開欄語

法治筑基，振興護(hù)航。為深入貫徹落實(shí)習(xí)近平總書記在新時(shí)代推動(dòng)?xùn)|北全面振興座談會(huì)上的重要講話精神，踐行“法治是最好的營商環(huán)境”重要理念，“法治號(hào)中國行”采訪組走進(jìn)遼沈大地，深入政法一線，聚焦遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)中的法治實(shí)踐，以生動(dòng)案例展現(xiàn)政法系統(tǒng)運(yùn)用法治思維與法治方式化解矛盾、保障權(quán)益、優(yōu)化營商環(huán)境的擔(dān)當(dāng)作為。自今日起，本報(bào)推出“遼寧政法護(hù)航全面振興記”專欄，全景記錄遼寧政法系統(tǒng)在優(yōu)化法治化營商環(huán)境、保護(hù)知識(shí)產(chǎn)權(quán)、維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定等方面的創(chuàng)新舉措與扎實(shí)成效，呈現(xiàn)法治力量如何為遼寧全面振興新突破注入硬核支撐。敬請(qǐng)關(guān)注。

□ 遼寧政法護(hù)航全面振興記

□ 本報(bào)采訪組

“當(dāng)時(shí)心里咯噔一下，想著這罰單和不良記錄怕是跑不掉了。沒想到，在朝陽市司法局的執(zhí)法監(jiān)督下，執(zhí)法部門認(rèn)定我們是首次輕微違規(guī)且立刻整改，最終不予處罰。這給了我們一次寶貴的糾錯(cuò)機(jī)會(huì)，提醒我們重視安全生產(chǎn)，也讓我們更安心經(jīng)營?！边|寧省朝陽市一家企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)9月初那次“有驚無險(xiǎn)”的安監(jiān)檢查記憶深刻。

這起包容審慎的監(jiān)管案例，是遼寧司法行政系統(tǒng)持續(xù)優(yōu)化法治化營商環(huán)境的實(shí)踐樣本之一。

“今年以來，全省司法行政系統(tǒng)堅(jiān)持把優(yōu)化法治化營商環(huán)境作為服務(wù)大局的重要抓手，不斷創(chuàng)新工作方法，主動(dòng)對(duì)接企業(yè)高質(zhì)量發(fā)展中的法治需求，努力為遼寧全面振興新突破提供堅(jiān)實(shí)法治保障。”遼寧省司法廳主要負(fù)責(zé)人介紹說。

精準(zhǔn)服務(wù)做企業(yè)“貼心人”

高效便捷的司法行政審批服務(wù)，是企業(yè)最直觀的獲得感。

“當(dāng)天提交，當(dāng)天就辦妥了！”9月8日，遼寧寰天城律師事務(wù)所行政主管張女士在沈陽政務(wù)服務(wù)中心辦理律所負(fù)責(zé)人和合伙人變更手續(xù)時(shí)滿意地說。

張女士體驗(yàn)的是沈陽市司法局創(chuàng)新的“律師事務(wù)所變更一件事”服務(wù)。以往需要分別提交3次申請(qǐng)，如今一表申請(qǐng)、一套材料、一次提交，實(shí)現(xiàn)“當(dāng)日辦結(jié)”。

這項(xiàng)高效審批服務(wù)背后，是遼寧省司法廳對(duì)涉及司法行政系統(tǒng)政務(wù)服務(wù)指南進(jìn)行修改、完善，全面推進(jìn)“同標(biāo)準(zhǔn)辦理”，實(shí)現(xiàn)省、市、縣“三級(jí)十四統(tǒng)一”（統(tǒng)一事項(xiàng)名稱、申請(qǐng)材料等十四項(xiàng)標(biāo)準(zhǔn)）無差別受理。同時(shí)，“兩公一法”（公職律師、公司律師、法律援助律師）律師工作證頒發(fā)也從“一年兩次”變?yōu)椤半S時(shí)申請(qǐng)、即時(shí)受理”，極大便利法律人才執(zhí)業(yè)。

據(jù)了解，在遼寧，公證服務(wù)的觸角已延伸至企業(yè)“全生命周期”。

3月7日，禾豐食品股份有限公司急需辦理公證但公司法定代表人無法到場(chǎng)，遼寧省公證處當(dāng)日為公司法定代表人上門服務(wù)，現(xiàn)場(chǎng)出證解決企業(yè)急難。

如今，遼寧省各公證機(jī)構(gòu)積極為企業(yè)在設(shè)立、發(fā)展、退出等各個(gè)階段量身定制“一站式”解決方案，推行企業(yè)“全生命周期”法律服務(wù)。

據(jù)介紹，目前，全省82家公證機(jī)構(gòu)均制定涉企服務(wù)清單。2025年上半年完成涉企公證3224件，設(shè)立34個(gè)駐企聯(lián)絡(luò)點(diǎn)，開通101個(gè)涉企“綠色窗口”，為小微企業(yè)提供合規(guī)咨詢超500場(chǎng)。

為企業(yè)提供“全生命周期”法律服務(wù)，不止公證業(yè)務(wù)。

遼寧省律師協(xié)會(huì)組織8400人次律師積極參與“民營企業(yè)全生命周期法律服務(wù)”專項(xiàng)行動(dòng)，今年以來延伸服務(wù)至全類型企業(yè)。沈陽律協(xié)為外貿(mào)企業(yè)修訂涉外合同，大連律協(xié)為20余家企業(yè)指出30余項(xiàng)風(fēng)險(xiǎn)點(diǎn)。大連市律協(xié)組織律師團(tuán)隊(duì)為20余家企業(yè)指出30余項(xiàng)合規(guī)漏洞。

聚焦重點(diǎn)領(lǐng)域，遼寧省律師協(xié)會(huì)創(chuàng)新專業(yè)服務(wù)模式，推進(jìn)第二批民企公司律師試點(diǎn)，通過法律顧問數(shù)據(jù)庫推動(dòng)2000余名律師服務(wù)2166家黨政機(jī)關(guān)。

普法宣傳，則為優(yōu)化法治化營商環(huán)境夯實(shí)深厚的法治土壤。

今年5月，遼寧開展為期3個(gè)月的“聚力振興新突破法治護(hù)航?jīng)Q勝年——民法典宣傳月·送法進(jìn)企業(yè)宣傳季”主題活動(dòng)，鞍山推行“說理式執(zhí)法”，朝陽用短視頻拆解法律問題，大連、營口針對(duì)漁業(yè)、新能源等行業(yè)專項(xiàng)普法，撫順設(shè)勞動(dòng)糾紛咨詢座席，精準(zhǔn)回應(yīng)企業(yè)用工維權(quán)需求。

規(guī)范監(jiān)管做市場(chǎng)“守護(hù)人”

企業(yè)穩(wěn)步發(fā)展，離不開公開公平公正的執(zhí)法環(huán)境。

遼寧省司法廳今年開展規(guī)范涉企行政執(zhí)法專項(xiàng)行動(dòng)，聚焦企業(yè)急難愁盼問題，以“自查自糾、指導(dǎo)調(diào)研、建章立制、加強(qiáng)宣傳”四步走推進(jìn)，全面提升執(zhí)法監(jiān)督質(zhì)效。同時(shí)，建立三級(jí)問題線索臺(tái)賬，對(duì)15個(gè)重點(diǎn)線索掛牌督辦，并發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)職能，及時(shí)調(diào)度指導(dǎo)各地區(qū)，確?！笆畟€(gè)方面”的重點(diǎn)執(zhí)法問題得到有效糾治。

專項(xiàng)行動(dòng)的長效機(jī)制同步構(gòu)建。遼寧省司法廳牽頭制定《遼寧省進(jìn)一步規(guī)范涉企行政檢查的若干措施》等文件，進(jìn)一步細(xì)化涉企行政檢查程序；推動(dòng)10個(gè)市建立司法行政與紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)線索移送機(jī)制，形成《關(guān)于司法行政機(jī)關(guān)向紀(jì)檢監(jiān)察機(jī)關(guān)移送行政執(zhí)法問題線索實(shí)施辦法（試行）》，強(qiáng)化監(jiān)督震懾。各地積極創(chuàng)新，大連出臺(tái)“六個(gè)一律”措施，朝陽建立涉企執(zhí)法問題線索跨部門協(xié)同處置機(jī)制。

在規(guī)范執(zhí)法行為的同時(shí)，遼寧全力清理制度障礙。

遼寧省司法廳圍繞落實(shí)遼寧全面振興新突破三年行動(dòng)關(guān)于“清理妨礙推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展的規(guī)定和做法”要求，統(tǒng)籌有關(guān)部門對(duì)現(xiàn)行有效的地方性法規(guī)、省政府規(guī)章和以省政府、省政府辦公廳名義印發(fā)的文件開展了集中清理。經(jīng)清理，推動(dòng)廢止《遼寧省反竊電條例》等地方性法規(guī)7件，修改《遼寧省文化市場(chǎng)管理?xiàng)l例》等地方性法規(guī)5件，廢止《遼寧省新型墻體材料開發(fā)應(yīng)用管理規(guī)定》等省政府規(guī)章7件，修改《遼寧省測(cè)量標(biāo)志保護(hù)辦法》等省政府規(guī)章4件。

多元解紛做矛盾“解鈴人”

暢通的解紛渠道是企業(yè)健康發(fā)展的保障。

莊河市某金屬公司拖欠廢品回收站經(jīng)營者張某貨款190余萬元，經(jīng)調(diào)解達(dá)成分期付款協(xié)議并司法確認(rèn)，避免了訴訟耗時(shí)耗力。“感謝調(diào)解員解決大問題！”張某喜悅之情溢于言表。

這得益于遼寧省司法廳今年組織全省司法行政系統(tǒng)開展的“護(hù)航振興 決勝攻堅(jiān)”矛盾糾紛排查化解專項(xiàng)行動(dòng)。

專項(xiàng)行動(dòng)將涉企矛盾糾紛化解作為重要內(nèi)容列入其中，遼寧省司法廳指導(dǎo)各地充分發(fā)揮各類商會(huì)調(diào)解組織和企業(yè)調(diào)委會(huì)作用，幫助企業(yè)防范風(fēng)險(xiǎn)、化解矛盾。今年上半年，全省各級(jí)人民調(diào)解組織共化解涉民企矛盾糾紛1800余件，筑牢“第一道防線”。

仲裁，作為國際通行的民商事糾紛解決方式，其在遼寧的應(yīng)用也日益廣泛。

今年以來，遼寧仲裁機(jī)構(gòu)受理民商事案件2400余件，標(biāo)的額158億元，調(diào)解和解率達(dá)46%，沈陽、大連仲裁委員會(huì)受案標(biāo)的總額約占全省的70%，成為遼寧仲裁快速發(fā)展的核心引擎。

此外，行政復(fù)議作為化解“官民”糾紛的重要渠道，作用愈發(fā)關(guān)鍵。

遼寧省司法廳制發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)涉企行政復(fù)議工作的意見》，提出15項(xiàng)措施全面規(guī)范和優(yōu)化全省涉企行政復(fù)議案件辦理。

在朝陽一場(chǎng)涉及生態(tài)環(huán)境處罰的行政復(fù)議聽證會(huì)上，市生態(tài)環(huán)境局副局長全程參與，并就處罰裁量基準(zhǔn)、整改要求等作出清晰說明和專業(yè)解釋，這種行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人“當(dāng)面鑼、對(duì)面鼓”的溝通方式，極大提升了回應(yīng)的權(quán)威性和溝通效率。

“法治是最好的營商環(huán)境。它體現(xiàn)在每一次高效的審批、每一次規(guī)范的執(zhí)法、每一次貼心的服務(wù)中?！边|寧省司法廳主要負(fù)責(zé)人表示，“我們正在將承諾轉(zhuǎn)化為具體行動(dòng)，推動(dòng)營商環(huán)境實(shí)現(xiàn)從‘持續(xù)優(yōu)化’到‘根本性轉(zhuǎn)變’的提升。全省司法行政系統(tǒng)將繼續(xù)以法治力量為遼寧高質(zhì)量發(fā)展保駕護(hù)航。”

（本報(bào)記者 張國慶 張國強(qiáng) 侯建斌 韓宇）