□ 本報(bào)記者 蒲曉磊

□ 本報(bào)通訊員 劉亞平 文/圖

從規(guī)則制定到案件審理，從人才培養(yǎng)到接軌國(guó)際，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)用兩年半時(shí)間走過(guò)了許多國(guó)家數(shù)十年的歷程。

2023年2月11日，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)在北京成立。這是全國(guó)唯一的專(zhuān)門(mén)處理體育領(lǐng)域糾紛的仲裁機(jī)構(gòu)，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的成立標(biāo)志著中國(guó)體育法治建設(shè)進(jìn)入新階段。

第一屆全國(guó)青少年田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)設(shè)置了特別仲裁庭。

截至2025年8月底，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)收到262起仲裁申請(qǐng)，受理151件，初步積累了體育仲裁的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，用一摞摞案卷為中國(guó)體育的法治化進(jìn)程寫(xiě)下了扎實(shí)的注腳，努力為全球體育治理提供兼具公信力與效率的“中國(guó)方案”。

中國(guó)體育仲裁從無(wú)到有

近年來(lái)，隨著中國(guó)體育的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化和國(guó)際化進(jìn)程加速，多元主體參與、多方資源投入、多種利益交織的格局日益明顯，體育糾紛數(shù)量顯著增加。

2023年1月1日起施行的新修訂的體育法設(shè)立“體育仲裁”專(zhuān)章，勾勒了中國(guó)體育仲裁制度的整體框架，為體育仲裁機(jī)構(gòu)的設(shè)立、規(guī)則制定和實(shí)施建立了制度基礎(chǔ)。

中國(guó)體育仲裁委員會(huì)第一屆委員會(huì)由15名成員組成，包括體育行政部門(mén)代表、體育社會(huì)組織代表、運(yùn)動(dòng)員、教練員、裁判員代表以及體育、法律專(zhuān)家，具有廣泛的代表性和專(zhuān)業(yè)性。截至目前，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)共有101位仲裁員，聚焦案件類(lèi)型包括參賽資格、注冊(cè)與交流、紀(jì)律處罰、反興奮劑等。

中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的組織機(jī)構(gòu)包括全體會(huì)議、秘書(shū)處、監(jiān)事會(huì)和專(zhuān)門(mén)委員會(huì)。中國(guó)體育仲裁委員會(huì)依據(jù)體育法、《中國(guó)體育仲裁委員會(huì)組織規(guī)則》和《體育仲裁規(guī)則》，遵循決策權(quán)、執(zhí)行權(quán)與監(jiān)督權(quán)相互獨(dú)立、相互制衡的原則，制定了《中國(guó)體育仲裁委員會(huì)章程》，對(duì)中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的組織結(jié)構(gòu)、產(chǎn)生機(jī)制及職能職責(zé)作出詳細(xì)規(guī)定。

在廣泛調(diào)查研究和學(xué)習(xí)的基礎(chǔ)上，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)結(jié)合實(shí)際情況，起草了21項(xiàng)業(yè)務(wù)制度、8項(xiàng)黨建制度和21項(xiàng)行政管理制度，初步構(gòu)建了比較完整的管理制度架構(gòu)，為保障體育仲裁事業(yè)順利發(fā)展、機(jī)構(gòu)規(guī)范高效運(yùn)行、案件及時(shí)公正審理、仲裁員和仲裁秘書(shū)隊(duì)伍有序建設(shè)，提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

在實(shí)踐中完善仲裁機(jī)制

面對(duì)體育行業(yè)內(nèi)部糾紛解決機(jī)制普遍缺失的現(xiàn)狀，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)在成立初期便堅(jiān)持“有案必登記，能立必立案，立案必處理”，秉持“獨(dú)立、公正、專(zhuān)業(yè)、高效”的理念，在實(shí)踐中快速構(gòu)建起一套行之有效的仲裁體系。

在司法銜接上，2024年北京市第四中級(jí)人民法院對(duì)其首例體育仲裁案件的司法審查，明確了審查規(guī)則，細(xì)化了審查標(biāo)準(zhǔn)，厘清了體育仲裁的受案邊界，為體育仲裁的發(fā)展提供了至關(guān)重要的司法支撐。

在賽事實(shí)踐上，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)積極服務(wù)大型賽事，在2025年8月第一屆全國(guó)青少年田徑運(yùn)動(dòng)會(huì)期間設(shè)置特別仲裁庭并派駐3名仲裁員，為大型賽事糾紛解決積累了寶貴經(jīng)驗(yàn)。這種嵌入式的仲裁服務(wù)，超越了個(gè)案的范疇，成為中國(guó)體育仲裁機(jī)制播種未來(lái)、涵養(yǎng)生態(tài)的創(chuàng)新實(shí)踐。

在案件審理中，仲裁員們依據(jù)體育法授權(quán)，在處理涉及注冊(cè)、轉(zhuǎn)會(huì)及商業(yè)合同等復(fù)雜案件時(shí)，恪守法律，深入理解體育組織的內(nèi)部規(guī)范與行業(yè)慣例，體現(xiàn)了仲裁員的法律與體育雙重專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。

通過(guò)一系列業(yè)務(wù)審理實(shí)踐，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)實(shí)現(xiàn)了個(gè)案糾紛的公正化解，贏得了當(dāng)事人“嚴(yán)謹(jǐn)高效辦實(shí)事，體育衛(wèi)士暖人心”的贊譽(yù)，以“仲裁建議”等形式推動(dòng)體育組織完善內(nèi)部管理制度、規(guī)范處罰程序，彰顯了“以裁促治”的綜合治理效能，為構(gòu)建規(guī)范的體育行業(yè)秩序提供了核心支撐。

打造高素質(zhì)仲裁員隊(duì)伍

仲裁員隊(duì)伍建設(shè)是體育仲裁工作的核心。

截至目前，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)針對(duì)在聘仲裁員開(kāi)展了十期履職培訓(xùn)，舉辦了十六期體育仲裁學(xué)術(shù)沙龍活動(dòng)。培訓(xùn)內(nèi)容涵蓋體育仲裁受案范圍及依據(jù)、國(guó)際體育仲裁典型案例等專(zhuān)業(yè)議題。通過(guò)專(zhuān)家授課和深入研討交流，不斷提升仲裁員的專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。同時(shí)，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)還組織仲裁員代表前往各類(lèi)體育賽事和運(yùn)動(dòng)項(xiàng)目管理中心及單項(xiàng)體育協(xié)會(huì)開(kāi)展現(xiàn)場(chǎng)調(diào)研，了解賽事組織及爭(zhēng)議處理機(jī)制，強(qiáng)化對(duì)體育行業(yè)、賽事規(guī)則、反興奮劑規(guī)則等內(nèi)容的理解和掌握。

“在中國(guó)體育仲裁委員會(huì)的人才培育體系中，構(gòu)建一支‘既懂法律又懂體育’的高素質(zhì)仲裁員隊(duì)伍是當(dāng)前工作的重中之重?！敝袊?guó)體育仲裁委員會(huì)副主任兼秘書(shū)長(zhǎng)、國(guó)家體育總局體育仲裁中心主任丁濤說(shuō)。

北京體育大學(xué)校長(zhǎng)張劍在仲裁員培訓(xùn)授課中指出，體育仲裁領(lǐng)域正面臨“兩個(gè)天花板”的挑戰(zhàn)——法律專(zhuān)業(yè)人士對(duì)體育行業(yè)規(guī)律了解有限，而體育從業(yè)者對(duì)法律專(zhuān)業(yè)知識(shí)的掌握不足。實(shí)現(xiàn)法律和體育的雙重專(zhuān)業(yè)性融合，需要仲裁員主動(dòng)學(xué)習(xí)體育規(guī)則、研究項(xiàng)目特點(diǎn)、深入理解行業(yè)慣例。兩個(gè)領(lǐng)域的精英人才“雙向奔赴”，才能讓中國(guó)體育仲裁隊(duì)伍逐漸壯大。

為此，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)通過(guò)組織專(zhuān)題研討、開(kāi)展項(xiàng)目實(shí)地調(diào)研等多元化培訓(xùn)方式，著力提升仲裁員對(duì)爭(zhēng)議焦點(diǎn)的把握能力、庭審控制能力以及裁決書(shū)的說(shuō)理能力。

主動(dòng)融入國(guó)際仲裁體系

中國(guó)體育仲裁委員會(huì)成立以來(lái)，始終保持國(guó)際視野，積極學(xué)習(xí)國(guó)際經(jīng)驗(yàn)，對(duì)多家國(guó)際知名仲裁機(jī)構(gòu)進(jìn)行了深入調(diào)研，重點(diǎn)關(guān)注案件處理、仲裁規(guī)則、信息化建設(shè)等方面。

杭州亞運(yùn)會(huì)期間，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)與國(guó)際體育仲裁院領(lǐng)導(dǎo)層進(jìn)行了會(huì)晤，介紹中國(guó)體育仲裁發(fā)展現(xiàn)狀，共同探討體育仲裁領(lǐng)域的合作與交流。2025年7月，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)代表團(tuán)赴瑞士與國(guó)際體育仲裁院、瑞士仲裁協(xié)會(huì)進(jìn)行專(zhuān)題會(huì)談，建立對(duì)話機(jī)制，促進(jìn)國(guó)際交流與合作。這些國(guó)際交流為中國(guó)特色體育仲裁制度的建設(shè)提供了寶貴參考。

“體育仲裁隨著現(xiàn)代體育的社會(huì)化、產(chǎn)業(yè)化、國(guó)際化進(jìn)程而發(fā)展，國(guó)際體育仲裁組織的創(chuàng)立是一個(gè)標(biāo)志性的制度探索?！眹?guó)際體育仲裁院仲裁員、中國(guó)體育仲裁委員會(huì)副主任盧松說(shuō)。

2025年8月23日，中國(guó)體育仲裁委員會(huì)、深圳國(guó)際仲裁院和國(guó)家體育總局體育仲裁中心簽訂三方戰(zhàn)略合作協(xié)議。中國(guó)體育仲裁委員會(huì)有關(guān)負(fù)責(zé)人指出，這次合作是落實(shí)《中共中央辦公廳國(guó)務(wù)院辦公廳關(guān)于深入推進(jìn)深圳綜合改革試點(diǎn)深化改革創(chuàng)新擴(kuò)大開(kāi)放的意見(jiàn)》中“支持深圳仲裁機(jī)構(gòu)與中國(guó)體育仲裁委員會(huì)研究體育糾紛化解、仲裁國(guó)際合作等工作”的要求，構(gòu)建開(kāi)放且國(guó)際化的體育糾紛多元解決機(jī)制的關(guān)鍵一步，標(biāo)志著中國(guó)體育仲裁主動(dòng)融入國(guó)際仲裁體系，為構(gòu)建具有國(guó)際公信力的體育糾紛解決機(jī)制提供“中國(guó)方案”。