□ 案說綜治中心規(guī)范化建設

□ 本報記者 董凡超

住房，承載著千家萬戶對美好生活的向往，事關人民群眾切身利益。

社會治安綜合治理中心規(guī)范化建設開展以來，各地堅持以人民為中心的發(fā)展思想，凝聚各相關部門合力，精準破解延期交房難題，助力打好商品住房爛尾風險處置攻堅戰(zhàn)，扎實推動“保交房”、消化存量商品房等各項重點任務落地見效。

“摸評調巡”四步走高效化解購房糾紛

【案情經(jīng)過】某房地產公司在重慶市永川區(qū)開發(fā)建設了某樓盤，并將商品房相繼出售給購房者，在與購房者簽訂的商品房買賣合同中約定了交房時間以及逾期交房違約責任，由于資金鏈斷裂、極端天氣等原因導致未能如期交房。張某等300余人以某房地產公司逾期交房為由，向法院起訴，要求某房地產公司支付逾期交房違約金。法院將該事件流轉至區(qū)綜治中心，區(qū)綜治中心全面發(fā)揮“一站式”矛盾糾紛預防調處平臺實戰(zhàn)效能，通過“摸評調巡”四個維度，全力推進糾紛化解。

【主要做法】綜治中心按照矛盾糾紛“法治化路線圖”組織住建、規(guī)資等單位以及入駐的“建馨”調委會、法院訴訟服務團隊成立調解小組，區(qū)法院通過實地走訪、交叉核對、查詢備案等方式，全面掌握逾期交付房屋數(shù)、逾期時長，同步調查該公司在當?shù)胤ㄔ簣?zhí)行案件數(shù)、涉案標的額、名下銀行賬戶余額、商品房查封抵押等，確保底數(shù)清、情況明。調解小組及時開展專題研判會，從“千絲網(wǎng)”中尋找“突破點”，分批次組織雙方調解，最終全部達成以物業(yè)費折抵違約金的調解方案，并簽訂調解協(xié)議書。

【工作心得】永川區(qū)綜治中心負責人關銘彬：綜治中心通過啟動批量糾紛聯(lián)合調處機制，集成行業(yè)主管部門、專業(yè)調解組織及政協(xié)委員等多方資源，形成“信息共享、優(yōu)勢互補、協(xié)同發(fā)力”的解紛合力，通過精準摸排鎖定矛盾范圍、科學評估研判企業(yè)困境、釋法明理平衡雙方利益、巡回調處突破難點僵局“四步走”工作法的深入實踐，不僅有效破解了購房糾紛化解難題，更形成了可復制、可推廣的經(jīng)驗。這一創(chuàng)新舉措實現(xiàn)購房者權益保障與企業(yè)正常經(jīng)營“雙贏”效果以及“保民生”與“保企業(yè)”的雙重目標，顯著提升了群眾的滿意度和獲得感，進一步彰顯了永川區(qū)在優(yōu)化營商環(huán)境、推進更高水平的平安中國建設中的積極探索與顯著成效。

“三調聯(lián)動”模式跑出解紛加速度

【案情經(jīng)過】“現(xiàn)在開庭?！?月18日，青海省海東市平安區(qū)綜治中心速裁法庭首次庭審公開審理一起商品房預售合同糾紛案件。2021年，原告劉某與某房地產開發(fā)公司簽訂《商品房預售合同》，約定購買一套商品房，開發(fā)商應于2024年4月30日前交房。因開發(fā)商資金鏈斷裂，到期后未能如約交付房屋。劉某多次就交房事宜與開發(fā)商交涉未果，遂向法院提起訴訟，請求解除合同，返還購房款并支付相應違約金。平安區(qū)人民法院受理后，鑒于商品房預售糾紛直接關系群眾“住有所居”的核心民生需求，為最大程度減少群眾往返奔波、加快糾紛處置進度，立即同平安區(qū)綜治中心溝通，將庭審安排在綜治中心速裁庭。

【主要做法】庭審中，法官圍繞雙方爭議的核心焦點——“開發(fā)商是否構成根本違約”“合同解除條件是否成立”“違約金計算標準”等核心爭議點開展舉證質證，同時對案件涉及的法律條款予以釋明。庭審期間，法官留意到被告流露出和解的意愿，及時休庭，平安區(qū)綜治中心立即啟動“三調聯(lián)動”機制，一方面平安區(qū)住建部門工作人員給劉某現(xiàn)場解讀該樓盤“保交樓”的相關政策，增強信息透明度；另一方面由綜治中心常駐調解員就劉某關心的退房后房款能否退還、房屋交付時間、逾期違約金分期方案等實際訴求開展協(xié)調工作。法官結合審判實踐給雙方當事人分析利弊。最終，劉某同意繼續(xù)履行合同，開發(fā)商承諾支付逾期交房違約金，雙方當場簽署調解協(xié)議，糾紛圓滿化解。

【工作心得】平安區(qū)綜治中心常務副主任宋生鋼：這場特殊的調解，將原本可能耗時3個月的訴訟流程壓縮至半天，為當事人節(jié)省了時間成本、經(jīng)濟成本。更重要的是，它驗證了“司法審判+綜治中心”模式的生命力，讓專業(yè)審判與行政協(xié)調、群眾調解產生“1+1>2”的效果。本案的成功化解，是綜治中心積極探索創(chuàng)新，將“三調聯(lián)動”（人民調解、行政調解、司法調解）與綜治中心深度融合，突破單一部門解紛的局限，通過非訴方式化解糾紛，減少司法資源占用，也為當事人提供了“零成本”法律服務，增強了調解公信力。

傾聽訴求疏心結多元路徑解民憂

【案情經(jīng)過】2019年，山西省永濟市某房地產開發(fā)公司對某老舊小區(qū)進行棚戶區(qū)拆遷改造。2020年至2021年期間，18名當?shù)厝罕娤群笈c該公司簽訂商品房買賣合同，并在合同中對商品房的交付時間、付款方式及違約責任等進行了約定，后因市場行情變化以及資金短缺等原因，所涉商品房至今尚未交付。今年4月10日，有群眾聚集在永濟市綜治中心接待大廳，反映商品房長期未按合同交付。永濟市綜治中心在登記受理后，采取“中心吹哨、部門報到”，統(tǒng)籌派駐中心相關部門聯(lián)合處置，依法妥善實質性化解了該起矛盾糾紛。

【主要做法】綜治中心按照“分類受理、歸口管理、協(xié)同處理、閉環(huán)管理”的矛盾糾紛化解機制，統(tǒng)籌人民調解組織以及住建、信訪等部門集體會商，深挖案件癥結，明晰群眾訴求，制定化解方案。按照法治化路線圖實質性化解矛盾糾紛，由涉事單位聯(lián)動調處，住建部門進行政策解讀，信訪部門協(xié)調行政力量保障購房者權益，法庭負責司法確認和訴訟服務。聯(lián)動涉事單位多次與購房者溝通，疏導情緒、傾聽訴求、優(yōu)化調解方案。

經(jīng)過聯(lián)動調處，11名購房者與房地產開發(fā)公司解除商品房買賣合同，該公司按期退還購房款及利息，并申請法庭進行司法確認；4名購房者同意繼續(xù)履行商品房買賣合同，由該公司用已建房屋置換；3名購房者不同意前述解決方案，選擇通過法院立案訴訟途徑維權。法庭啟用司法確認程序，當天當場完成立案、文書審核并送達雙方當事人。

【工作心得】永濟市委政法委副書記任瑞：該案中，永濟市綜治中心根據(jù)矛盾糾紛預防化解法治化路線圖，提出了“調解優(yōu)先、仲裁跟進、信訪后置、訴訟兜底”的解決方案。同時，我們不搞“一刀切”，而是根據(jù)群眾不同訴求分類施策：對希望退房的，協(xié)調涉事公司限期退款并補貼利息；對愿意繼續(xù)履行的，推動以現(xiàn)存房源置換并重新約定交付條款；對堅持訴訟的，及時引導進入司法程序并提供支持，真正把工作做到每家每戶的實際需求上。實踐證明，只有把機制落實、把協(xié)商做實、把方案夯實，才能贏得群眾信任，實現(xiàn)“案結事了”。