法治日報全媒體記者 潘從武 通訊員 張秀 陳暉

圖為9月3日，兵地聯(lián)合調(diào)解工作室工作人員調(diào)解一起農(nóng)資糾紛。 

新疆維吾爾自治區(qū)塔城地區(qū)烏蘇市與新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團第七師地域相鄰、人文相親。為推動兵地攜手構(gòu)建聯(lián)合大調(diào)解格局，烏蘇市司法局依托“兵地聯(lián)合調(diào)解工作室”，打破行政隸屬界限，形成化解兵地交叉矛盾糾紛的工作合力，實現(xiàn)司法、行政、人民調(diào)解等各支力量跨區(qū)域互嵌式協(xié)作。

自今年5月28日調(diào)解室成立以來，調(diào)解案件13起，調(diào)處成功率達100%，為跨兵地土地承包經(jīng)營、勞動爭議等矛盾糾紛的化解提供了范式。

650畝土地、30畝林地的土地承包經(jīng)營權(quán)沒有定論，誰才是合法耕種者？

6月的一天，家住石橋鄉(xiāng)的袁某來到石橋鄉(xiāng)司法所求助：他承包了680畝土地，準(zhǔn)備耕種時，第七師126團馬某找到他說土地另有所屬。

石橋鄉(xiāng)司法所向126團司法所通報情況，兩家單位依托“兵地聯(lián)合調(diào)解工作室”，聯(lián)合組建調(diào)解團隊。調(diào)解團隊深入調(diào)查發(fā)現(xiàn)：爭議焦點在于歷史承包關(guān)系的認(rèn)定。

由于雙方各執(zhí)一詞，情緒對立，且表示不愿在爭議解決之前耕作，土地面臨棄耕風(fēng)險。

該案法律關(guān)系復(fù)雜，涉及歷史政策與現(xiàn)行政策銜接，怎樣將損失降到最低，成為調(diào)解團隊面臨的首要問題。

能不能擱置爭議、先行處置、保全利益？

調(diào)解團隊提出建議：引入無關(guān)聯(lián)的第三人許某經(jīng)營爭議土地，直至案件結(jié)束。隨后，調(diào)解團隊細(xì)化方案，對土地承包費的標(biāo)準(zhǔn)、保管方式、擔(dān)保方式、違約金等內(nèi)容進行明確。

“這塊地就不會閑置，第三人支付的費用不僅有監(jiān)管還有擔(dān)保，將來土地經(jīng)營權(quán)是誰的，都不會利益受損。”調(diào)解團隊向爭議雙方當(dāng)事人講解該方案的優(yōu)勢，明確該方案不排斥司法程序，并引導(dǎo)爭議雙方當(dāng)事人通過訴訟確定經(jīng)營權(quán)歸屬，實現(xiàn)了人民調(diào)解與司法裁判的優(yōu)勢互補。

7月，在調(diào)解團隊的主持下，袁某、馬某和許某達成《土地臨時處置協(xié)議書》。

兵地聯(lián)合調(diào)解工作室建立矛盾糾紛信息共享、案件互通、責(zé)任共擔(dān)的“雙向聯(lián)調(diào)”工作機制，推動力量融合，實現(xiàn)司法行政、人民調(diào)解等資源跨區(qū)域互嵌協(xié)作，將“單一屬地管理”升級為“兵地協(xié)同治理”，是運用法治思維和法治方式化解復(fù)雜矛盾的能力與擔(dān)當(dāng)，是新時代“楓橋經(jīng)驗”在兵地融合實踐中的生動體現(xiàn)。