□ 本報(bào)記者 孫天驕

□ 本報(bào)實(shí)習(xí)生 張鴻儒

近年來(lái)校外培訓(xùn)安全事件時(shí)有發(fā)生，屢屢引發(fā)社會(huì)對(duì)非學(xué)科類機(jī)構(gòu)師資與監(jiān)管體系的關(guān)注。

針對(duì)資質(zhì)模糊、安全責(zé)任懸空等行業(yè)痛點(diǎn)，多名專家近日接受《法治日?qǐng)?bào)》記者采訪時(shí)指出，應(yīng)從建立全國(guó)性師資認(rèn)證、強(qiáng)化黑名單制度、完善安全標(biāo)準(zhǔn)等多方面入手，構(gòu)建更嚴(yán)格的治理體系，真正筑牢未成年人參與校外培訓(xùn)的安全防線。

北京外國(guó)語(yǔ)大學(xué)法學(xué)院教授姚金菊建議，應(yīng)當(dāng)建立全國(guó)性、分類別的從業(yè)人員資質(zhì)認(rèn)證與公示體系。推動(dòng)省級(jí)以上主管部門牽頭制定統(tǒng)一的、細(xì)化的非學(xué)科類培訓(xùn)教師專業(yè)資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，明確不同培訓(xùn)項(xiàng)目（如體育、藝術(shù)、科技）的必備資格、培訓(xùn)經(jīng)歷及應(yīng)急能力要求，并建立全國(guó)聯(lián)網(wǎng)的教師資質(zhì)數(shù)據(jù)庫(kù)，強(qiáng)制機(jī)構(gòu)在宣傳頁(yè)面及場(chǎng)所公示教師資質(zhì)證書編號(hào)供查詢核驗(yàn)，進(jìn)一步明確培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員資質(zhì)標(biāo)準(zhǔn)，進(jìn)行分級(jí)分類精確設(shè)定，以化解實(shí)踐中各地各類培訓(xùn)機(jī)構(gòu)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)不一的混亂局面。

此外，還應(yīng)當(dāng)建立起明晰的培訓(xùn)機(jī)構(gòu)市場(chǎng)準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，嚴(yán)格落實(shí)《校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員管理辦法（試行）》中的黑名單制度，對(duì)觸碰包括“歧視、侮辱學(xué)生，存在虐待、傷害、體罰或變相體罰未成年人行為”等11類行為紅線且情節(jié)嚴(yán)重的從業(yè)人員，經(jīng)查實(shí)、審核后，納入全國(guó)統(tǒng)一監(jiān)管平臺(tái)的“校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)從業(yè)人員黑名單”管理，并禁止其從事培訓(xùn)工作。

在安全保障制度方面，姚金菊提出，應(yīng)當(dāng)理順各方權(quán)責(zé)關(guān)系，完善追責(zé)機(jī)制，加強(qiáng)監(jiān)管和執(zhí)法力度，對(duì)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)及人員違法違規(guī)行為依法處罰，出現(xiàn)意外事故的依法依規(guī)處理，落實(shí)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)和從業(yè)人員追責(zé)制度，保護(hù)學(xué)員合法權(quán)益。完善培訓(xùn)機(jī)構(gòu)內(nèi)部管理制度，建立安全責(zé)任體系。從業(yè)人員應(yīng)嚴(yán)格遵循培訓(xùn)要求，合理確定培訓(xùn)內(nèi)容、明確風(fēng)險(xiǎn)規(guī)避等制度，嚴(yán)格遵循教學(xué)規(guī)范和安全標(biāo)準(zhǔn)，預(yù)防和減少意外事故發(fā)生。

“還要進(jìn)一步制定強(qiáng)制性的更具體的場(chǎng)地設(shè)施與器材配置國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)，并明確要求培訓(xùn)機(jī)構(gòu)定期提交第三方安全檢測(cè)報(bào)告。全面推行全國(guó)校外教育培訓(xùn)監(jiān)管與服務(wù)綜合平臺(tái)的應(yīng)用，將機(jī)構(gòu)資質(zhì)、師資、課程、收費(fèi)、安全狀況等信息全部納入平臺(tái)公示，并利用技術(shù)手段實(shí)現(xiàn)售課、收費(fèi)、消課、退費(fèi)全流程監(jiān)管，引導(dǎo)家長(zhǎng)通過(guò)平臺(tái)選課、繳費(fèi)與維權(quán)。”姚金菊說(shuō)。

北京理工大學(xué)（珠海）長(zhǎng)聘教授張鴻巍認(rèn)為，專業(yè)且負(fù)責(zé)任的培訓(xùn)是預(yù)防傷害和提供安全環(huán)境的重要前提。為防患于未然，確有必要在法律及行業(yè)規(guī)范層面設(shè)立更嚴(yán)格的特殊監(jiān)管規(guī)則，特別是游泳、潛水、攀巖、馬術(shù)等本身具有危險(xiǎn)性的類目。安全監(jiān)管要求在安全的培訓(xùn)環(huán)境中通過(guò)使教練全程受到有效且專業(yè)化的監(jiān)督來(lái)確保未成年學(xué)員的人身安全，這對(duì)教練的專業(yè)教學(xué)資質(zhì)提出了明確的要求，對(duì)應(yīng)急救援資質(zhì)、高額責(zé)任保險(xiǎn)、場(chǎng)地安全都提出了更高的要求。

“域外應(yīng)對(duì)培訓(xùn)項(xiàng)目安全問(wèn)題的經(jīng)驗(yàn)或可參考。比如美國(guó)紅十字會(huì)專門制定了《游泳教練安全培訓(xùn)》，涵蓋訓(xùn)練和熱身程序、賽事安全、應(yīng)急計(jì)劃、天氣和環(huán)境條件以及醫(yī)療狀況和傷病處理。又如英國(guó)《游泳教學(xué)與教練管理與實(shí)施指南手冊(cè)》開(kāi)篇明確強(qiáng)調(diào)，‘在所有游泳教學(xué)/教練活動(dòng)中，學(xué)生的安全是首要考量因素’‘每位教師/教練都應(yīng)對(duì)學(xué)生的安全和健康負(fù)責(zé)，并且必須始終將學(xué)生的安全和健康作為首要關(guān)注點(diǎn)’。”張鴻巍說(shuō)。

受訪家長(zhǎng)的呼聲更是印證了完善監(jiān)管的迫切性。有家長(zhǎng)直言：“應(yīng)提高師資準(zhǔn)入門檻，強(qiáng)制公示資質(zhì)，落實(shí)黑名單制度，一旦違規(guī)立即列入?！?/p>