法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 阮占江 帥標(biāo) 通訊員 彭暉  

執(zhí)法部門“亮碼”才能入企，行政檢查同比減少39.17%，罰沒(méi)收入下降35.44%——湖南常德市通過(guò)規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施，正努力讓法治成為營(yíng)商環(huán)境的最硬內(nèi)核。 

今年以來(lái)，常德市司法局緊扣國(guó)務(wù)院、省政府關(guān)于規(guī)范涉企行政檢查工作部署，以創(chuàng)新出臺(tái)的《常德市規(guī)范涉企行政執(zhí)法十項(xiàng)措施》為主要抓手，強(qiáng)化全市涉企行政執(zhí)法全流程規(guī)范和全周期監(jiān)管。 

這一創(chuàng)新不僅大幅壓縮檢查頻次，更推動(dòng)執(zhí)法模式從“頻繁檢查”向“精準(zhǔn)監(jiān)管”轉(zhuǎn)變、從“一罰了之”向“容錯(cuò)糾錯(cuò)”轉(zhuǎn)變、從“單向管理”向“多元共治”轉(zhuǎn)變。常德正努力讓每一項(xiàng)執(zhí)法行為都經(jīng)得起監(jiān)督，讓法治成為企業(yè)最可信賴的發(fā)展環(huán)境。 

從“頻繁檢查”到“亮碼入企” 

走到常德市某制造企業(yè)門口，行政執(zhí)法人員第一時(shí)間亮出了湘易辦APP里的“行政檢查碼”才得以進(jìn)入?！斑^(guò)去各部門檢查頻繁，企業(yè)疲于應(yīng)付，現(xiàn)在執(zhí)法人員必須‘亮碼’才能入企，檢查次數(shù)明顯減少?！逼髽I(yè)負(fù)責(zé)人李先生告訴記者。 

這一變化得益于“亮碼入企”系統(tǒng)。該信息系統(tǒng)匯聚了全省行政檢查主體、行政執(zhí)法人員、檢查事項(xiàng)等基礎(chǔ)數(shù)據(jù)信息，入企檢查前，執(zhí)法人員須通過(guò)登錄湘易辦APP點(diǎn)擊“亮碼入企”申請(qǐng)系統(tǒng)“湖南省行政檢查碼”賦碼，才能獲得授權(quán)開展檢查執(zhí)法。檢查結(jié)束后，執(zhí)法人員須在系統(tǒng)中將檢查執(zhí)法過(guò)程、結(jié)果等信息實(shí)時(shí)上傳，形成檢查有計(jì)劃、入企有賦碼、進(jìn)企有亮碼、結(jié)果有反饋、企業(yè)有評(píng)價(jià)、監(jiān)督有成效的閉環(huán)管理。今年1-8月，全市各行政執(zhí)法部門累計(jì)開展入企檢查5696次，同比減少39.17%，所有檢查均嚴(yán)格落實(shí)審批流程規(guī)范、掃碼亮證到位、信息錄入完整、結(jié)果反饋及時(shí)。 

在這之前，常德市已經(jīng)全面完成全市行政檢查主體資格清理公示和年度檢查計(jì)劃備案工作，市縣兩級(jí)公布664家具有行政檢查主體資格的行政執(zhí)法單位，制定并公示行政執(zhí)法事項(xiàng)6179項(xiàng)、涉企行政檢查事項(xiàng)466項(xiàng)。 

差異化監(jiān)管成為新趨勢(shì)。市城管執(zhí)法局、市農(nóng)業(yè)農(nóng)村局、市市場(chǎng)監(jiān)管局等部門以行業(yè)監(jiān)管標(biāo)準(zhǔn)、企業(yè)信用評(píng)級(jí)為基礎(chǔ)，分類制定“無(wú)擾檢查”“低風(fēng)險(xiǎn)檢查”和“隨機(jī)檢查”事項(xiàng)清單，分級(jí)建立“白名單”企業(yè)名錄。 

“現(xiàn)在我們根據(jù)企業(yè)信用等級(jí)實(shí)施差異化檢查，對(duì)守法誠(chéng)信企業(yè)‘無(wú)事不擾’，對(duì)高風(fēng)險(xiǎn)企業(yè)加強(qiáng)監(jiān)管，實(shí)現(xiàn)了精準(zhǔn)化監(jiān)管?！笔惺袌?chǎng)監(jiān)管局執(zhí)法人員表示。 

跨部門綜合監(jiān)管成為減少擾企的重要舉措。出臺(tái)《常德市跨部門綜合監(jiān)管重點(diǎn)事項(xiàng)清單（第一批）》，8個(gè)行政主管機(jī)關(guān)牽頭15個(gè)行政執(zhí)法單位制定跨部門聯(lián)合檢查計(jì)劃18項(xiàng)。 

在對(duì)校外培訓(xùn)機(jī)構(gòu)、學(xué)校食品安全等領(lǐng)域組織開展監(jiān)管工作中，市教育局牽頭市場(chǎng)監(jiān)管、發(fā)改、消防等單位跨部門開展綜合監(jiān)管，以“一表通查”實(shí)現(xiàn)“進(jìn)一次門，查多項(xiàng)事”。 

從“一罰了之”到“容錯(cuò)糾錯(cuò)” 

“多虧了告知承諾制，讓我們有了整改機(jī)會(huì)?！背５率心硣?guó)際旅行社有限公司負(fù)責(zé)人張女士告訴記者，執(zhí)法人員沒(méi)有簡(jiǎn)單一罰了之，而是指導(dǎo)如何整改合規(guī)，這種執(zhí)法方式讓他們心服口服。 

今年4月，市文化市場(chǎng)綜合行政執(zhí)法支隊(duì)在行政檢查中發(fā)現(xiàn)某國(guó)際旅行社有限公司未及時(shí)辦理旅行社業(yè)務(wù)經(jīng)營(yíng)許可證和備案登記證明，經(jīng)執(zhí)法人員充分調(diào)查后，認(rèn)為該違法行為持續(xù)時(shí)間較短，尚未產(chǎn)生危害后果，遂向該公司出具了《輕微行政違法行為不罰輕罰告知承諾書》。張女士在向執(zhí)法人員了解整改具體要求、標(biāo)準(zhǔn)和期限后，自愿簽署整改承諾書，并在規(guī)定期限內(nèi)完成整改，主動(dòng)消除了違法行為的危害后果。 

常德市某行政執(zhí)法部門負(fù)責(zé)人介紹說(shuō)：“推行輕微違法行為不罰輕罰告知承諾制度，目的就是堅(jiān)持寬嚴(yán)相濟(jì)、包容審慎的執(zhí)法理念，對(duì)輕微違法行為給予當(dāng)事人主動(dòng)改正、及時(shí)改正的機(jī)會(huì)，引導(dǎo)其主動(dòng)消除或減輕危害后果，達(dá)到行政機(jī)關(guān)少罰慎罰，市場(chǎng)主體合規(guī)經(jīng)營(yíng)的良好互動(dòng)?！?nbsp;

數(shù)據(jù)顯示，全市各行政機(jī)關(guān)全面落實(shí)和執(zhí)行上級(jí)主管部門裁量權(quán)基準(zhǔn)2713項(xiàng)，12家行政執(zhí)法機(jī)關(guān)補(bǔ)充細(xì)化市本級(jí)行政處罰裁量基準(zhǔn)、免罰清單357項(xiàng)。今年共辦理不罰輕罰案件109件，實(shí)現(xiàn)了執(zhí)法效果與社會(huì)效果的統(tǒng)一。 

推行涉企行政處罰告知承諾制是常德市的一大創(chuàng)新。通過(guò)出臺(tái)《常德市推行輕微行政違法行為不罰輕罰告知承諾制度實(shí)施方案》，明確對(duì)輕微行政違法行為實(shí)行不罰輕罰告知承諾的流程化管理。 

常德市一家民營(yíng)企業(yè)負(fù)責(zé)人表示：“這種柔性執(zhí)法讓我們感受到營(yíng)商環(huán)境的變化，我們更愿意自覺(jué)遵守法律法規(guī)。” 

罰沒(méi)收入管理改革進(jìn)一步從源頭上杜絕了“逐利執(zhí)法”。市縣財(cái)政部門嚴(yán)格落實(shí)零基預(yù)算改革要求，足額保障行政執(zhí)法單位經(jīng)費(fèi)，禁止罰沒(méi)收入與行政執(zhí)法機(jī)關(guān)利益掛鉤。今年7-8月，全市罰沒(méi)收入5553.81萬(wàn)元，同比下降35.44%。 

“現(xiàn)在執(zhí)法經(jīng)費(fèi)由財(cái)政全額保障，從機(jī)制上杜絕了為罰款而執(zhí)法的現(xiàn)象，讓我們能夠更加客觀公正地執(zhí)法。”一位基層執(zhí)法人員這樣說(shuō)。 

從“單向管理”到“多元共治” 

在常德市某工業(yè)園區(qū)，新聘任的行政執(zhí)法監(jiān)督員王先生正在現(xiàn)場(chǎng)觀摩執(zhí)法檢查?！白鳛楸O(jiān)督員，我可以對(duì)行政檢查進(jìn)行全流程監(jiān)督，確保執(zhí)法行為規(guī)范透明。”王先生表示。 

常德市建立健全涉企行政執(zhí)法監(jiān)督體系，全市設(shè)立行政執(zhí)法監(jiān)督聯(lián)系點(diǎn)51個(gè)、聘任監(jiān)督員96人，打通涉企行政執(zhí)法監(jiān)督的“最后一公里”，涉企行政執(zhí)法監(jiān)督渠道更加通暢。 

“作為行政執(zhí)法監(jiān)督員，我親眼見(jiàn)證了執(zhí)法部門從‘管治’向‘服務(wù)’思維的轉(zhuǎn)變。”一位市級(jí)行政執(zhí)法監(jiān)督員告訴記者，他現(xiàn)在可以親臨行政執(zhí)法現(xiàn)場(chǎng)進(jìn)行觀摩，對(duì)行政執(zhí)法機(jī)關(guān)實(shí)施的行政檢查進(jìn)行全流程“伴隨式”監(jiān)督。 

專項(xiàng)監(jiān)督持續(xù)得到強(qiáng)化。市委全面依法治市辦牽頭多部門對(duì)市場(chǎng)監(jiān)管、文化市場(chǎng)、教育等三個(gè)行政執(zhí)法領(lǐng)域開展專項(xiàng)監(jiān)督，實(shí)地走訪企業(yè)23家，回訪被處罰當(dāng)事人12人次，開展暗訪督查3次，征集涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題線索21條。 

據(jù)悉，專項(xiàng)監(jiān)督組通過(guò)案卷評(píng)查、實(shí)地走訪、現(xiàn)場(chǎng)核查等方式，抽取行政執(zhí)法案卷245本，核查執(zhí)法問(wèn)題579項(xiàng)，責(zé)令行政執(zhí)法單位自行糾錯(cuò)5件次。武陵區(qū)、桃源縣等地將規(guī)范涉企行政執(zhí)法與群眾身邊不正之風(fēng)和腐敗問(wèn)題集中整治結(jié)合，對(duì)監(jiān)督發(fā)現(xiàn)的13個(gè)突出問(wèn)題移送紀(jì)檢監(jiān)察部門處理。 

與此同時(shí)，典型案例通報(bào)制度發(fā)揮出了重要警示教育作用。今年已向省司法廳報(bào)送行政執(zhí)法監(jiān)督案例6個(gè)，1個(gè)典型案例被推薦到司法部。近期還將發(fā)布4個(gè)行政執(zhí)法正面案例、10個(gè)行政執(zhí)法負(fù)面案例、4個(gè)行政執(zhí)法監(jiān)督案例，通過(guò)以案釋法、以案促改，推動(dòng)執(zhí)法水平持續(xù)提升。 

“涉企行政執(zhí)法改革不僅減輕了企業(yè)負(fù)擔(dān)，更提升了政府的公信力和執(zhí)行力，為實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展注入了更強(qiáng)勁的法治動(dòng)力。”常德市司法局分管行政執(zhí)法監(jiān)督的領(lǐng)導(dǎo)介紹，通過(guò)法治化、規(guī)范化、透明化的涉企行政執(zhí)法改革，有效減少行政執(zhí)法對(duì)企業(yè)正常生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)活動(dòng)的影響，從源頭上減少行政爭(zhēng)議，為市場(chǎng)主體提供更加公平、透明、可預(yù)期的法治環(huán)境。 

窺一斑而知全豹。涉企執(zhí)法精準(zhǔn)化法治化程度的不斷提升，正是常德法治政府建設(shè)持續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)的有力彰顯，這也必將為“錨定三個(gè)高地，推進(jìn)二次創(chuàng)業(yè)”，加快建設(shè)現(xiàn)代化新常德提供更加堅(jiān)實(shí)有力的法治保障。