服務、速裁快審、交辦督辦于一體的基層治理服務新平臺。

綜治中心采取法院、檢察院、公安、信訪等部門常駐，一般部門輪駐，涉事部門、有關社會力量隨叫隨到、工作聯動等多種方式入駐，打造“全領域覆蓋、一站式辦理”的服務體系。同時，推行“中心吹哨、部門報到”，制定《綜治中心工作職責》《綜治中心人員管理考核辦法》《規(guī)范化運行工作流程》等10項制度，依托“五單兩函”機制，構建“集中受理、分流轉辦、歸口處理、分工協作、限時辦結、跟蹤回訪”閉環(huán)管理機制。

通過實體化運行、常態(tài)化對接、規(guī)范化管理，綜治中心實現了橫向對本地矛盾糾紛兜底、全量納入，縱向在建強旗級綜治中心的基礎上，規(guī)范化建設蘇木鎮(zhèn)（街道）綜治中心，探索打造嘎查村（社區(qū)）綜治站和綜治服務點，落實“一窗受理、全域聯動、接訴即辦”機制，“橫向到邊、縱向到底、梯次過濾、就地化解”的多元解紛體系已經形成，切實將“只進一扇門”的便利轉化為“能解百家憂”的實效。

“專家會聚” 集策破題紓困的“金鑰匙”

針對基層矛盾類型多樣、專業(yè)性強等特點，廣泛匯聚各領域專業(yè)力量，形成“專家聯動、精準破題”工作機制，有效破解了一系列復雜疑難問題。

建強專業(yè)調解團隊，筑牢基層治理“橋頭堡”。針對日常矛盾糾紛化解，中心引進物業(yè)糾紛、婚姻家事、道路交通等14個專業(yè)性、行業(yè)性調解組織，選聘51名專職人民調解員、22名職能部門業(yè)務能手組建專家?guī)?，吸納“兩代表一委員”、嘎查村（社區(qū)）“兩委”、社長、居民黨員、熱心居民等力量，建立各類人民調解委員會187個。據統(tǒng)計，2025年以來受理矛盾糾紛3906件，化解3635件，化解率93.08%。

依托法律專家人才，提供法治保障“硬支撐”。充分發(fā)揮首席法律咨詢專家團隊的“法治智庫”和行業(yè)權威作用，依托“法院+首席法律咨詢專家工作站”，圍繞重大決策咨詢、重大社會穩(wěn)定風險評估、重大矛盾糾紛調處以及重大疑難歷史積案化解，獻計獻策，貢獻力量。目前全旗聘請首席法律咨詢專家15人，建成首席法律咨詢專家工作站1處，組建法律專家人才庫37人，法學會基層法律服務站入駐綜治中心全覆蓋。2025年以來，首席法律咨詢專家參與并成功化解案件65件。

聚焦特定領域難題，組建攻堅團隊“現場診”。針對全旗轄區(qū)內耕地、林地、草地權屬交叉重疊等復雜歷史遺留問題，創(chuàng)新實施“專家聯動+現場會診”工作法。由林草、農牧、自然資源等部門及蘇木鎮(zhèn)抽調業(yè)務骨干，組成專業(yè)化工作組，深入田間地頭核對檔案、勘查實地、召集權利人，以事實和法律為依據現場確權。在展旦召蘇木和吉格斯太鎮(zhèn)試點，累計化解國有與集體林權交叉問題60個（33406.45畝）、林耕交叉問題205個（500.96畝），形成了一套可復制推廣的權屬爭議化解機制。

“微治會聚” 共筑睦鄰善治的“幸福橋”

以“微治理”作為切入點，將“近鄰+鐵三角”理念融入基層社會治理，真正讓鄰里共商共治的理念潛移默化地融入群眾日常生活，讓群眾在基層社會治理中的主體作用更好地發(fā)揮。

夯實“鐵三角”微治理。進一步優(yōu)化基礎網格、專屬網格，細化微網格，將在職黨員“雙報到雙服務雙融入”工作機制融入網格“鐵三角”架構。全旗科學劃分基礎網格1825個，專屬網格138個，微網格5388個，成立網格黨小組836個。選聘6404名樓棟（單元、聯戶）長，構建“黨小組+網格員+聯戶長（單元長、社長）”基層治理“鐵三角”模式，把人、地、事、物、組織全部納入網格，將治理觸角延伸至每個樓棟、每戶家庭，實現聯系服務群眾“零距離”。

搭建多元協商議事平臺。積極創(chuàng)新議事機制，邀請“兩代表一委員”、黨員代表、“鐵三角”、村（居）民代表等參與討論涉及群眾切身利益和全局性重大事項，因地制宜總結提煉出“一組三會”“社管會”“墻根議站”“鄰里協商”等基層微治理模式，將議事廳搬到田間地頭、農家炕頭，讓涉及群眾的矛盾糾紛問題在議事過程中得以化解。

創(chuàng)新“法治+鄉(xiāng)土”普法模式。組建“法治服務小分隊”，依托“老周調解室”“武飛日志”等33個特色品牌和“通情達理”小分隊的流動服務功能，開展信訪代辦、文明小區(qū)創(chuàng)建、法律宣傳教育、矛盾調解等法治服務活動。堅持“問題導向+本土化表達”，圍繞征地補償、阻工糾紛、禁牧禁漁等高發(fā)矛盾，篩選典型案例，以“身邊事”講清“法理”；同時用“鄉(xiāng)音”解讀法律，通過《張三的春天》《漁路狂飆》等8部幽默短視頻，讓農牧民“看得懂、記得住、用得上”。

“數智會聚” 驅動高效治理的“強引擎”

充分運用現代信息技術賦能基層治理，實現矛盾糾紛調解業(yè)務“全鏈條”一網通辦。推廣應用基層治理“根數據庫”一表通。推廣使用暖城“e”治平臺，構建“網格化+信息化”治理體系，常態(tài)化開展入戶走訪、矛盾排查，依托信息平臺整合基層數據資源，實現綜合采集、一表通用、多方共享。推出微信小程序“一碼達”，打造“一碼解紛”模式，對調解案件進行全程記錄、同步保存，異地當事人可以通過微信小程序遠程參與視頻調解，旗、鎮(zhèn)（街道）綜治中心設置二維碼并公開發(fā)布。

從土地糾紛到物業(yè)矛盾，從家庭瑣事到行業(yè)爭議，達拉特旗用“會聚治理”的溫度軟化矛盾，用“多元共治”的力度定分止爭。在這里，新時代“楓橋經驗”不是抽象的概念，而是群眾臉上的笑容、家門口的平安。