法治日報(bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 劉建軍 

從物業(yè)費(fèi)收繳率不足35%到穩(wěn)定在90%以上，從糾紛頻發(fā)到調(diào)解成功率高達(dá)96.3%——近年來，湖南省郴州市蘇仙區(qū)神憩乾瓏小區(qū)通過一場深刻的治理變革，實(shí)現(xiàn)了從“問題小區(qū)”到“治理示范小區(qū)”的美麗蝶變，為湖南基層法治建設(shè)寫下了生動(dòng)注腳。 

“真沒想到，困擾我們單元樓半個(gè)月的空調(diào)滴水問題，在‘家門口解紛站’只用了半小時(shí)就解決了！”小區(qū)業(yè)主李女士指著整改好的空調(diào)外機(jī)，對這項(xiàng)創(chuàng)新機(jī)制贊不絕口。 

神憩乾瓏小區(qū)建于2013年，是蘇仙區(qū)規(guī)模較大的住宅區(qū)之一，總建筑面積31萬平方米，入住率達(dá)89.2%。這個(gè)擁有5260人的大型小區(qū)，曾因物業(yè)管理混亂、糾紛頻發(fā)而聞名。如今，通過“酬金制物業(yè)服務(wù)+家門口解紛站”的創(chuàng)新組合，小區(qū)治理面貌煥然一新。 

酬金制改革：物業(yè)費(fèi)在陽光下運(yùn)行 

“2019年之前，我們實(shí)行的是傳統(tǒng)的包干制管理模式。”小區(qū)業(yè)委會(huì)主任黃滿華回憶，“物業(yè)費(fèi)收多少、花在哪，業(yè)主完全不知情。物業(yè)公司為控制成本，服務(wù)質(zhì)量大打折扣，居民不滿意就拒交物業(yè)費(fèi)，形成了惡性循環(huán)?！?nbsp;

2019年，在街道和社區(qū)的引領(lǐng)下，小區(qū)成立黨支部和業(yè)委會(huì)，推動(dòng)物業(yè)管理模式從“包干制”轉(zhuǎn)向“酬金制”。這一變革的核心是建立透明化的財(cái)務(wù)管理機(jī)制：預(yù)收的物業(yè)費(fèi)中，按約定比例支付物業(yè)公司“酬金”，剩余資金全部進(jìn)入業(yè)委會(huì)與物業(yè)共管賬戶，每筆支出需經(jīng)業(yè)委會(huì)審批，年底結(jié)余歸全體業(yè)主所有。 

物業(yè)財(cái)務(wù)業(yè)委會(huì)每月一審核、每月一公示。

為讓居民理解新模式，小區(qū)發(fā)動(dòng)黨員、熱心居民挨家挨戶算明白賬?！拔覀兿蚓用窠忉?，以前物業(yè)費(fèi)是‘物業(yè)的錢’，現(xiàn)在是‘大家的錢’，花每一筆都要經(jīng)業(yè)主同意?！毙^(qū)黨支部書記劉言琦說。 

這一改革迅速獲得居民支持。小區(qū)同步建立嚴(yán)格的監(jiān)管機(jī)制：實(shí)行每月“兩公開一考核”——物業(yè)公開服務(wù)與財(cái)務(wù)情況，業(yè)委會(huì)進(jìn)行考核；推行年度預(yù)決算制度，年初報(bào)“花錢計(jì)劃”，年底交“花錢賬單”，居民可質(zhì)詢甚至請專業(yè)機(jī)構(gòu)查賬。 

財(cái)務(wù)透明徹底激活了居民參與熱情。物業(yè)費(fèi)收繳率從不足35%躍升至90%以上，且持續(xù)保持高位運(yùn)行。業(yè)委會(huì)收回地下車庫管理權(quán)后，將月租從320元降至260元；2024年，小區(qū)用物業(yè)費(fèi)結(jié)余給全體業(yè)主分紅80萬元。 

年底業(yè)委會(huì)給全體業(yè)主分紅。

“錢花得明明白白，物業(yè)服務(wù)更有動(dòng)力，我們繳費(fèi)也心甘情愿。”業(yè)主王大爺拿著手機(jī)里的收支公示截圖笑著說。近年來，小區(qū)用共有資金新建了兒童游樂場、籃球場，加裝了智慧門禁與路燈，改造了圍墻并建設(shè)了電動(dòng)車充電樁，小區(qū)環(huán)境煥然一新。 

解紛站建設(shè)：法治力量沉到居民家門口 

管理制度理順后，如何化解高密度居住環(huán)境下不可避免的鄰里糾紛？神憩乾瓏小區(qū)的答案是：讓法治力量真正下沉到基層。 

2022年，依托酬金制改革的紅利與“三長制”基礎(chǔ)，東邊江社區(qū)、小區(qū)黨支部與業(yè)委會(huì)聯(lián)合成立了“家門口解紛站”。這個(gè)20平方米的空間雖然不大，但桌椅、調(diào)解流程展板與法律書籍一應(yīng)俱全，“化解小區(qū)事，溫暖業(yè)主心”的標(biāo)語格外醒目。 

“家門口解紛站”調(diào)處鄰里糾紛。

“我們建立了‘樓棟長巡查上報(bào)—物業(yè)管家初步協(xié)調(diào)—解紛站多元調(diào)解’的三級(jí)響應(yīng)機(jī)制。”劉言琦介紹，小區(qū)同步推行“四個(gè)一”工作法，即“每日巡查、每周入戶、每旬交流、每月會(huì)商”，確保矛盾早發(fā)現(xiàn)、快處置。 

專業(yè)的法治支持是解紛站的重要支撐。站點(diǎn)聯(lián)合街道司法所、轄區(qū)律所，每周安排法律顧問駐點(diǎn)，并梳理出家庭矛盾、車位糾紛、物業(yè)責(zé)任等12類高頻糾紛的標(biāo)準(zhǔn)化流程，制成“調(diào)解指南”供調(diào)解員參考。 

數(shù)據(jù)顯示，自成立以來，解紛站共受理糾紛216起，成功調(diào)解208起，成功率達(dá)96.3%，其中80%在樓棟或物業(yè)層面解決，真正實(shí)現(xiàn)“矛盾不上交、化解在基層”。 

雙向賦能：構(gòu)建基層法治治理新格局 

在神憩乾瓏小區(qū)，酬金制與解紛站形成了“管理提質(zhì)—矛盾減少—信任增強(qiáng)—治理增效”的良性循環(huán)。酬金制從源頭上減少了物業(yè)糾紛，解紛站則為酬金制平穩(wěn)運(yùn)行保駕護(hù)航，共同構(gòu)建起多元共治的社區(qū)治理新格局。 

這種雙向賦能效應(yīng)在公共事務(wù)決策中體現(xiàn)得尤為明顯。小區(qū)物業(yè)負(fù)責(zé)人胡經(jīng)理分享了一個(gè)案例：去年小區(qū)計(jì)劃用共有資金新建充電樁，低樓層業(yè)主擔(dān)心安全問題提出反對。解紛站協(xié)調(diào)組織業(yè)主代表、企業(yè)、電力專家召開座談會(huì)，現(xiàn)場解答疑慮；業(yè)委會(huì)則通過酬金制賬戶公示預(yù)算與使用計(jì)劃，消除資金擔(dān)憂。最終方案以92%的同意率高票通過，20個(gè)升級(jí)充電樁已惠及80余戶業(yè)主。 

“以前搞改造要么吵翻天，要么怕資金亂用，現(xiàn)在透明管理加溝通協(xié)調(diào)，共識(shí)很容易達(dá)成。”業(yè)主劉女士說。 

神憩乾瓏小區(qū)的實(shí)踐，為湖南基層法治建設(shè)提供了可復(fù)制的經(jīng)驗(yàn)。蘇仙區(qū)委政法委有關(guān)負(fù)責(zé)同志表示：“這一模式的成功在于堅(jiān)持業(yè)主主體地位，將專業(yè)化與群眾性有機(jī)結(jié)合，既發(fā)揮物業(yè)公司的專業(yè)管理能力，又引入法律顧問、心理醫(yī)生等專業(yè)力量，同時(shí)通過片長、樓棟長、業(yè)主代表讓治理更接地氣?！?nbsp;

找準(zhǔn)居民需求和治理創(chuàng)新的結(jié)合點(diǎn)，再難的基層矛盾也能破解。如今的神憩乾瓏小區(qū)，整潔的道路、蔥郁的綠化、和諧的鄰里關(guān)系，無不彰顯著治理創(chuàng)新的成效。從“矛盾多發(fā)地”到“治理示范點(diǎn)”，這一蛻變見證了法治力量在基層治理中的重要作用，其探索實(shí)踐正為更多社區(qū)提供可借鑒、可推廣的寶貴經(jīng)驗(yàn)。