法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 董凡超

這是一項(xiàng)發(fā)軔于基層的平安建設(shè)經(jīng)驗(yàn)。

“小事不出村、大事不出鎮(zhèn)、矛盾不上交”——1963年，伴著楓溪江的潺潺流水，“楓橋經(jīng)驗(yàn)”從浙江諸暨出發(fā)，向全國(guó)推廣。

這是一座矛盾糾紛化解法治化路徑上的里程碑。

“遇到矛盾糾紛，就近找‘綜治中心’”——2002年，諸暨楓橋鎮(zhèn)在全國(guó)率先建立鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜治中心，之后浙江全省各鄉(xiāng)鎮(zhèn)普遍建立了綜治中心。 

這是一張彰顯“中國(guó)之治”的“金名片”。

“推動(dòng)矛盾糾紛化解‘最多跑一地’”——今年3月，“推進(jìn)社會(huì)治安綜合治理中心規(guī)范化建設(shè)現(xiàn)場(chǎng)會(huì)”在福建廈門召開，對(duì)規(guī)范綜治中心建設(shè)進(jìn)行了部署。當(dāng)前，全國(guó)2848個(gè)縣級(jí)綜治中心投入運(yùn)行，“到綜治中心能解決問題”成為群眾口碑。

綜治中心是開展社會(huì)治安綜合治理、推進(jìn)平安中國(guó)建設(shè)的重要平臺(tái)，是堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”、推動(dòng)將矛盾糾紛化解在基層的重要載體。

各地各有關(guān)部門堅(jiān)決貫徹落實(shí)黨中央部署，錨定“有牌子、有場(chǎng)地、有力量、有機(jī)制、有效果”的“五有目標(biāo)”，聚焦場(chǎng)所設(shè)置、部門入駐、運(yùn)行機(jī)制、督辦落實(shí)、信息化建設(shè)五方面規(guī)范化，扎實(shí)推進(jìn)以縣級(jí)為重點(diǎn)的綜治中心規(guī)范化建設(shè)，截至8月初，化解矛盾糾紛128.5萬件，讓人民群眾的每一項(xiàng)訴求都有人依法辦，綜治中心在吸附化解矛盾糾紛中的作用逐步顯現(xiàn)。

解紛一站式

落子謀全局，布棋重棋眼。

回顧新中國(guó)成立以來的歷史，在“站起來”階段，我們黨更加注重安全；在“富起來”階段，我們黨更加注重發(fā)展；在“強(qiáng)起來”的新階段，則需統(tǒng)籌好發(fā)展和安全。

一個(gè)時(shí)期以來，全國(guó)各地著眼“發(fā)展”問題，建立了行政服務(wù)中心等實(shí)體平臺(tái)，為法人、自然人提供高效服務(wù)，做到了“最多跑一次”，促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。 

時(shí)至當(dāng)前，建立規(guī)范化的綜治中心成為統(tǒng)籌好發(fā)展和安全的重要抓手，實(shí)現(xiàn)“讓老百姓遇到問題能有地方‘找個(gè)說法’”，切實(shí)維護(hù)社會(huì)大局長(zhǎng)期穩(wěn)定。

2019年1月，黨中央印發(fā)的《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》首次規(guī)定設(shè)立省、市、縣、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）綜治中心，明確“綜治中心由同級(jí)黨委政法委員會(huì)和鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）政法委員負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)”。

黨的二十大提出，在社會(huì)基層堅(jiān)持和發(fā)展新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”，完善正確處理新形勢(shì)下人民內(nèi)部矛盾機(jī)制。

2024年12月，《中共中央關(guān)于加強(qiáng)新時(shí)代政法工作的意見》明確提出以縣級(jí)為重點(diǎn)加強(qiáng)綜治中心建設(shè)，讓人民群眾“最多跑一地”化解矛盾糾紛，并同步加強(qiáng)綜治中心信息化建設(shè)。

維護(hù)國(guó)家安全和社會(huì)穩(wěn)定，重心在基層，力量也在基層。

目前，全國(guó)99.9%的縣級(jí)綜治中心以“社會(huì)治安綜合治理中心”或“綜治中心”統(tǒng)一命名并對(duì)外掛牌。同時(shí)，全面落實(shí)《中國(guó)共產(chǎn)黨政法工作條例》，推動(dòng)各地加強(qiáng)向黨委請(qǐng)示匯報(bào)，全部明確縣級(jí)綜治中心在同級(jí)黨委領(lǐng)導(dǎo)下，由同級(jí)黨委政法委負(fù)責(zé)工作統(tǒng)籌、政策指導(dǎo)，切實(shí)把黨的領(lǐng)導(dǎo)政治優(yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)化為社會(huì)治安綜合治理的強(qiáng)大效能。

天之大務(wù)，莫大于恤民。

各地縣級(jí)綜治中心主動(dòng)適應(yīng)化解矛盾糾紛的需要，普遍設(shè)立群眾接待大廳和綜合受理窗口，實(shí)現(xiàn)對(duì)群眾各類訴求的“一站式受理、一攬子調(diào)處、全鏈條解決”。

廣西、河南等地針對(duì)部分綜治中心場(chǎng)所設(shè)在機(jī)關(guān)樓內(nèi)、群眾辦事不方便的問題，堅(jiān)持“盤活資源、舊物新用”，通過利用閑置場(chǎng)所、國(guó)有臨街房屋置換等方式加快建設(shè)進(jìn)度，確保綜治中心交通便利、方便群眾。

湖北武漢、廣東廣州、甘肅蘭州、內(nèi)蒙古阿拉善等地加大綜治中心宣傳推廣力度，面向社會(huì)公開綜治中心辦公地址和電話，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)“路標(biāo)可見、網(wǎng)絡(luò)可查”，在網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)上線綜治中心導(dǎo)航地圖，方便群眾一鍵精準(zhǔn)直達(dá)。

通過綜治中心搭建平臺(tái)，充分整合各類資源力量，既方便了群眾，實(shí)現(xiàn)“只進(jìn)一扇門、最多跑一地”，又改變了過去各部門力量分散、單打獨(dú)斗的問題，讓群眾真切感受到“平安就在身邊”。

今年以來，前往綜治中心“求解”的群眾絡(luò)繹不絕。他們?nèi)サ臅r(shí)候，往往帶著相似的疑問；走的時(shí)候，又總帶著相似的結(jié)論——這里真能解決問題！

協(xié)作一扇窗

針對(duì)轄區(qū)產(chǎn)業(yè)工人基數(shù)大、勞資糾紛多發(fā)的情況，設(shè)立勞資糾紛調(diào)處工作室，建立“人社+法院+公安+鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）”的多元聯(lián)動(dòng)化解模式，成功化解勞資糾紛270余起，涉及金額3.2億元；

針對(duì)城區(qū)樓盤小區(qū)多、物業(yè)糾紛多發(fā)的情況，組織法院、公安、住建、物業(yè)協(xié)會(huì)等部門入駐，設(shè)立物業(yè)糾紛調(diào)處工作室，成功調(diào)處物業(yè)糾紛355件，全縣物業(yè)糾紛警情同比下降25%；

針對(duì)當(dāng)前離婚案件多、婚戀家庭糾紛多發(fā)的情況，設(shè)立婚戀糾紛調(diào)處工作室，整合婦聯(lián)、法院、民政、心理咨詢等力量，重點(diǎn)關(guān)注重復(fù)報(bào)警、法院“案結(jié)事未了”的婚戀糾紛，加強(qiáng)釋法說理和心理疏導(dǎo)。今年以來，長(zhǎng)沙縣命案同比下降46.8%，因婚戀家庭糾紛引發(fā)的命案零發(fā)生；

……

湖南省長(zhǎng)沙市長(zhǎng)沙縣綜治中心堅(jiān)持“綜治中心搭臺(tái)、入駐部門唱戲”，充分發(fā)揮各入駐部門積極性，健全完善“行業(yè)問題行業(yè)解、專業(yè)糾紛專業(yè)調(diào)”的工作機(jī)制，提升綜合解紛質(zhì)效。

不僅在長(zhǎng)沙縣，縱觀全國(guó)，各地縣級(jí)綜治中心紛紛推動(dòng)調(diào)解組織、行政主管部門、審判機(jī)關(guān)、法律監(jiān)督機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織、社會(huì)力量等各方面解紛資源入駐、輪駐，“攥指成拳”形成矛盾糾紛多元化解的整體合力。

在天津、內(nèi)蒙古、吉林、江蘇、山東、廣東、甘肅、新疆等地，公檢法司和信訪等常駐部門的入駐率已全部實(shí)現(xiàn)100%。

新疆針對(duì)解紛力量分散等情況，把所有縣級(jí)單位的信訪接待窗口、訴求反映接待窗口全部整合進(jìn)駐綜治中心，平均入駐部門達(dá)20多個(gè)，各單位一律不再保留接待窗口，真正實(shí)現(xiàn)了群眾化解矛盾糾紛“只需跑一地”。

內(nèi)蒙古包頭構(gòu)建“組織領(lǐng)導(dǎo)、任務(wù)落實(shí)、協(xié)作配合、隊(duì)伍建設(shè)”部門考核框架及“紀(jì)律、能力、態(tài)度、協(xié)作”個(gè)人考核維度，由紀(jì)委監(jiān)委對(duì)入駐部門實(shí)現(xiàn)工作效能評(píng)估全覆蓋。

河南鶴壁實(shí)行“雙評(píng)雙考”機(jī)制，由訴求群眾和所入駐的綜治中心作為主體，通過網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)或者手機(jī)短信對(duì)事權(quán)部門和工作人員進(jìn)行評(píng)價(jià)，推動(dòng)入駐部門積極依法履職。

眾擎易舉，踔厲同行。眼下，綜治中心規(guī)范化建設(shè)的進(jìn)程走出了兩條曲線：

一條攀援直上——公、檢、法、司和信訪、人社等常駐部門入駐率已達(dá)80%-90%，住建、衛(wèi)健等輪駐部門入駐率均達(dá)60%以上，調(diào)解組織入駐率達(dá)100%。

一條顯著下行——2025年上半年，社會(huì)大局保持穩(wěn)定，全國(guó)刑事、治安案件同比分別下降11.6%和1.1%，命案數(shù)同比下降8.8%，未發(fā)生影響惡劣的極端案件，“有矛盾糾紛到綜治中心”已成為社會(huì)共識(shí)。

流轉(zhuǎn)一張圖

“您好，我是‘綜治小新’在新城區(qū)綜治中心一站式幫您化解糾紛……”走進(jìn)內(nèi)蒙古自治區(qū)呼和浩特市新城區(qū)綜治中心，迎面而來的全息數(shù)字人客服和智能導(dǎo)辦機(jī)器人提供實(shí)時(shí)響應(yīng)的AI智能咨詢導(dǎo)引服務(wù)。

“我們針對(duì)矛盾多發(fā)的拆遷征收、涉法涉訴、勞動(dòng)人事、行政爭(zhēng)議、物業(yè)糾紛、交通事故賠償以及綜合類矛盾糾紛等七個(gè)領(lǐng)域，分別細(xì)化‘流程圖’，逐一明確責(zé)任主體、時(shí)限要求、處置方式和銜接路徑，讓群眾‘看圖辦事’，讓干部‘按圖履職’?！毙鲁菂^(qū)綜治中心負(fù)責(zé)人介紹說，該中心建立了案件“接辦、交辦、商辦、督辦”的全程跟蹤運(yùn)行機(jī)制。

實(shí)踐探索中，各地大力加強(qiáng)綜治中心機(jī)制建設(shè)，充分運(yùn)用調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督等法律手段，在法治軌道上實(shí)現(xiàn)定分止?fàn)?。同時(shí)按照矛盾糾紛化解法治化“路線圖”，科學(xué)設(shè)置引導(dǎo)受理區(qū)、多元化解區(qū)、指揮調(diào)度區(qū)等區(qū)域，通過物理空間的合理布局，讓老百姓在綜治中心一目了然、順暢辦事。

福建省漳州市長(zhǎng)泰區(qū)綜治中心持續(xù)深化探索矛盾聯(lián)調(diào)聯(lián)處工作模式，充分發(fā)揮統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺(tái)作用，通過將矛盾糾紛定訴求類別、定辦理部門、定辦結(jié)時(shí)限，推動(dòng)各入駐部門形成合力，實(shí)質(zhì)化解矛盾糾紛。同時(shí)建立“96111矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)熱線”，為群眾提供24小時(shí)矛盾糾紛調(diào)解服務(wù)。

江西健全落實(shí)分類流轉(zhuǎn)機(jī)制，突出綜治中心牽頭統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的平臺(tái)作用，準(zhǔn)確研判區(qū)分受理主體和層級(jí)，按“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入相應(yīng)辦理程序，并向辦理部門發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，確保每項(xiàng)訴求都“導(dǎo)得出”“接得住”。

貴州省級(jí)統(tǒng)一制定“首接首辦、分流轉(zhuǎn)辦、協(xié)調(diào)調(diào)度、研判預(yù)警、限時(shí)辦結(jié)”等制度，并嵌入綜治信息平臺(tái)剛性運(yùn)轉(zhuǎn)。對(duì)已調(diào)解但未成功事項(xiàng)，提示運(yùn)用仲裁、行政復(fù)議、簡(jiǎn)易速裁等法治化方式化解，今年以來發(fā)出提示函8117份。

天津、山東等地針對(duì)有的矛盾糾紛在窮盡法律手段后仍未化解、可能存在風(fēng)險(xiǎn)，依托綜治中心推行“三色”預(yù)警管理，對(duì)其中高風(fēng)險(xiǎn)的矛盾糾紛予以“紅色”預(yù)警，及時(shí)明確責(zé)任單位。

職能和力量的編程整合，并非簡(jiǎn)單做“加法”，而是以運(yùn)行機(jī)制優(yōu)化定分止?fàn)幪嵘|(zhì)效，實(shí)現(xiàn)社會(huì)治理模式的系統(tǒng)性重塑。各地紛紛著力在規(guī)范完善綜治中心運(yùn)行機(jī)制上下功夫，確保平臺(tái)權(quán)責(zé)明晰、運(yùn)轉(zhuǎn)順暢。

——在人員管理上，93.6%的綜治中心建立日常管理制度。

——在統(tǒng)一受理上，81.5%的綜治中心建立受理告知單制度。

——在分類流轉(zhuǎn)上，88.8%的綜治中心建立與入駐部門業(yè)務(wù)協(xié)同對(duì)接機(jī)制。

——在依法辦理上，87.9%的綜治中心建立按照法治化“路線圖”依法辦理機(jī)制。

——在閉環(huán)管理上，84.7%的綜治中心建立“工作提示函”“風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警函”機(jī)制。

大江南北競(jìng)帆弄潮。固根基、揚(yáng)優(yōu)勢(shì)、補(bǔ)短板、強(qiáng)弱項(xiàng)……各地不斷以更多探索性、創(chuàng)新性、引領(lǐng)性的成果，助推社會(huì)治安綜合治理從“有法可依”到“良法善治”的步伐更加鏗鏘有力。

督辦一條線

聚焦“接單”——將線下走訪、線上匯聚的各類矛盾糾紛全量錄入信息平臺(tái)，通過身份證號(hào)碼等索引自動(dòng)生成“一案一碼”；

聚焦“派單”——準(zhǔn)確研判區(qū)分受理主體和層級(jí)，按照“屬地管理”“誰主管誰負(fù)責(zé)”原則，分類流轉(zhuǎn)導(dǎo)入相應(yīng)辦理程序，并向?qū)俚鼗蛉腭v部門發(fā)放轉(zhuǎn)送交辦單，確保受理的每個(gè)矛盾糾紛綜治中心都“導(dǎo)得出”，辦理部門都“接得住”；

聚焦“管單”——根據(jù)矛盾糾紛法定辦理時(shí)限，分門別類開展超時(shí)提醒，建立“1、5、30”督辦跟蹤機(jī)制。對(duì)臨界辦理期限前1天的，向辦理單位發(fā)放提醒函。對(duì)超出辦理期限5天的，發(fā)放督辦函。對(duì)超出辦理期限30天的，重點(diǎn)督查；

聚焦“評(píng)單”——矛盾糾紛事項(xiàng)辦結(jié)后，由辦理部門向當(dāng)事人發(fā)放辦理結(jié)果告知書或法律法規(guī)規(guī)定的文書，并及時(shí)反饋綜治中心。通過手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)留言等方式由群眾對(duì)辦理部門打分評(píng)價(jià)，督促入駐部門依法履職；

……

今年以來，遼寧省盤錦市盤山縣綜治中心建立完善了“接單、派單、管單、評(píng)單”的閉環(huán)管理運(yùn)行機(jī)制，依托信息化手段，對(duì)矛盾糾紛實(shí)行“一案一碼”管理，讓群眾“可視、可查、可溯”。

實(shí)踐探索中，各地發(fā)揮綜治中心的督辦落實(shí)職能，加大對(duì)群眾訴求辦理程序、化解結(jié)果的跟蹤掌握、全程督辦，對(duì)每一件矛盾糾紛“一盯到底”。

云南打造綜治中心運(yùn)行閉環(huán)鏈條，對(duì)受理交辦的矛盾問題和風(fēng)險(xiǎn)隱患，實(shí)時(shí)了解掌握辦理情況，對(duì)疑難復(fù)雜和可能激化演變的，及時(shí)組織開展風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估，梳理形成“突出矛盾問題風(fēng)險(xiǎn)隱患清單”，統(tǒng)一制發(fā)“督辦通知書”，推動(dòng)責(zé)任單位、責(zé)任人逐一落實(shí)化解責(zé)任。

河北雄安探索建立綜治中心考評(píng)指標(biāo)，要求法定程序分流準(zhǔn)確率大于90%，調(diào)解協(xié)議司法確認(rèn)率大于70%，群眾滿意度大于85%，同時(shí)規(guī)定對(duì)“應(yīng)導(dǎo)未導(dǎo)”“超期未結(jié)”的辦理部門通報(bào)批評(píng)，扣減年度考核分?jǐn)?shù)。

安徽蚌埠創(chuàng)新工作督辦機(jī)制，通過及時(shí)跟蹤問效推動(dòng)入駐部門依法履職，事項(xiàng)辦結(jié)周期由原來的30天左右縮減到10.4天。

數(shù)字無言，卻最有力：今年3月底以來，全國(guó)縣級(jí)綜治中心化解矛盾糾紛128.5萬件，其中通過調(diào)解、仲裁、行政裁決、行政復(fù)議、訴訟、法律監(jiān)督方式化解的分別占71.6%、4.2%、0.1%、1.8%、15.8%、0.2%，通過信訪三級(jí)辦理程序依法化解的占3.9%。

融合一塊屏

信息化是推進(jìn)矛盾糾紛化解法治化的重要支撐。

以省為單位建設(shè)統(tǒng)一的綜治中心信息平臺(tái)，統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)和技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)，逐步在省域內(nèi)實(shí)現(xiàn)相關(guān)職能部門數(shù)據(jù)橫向聯(lián)通，省市縣鄉(xiāng)縱向貫通，各類矛盾糾紛、社會(huì)治安數(shù)據(jù)全量匯聚……

各地聚焦信息系統(tǒng)多頭建設(shè)、數(shù)據(jù)聯(lián)通共享難等問題加大破解力度，從“人反復(fù)跑”到“數(shù)據(jù)跑腿”，推動(dòng)綜治中心信息化建設(shè)的規(guī)范化，進(jìn)而推動(dòng)矛盾糾紛化解資源從“物理整合”向“化學(xué)反應(yīng)”躍升。同時(shí)，還依法加強(qiáng)數(shù)據(jù)比對(duì)碰撞，為重大風(fēng)險(xiǎn)動(dòng)態(tài)研判、預(yù)測(cè)預(yù)警、應(yīng)急處置等提供技術(shù)支撐，從“被動(dòng)響應(yīng)”轉(zhuǎn)向“主動(dòng)破題”，努力將矛盾糾紛止于未發(fā)、防于未然。

湖南按照“省級(jí)主建、市縣主用”的原則，打造“一平臺(tái)、兩體系、多應(yīng)用”總體架構(gòu)的“全省綜治一體化信息平臺(tái)”。構(gòu)建綜治數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)“兩個(gè)基礎(chǔ)支撐體系”，融合社會(huì)治安風(fēng)險(xiǎn)預(yù)警防控、矛盾糾紛調(diào)處、平安地圖等“多個(gè)業(yè)務(wù)應(yīng)用”，實(shí)現(xiàn)全省綜治基礎(chǔ)數(shù)據(jù)、業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)共享交換和跨地域協(xié)同。

廣東立足本省實(shí)際，采取“省級(jí)總平臺(tái)、市縣分賬號(hào)”的方式，由省級(jí)牽頭研發(fā)全省“粵平安”綜治中心業(yè)務(wù)系統(tǒng)提供各市縣使用。目前已覆蓋全省19個(gè)地市，開通賬號(hào)數(shù)量30149個(gè)，有效推動(dòng)了數(shù)據(jù)共享、系統(tǒng)互通和業(yè)務(wù)聯(lián)動(dòng)，大大減輕了基層重復(fù)錄入數(shù)據(jù)的負(fù)擔(dān)。

甘肅將12345政務(wù)服務(wù)熱線、矛盾糾紛類警情、民商事案件等數(shù)據(jù)信息匯入平臺(tái)，推進(jìn)平安甘肅信息化管理平臺(tái)建設(shè)。

治理之道，在順民心；平安之要，在得民意。

當(dāng)我們以哲學(xué)視角審視社會(huì)治安綜合治理的深層邏輯，會(huì)發(fā)現(xiàn)綜治中心的規(guī)范化建設(shè)，正在悄然完成一場(chǎng)從“管理”到“服務(wù)”的范式創(chuàng)新。

根本固者，華實(shí)必茂；源流深者，光瀾必章。

綜治中心已成為多元解紛“終點(diǎn)站”，為民服務(wù)“橋頭堡”，有力拓展了新時(shí)代“楓橋經(jīng)驗(yàn)”的時(shí)代內(nèi)涵，提升了社會(huì)治安綜合治理水平。