法治日報全媒體記者 羅莎莎 通訊員 葛夢桐

近日，江蘇省昆山市人民檢察院又收到12封來自全國人大常委會法工委昆山基層立法聯(lián)系點的感謝信，表明該院干警提出的12條立法建議被國家立法機(jī)關(guān)采納。這條基層檢察聲音“直通”國家立法機(jī)關(guān)的“綠色通道”開啟于五年前。

2020年7月，全國人大常委會法工委正式確定昆山市人大常委會為第二批基層立法聯(lián)系點。昆山市人民檢察院作為該立法聯(lián)系點協(xié)作單位，緊扣監(jiān)督辦案實踐，深耕立法建議研究，已就19部法律草案提交130余條立法建議，被采納24條，涵蓋多個領(lǐng)域。

每一條建議生成的背后都是對法律草案的細(xì)致審視和潛心研究。2024年12月，《中華人民共和國反不正當(dāng)競爭法（修訂草案）》征求意見的通知抵達(dá)昆山市人民檢察院。該院干警郭金娜研讀草案注意到，第二十三條對“賄賂他人”和“收受賄賂”兩個行為的行政處罰相對不平衡，前者最高可罰500萬元并吊銷營業(yè)執(zhí)照，后者對個人罰款的上限為50萬元。

“法律條文不是孤立存在的，通常具有層次和體系?！惫鹉日f。她查閱歷次法律修改資料發(fā)現(xiàn)，刑法修正案（十二）對行賄犯罪作了修改，將行賄罪的起刑點和刑罰檔次調(diào)整至與受賄罪一致，體現(xiàn)了對“受賄行賄一起查”的貫徹落實。

考慮到反不正當(dāng)競爭法的行政處罰體系應(yīng)當(dāng)與刑法的精神和原則保持一致、為行刑銜接提供順暢通道，郭金娜撰寫建議報告并提交部門討論，提出“賄賂他人”與“收受賄賂”的行政處罰應(yīng)大致相當(dāng)，建議條款中對“收受賄賂”加大處罰力度。經(jīng)層層報送，這條建議最終被國家立法機(jī)關(guān)采納。

“翻開我們的立法建議工作日志，這樣的‘顯微鏡’式履職脈絡(luò)清晰可見?！崩ド绞腥嗣駲z察院黨組成員、檢委會專職委員趙慶介紹，該院已經(jīng)形成了較為成熟的立法建議醞釀模式：接到立法草案后，對口業(yè)務(wù)部門組成“立法研讀專班”，結(jié)合辦案實際逐條剖析條款；法律政策研究室對征集到的建議進(jìn)行合法性、合理性“雙審雙核”，與建議人反復(fù)溝通打磨，形成建議初稿；最后，通過參加全市意見征詢會、聽取其他部門意見看法，形成正式建議。

這種“專業(yè)解讀+多方論證”的閉環(huán)機(jī)制，既確保了建議的專業(yè)性，又讓條文始終貼著地氣、冒著熱氣。

建議生成過程中“開門納諫”也是不可或缺的一環(huán)。在《中華人民共和國教育法（修正草案）》征求意見期間，昆山市人民檢察院未成年人檢察部主任張鵬帶著法律文本穿梭于校園和社區(qū)，聽取教師、家長和社工的真實困惑與經(jīng)驗反饋。

3場覆蓋百余人的調(diào)研座談會后，一條關(guān)于草案第七十七條第三款的建議逐漸明晰：建議于“在招收學(xué)生工作中徇私舞弊的，由教育行政部門或者其他有關(guān)行政部門責(zé)令退回招收的人員；對直接負(fù)責(zé)的主管人員和其他直接責(zé)任人員，依法給予處分”后，增加“構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責(zé)任”，進(jìn)一步增強(qiáng)監(jiān)督剛性。

這份凝聚著基層智慧的建言被國家立法機(jī)關(guān)采納時，作為法治副校長的張鵬正在某中學(xué)將修訂后的《中華人民共和國教育法》化作生動的普法案例講述給老師及家長。從群眾中來的法條，又以普法的形式回到了群眾中間，形成了征集一次建議、普及一部法律、提升一片法治意識的連鎖反應(yīng)。