法治日報(bào)全媒體記者 董凡超

9月17日，最高人民檢察院與民政部、中國殘疾人聯(lián)合會(huì)聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例。這些案例有什么特點(diǎn)？各部門在無障礙和適老化環(huán)境建設(shè)方面成效如何？最高檢、民政部、中國殘聯(lián)有關(guān)部門負(fù)責(zé)人回答了記者提問。

問：此次最高檢與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，有哪些特別的考慮？

最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人：今年9月是無障礙環(huán)境建設(shè)法施行兩周年，最高檢與民政部、中國殘聯(lián)聯(lián)合發(fā)布一批無障礙和適老化檢察公益訴訟典型案例，旨在指導(dǎo)各級(jí)檢察機(jī)關(guān)、民政部門和殘聯(lián)等充分發(fā)揮各自優(yōu)勢，促進(jìn)協(xié)同共治，統(tǒng)籌推進(jìn)無障礙和適老化相關(guān)工作，共同抓好無障礙環(huán)境建設(shè)法等法律法規(guī)的落地落實(shí)。2021年至2023年期間，最高檢聯(lián)合中國殘聯(lián)、住建部等部門連續(xù)發(fā)布三批無障礙環(huán)境建設(shè)或殘疾人權(quán)益保障典型案例，為指導(dǎo)各方協(xié)力推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)發(fā)揮了積極作用。最高檢作為全國老齡委的新增成員單位，今年專門下發(fā)工作提示要求各級(jí)檢察機(jī)關(guān)因地制宜辦理一批老年人權(quán)益保障公益訴訟案件。最高檢公益訴訟檢察廳主動(dòng)加強(qiáng)與民政部老齡工作司、社會(huì)事務(wù)司等相關(guān)司局的溝通聯(lián)絡(luò)，在專題調(diào)研、專題會(huì)議等方面深化協(xié)同協(xié)作，取得了階段性進(jìn)展。

同時(shí)充分發(fā)揮典型案例的引領(lǐng)示范作用，不斷凝聚公益保護(hù)合力。推動(dòng)無障礙和適老化環(huán)境建設(shè)是一項(xiàng)長期系統(tǒng)的工程，需要相關(guān)職能部門齊心協(xié)力、共同參與。希望通過此次典型案例發(fā)布，進(jìn)一步加大普法宣傳力度，實(shí)現(xiàn)無障礙環(huán)境建設(shè)更高質(zhì)量、更富內(nèi)涵的發(fā)展，進(jìn)一步提升我國無障礙環(huán)境建設(shè)水平，讓殘疾人、老年人等群體共享社會(huì)發(fā)展成果。

問：此次三部門聯(lián)合發(fā)布的6件典型案例，主要有哪些領(lǐng)域，有什么特點(diǎn)？

最高檢公益訴訟檢察廳負(fù)責(zé)人：一是突出監(jiān)督重點(diǎn)，推進(jìn)無障礙和適老化建設(shè)從“有沒有”向“好不好”轉(zhuǎn)變。從監(jiān)督領(lǐng)域看，主要涉及交通出行、公共服務(wù)、應(yīng)急救援等多種生活場景。上海市人民檢察院第一分院針對(duì)客流密集的大型港口碼頭無障礙設(shè)施未達(dá)到工程建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)、影響眾多特定群體出行安全問題，通過專家論證、檢察建議等方式，督促行政機(jī)關(guān)全面履職，開展系統(tǒng)治理，保障老年人、殘疾人等特定群體出行安全。福建省人民檢察院針對(duì)省內(nèi)部分120醫(yī)療急救中心無法滿足聽力、言語殘疾人呼救需求問題，與殘聯(lián)組織加強(qiáng)協(xié)作配合，通過公益訴訟檢察監(jiān)督推動(dòng)衛(wèi)生健康部門依法全面履職，推動(dòng)建成覆蓋全省的醫(yī)療急救無障礙呼叫系統(tǒng)，有效保障聽力、言語殘疾人醫(yī)療急救無障礙自主呼救需求。

二是注重預(yù)防性公益訴訟，以最小的司法資源投入最大限度實(shí)現(xiàn)公益保護(hù)目的。在辦案中嚴(yán)格落實(shí)無障礙設(shè)施建設(shè)“五同步”要求（即同步規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收、交付使用），將監(jiān)督視角從事后整改前移至事前預(yù)防，通過預(yù)防性公益訴訟督促相關(guān)職能部門強(qiáng)化事前、事中審查，避免無障礙環(huán)境建設(shè)工程“帶病出生”或“推倒重來”。江蘇省泰州市人民檢察院針對(duì)施工圖審查機(jī)構(gòu)對(duì)無障礙設(shè)施設(shè)計(jì)審查不到位，導(dǎo)致新建、改建、擴(kuò)建工程無障礙設(shè)施建設(shè)“五同步”無法落實(shí)的情形，通過制發(fā)檢察建議督促行政機(jī)關(guān)履職整改并完善工作機(jī)制，壓實(shí)監(jiān)管部門、建設(shè)單位、設(shè)計(jì)單位等建設(shè)工程相關(guān)參與主體的責(zé)任。

三是注重打破信息壁壘，助力彌合“數(shù)字鴻溝”。檢察機(jī)關(guān)重點(diǎn)針對(duì)互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用程序、自助公共服務(wù)終端設(shè)備、便民熱線等未實(shí)現(xiàn)無障礙功能的問題，通過公益訴訟推動(dòng)相關(guān)主體進(jìn)行無障礙和適老化改造，提升數(shù)字化服務(wù)的包容性，讓殘疾人、老年人等特定群體在互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代獲得應(yīng)有的便利和保障。陜西省人民檢察院針對(duì)利用財(cái)政資金建立的公共服務(wù)類App不符合國家信息無障礙標(biāo)準(zhǔn)、影響視障人群及老年人獲取信息和辦理業(yè)務(wù)的問題，通過磋商厘清行政機(jī)關(guān)監(jiān)管職責(zé)和App管理單位的主體責(zé)任，邀請視障殘疾人代表全程參與辦案，推動(dòng)相關(guān)App的無障礙和適老化改造，保障特定群體平等獲取信息權(quán)益。

四是善于借力借智，積極構(gòu)建“益心為公”助殘助老志愿服務(wù)體系。最高檢通過“益心為公”志愿者檢察云平臺(tái)，充分發(fā)揮自強(qiáng)模范代表、相關(guān)領(lǐng)域?qū)＜覍W(xué)者、殘疾人、老年人等作為“益心為公”志愿者參與輔助辦案的作用，幫助檢察機(jī)關(guān)更加精準(zhǔn)規(guī)范開展無障礙和適老化檢察公益訴訟。

問：在加強(qiáng)無障礙環(huán)境建設(shè)，保障殘疾人平等、充分、便捷地參與和融入社會(huì)生活方面，民政部門重點(diǎn)開展了哪些工作？下一步有什么打算？

民政部社會(huì)事務(wù)司負(fù)責(zé)人：在科技助殘方面，民政部加大科技助殘研發(fā)力度、優(yōu)化助殘科技創(chuàng)新環(huán)境、建設(shè)良好創(chuàng)新生態(tài)，積極申報(bào)國家重點(diǎn)研發(fā)項(xiàng)目，支持康復(fù)輔助器具、假肢矯形技術(shù)等科技創(chuàng)新平臺(tái)建設(shè)；聚焦老年人及殘障群體無障礙出行的痛點(diǎn)難點(diǎn)，2024年基本完成老年人及殘障人士福祉車輛配件研發(fā)和測試工作。在康復(fù)輔具器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展方面，開展康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)第二批國家綜合創(chuàng)新試點(diǎn)評(píng)估，研究建立雙聯(lián)系點(diǎn)工作實(shí)施方案；組織召開加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展部際聯(lián)席會(huì)全體會(huì)議，凝聚形成產(chǎn)業(yè)發(fā)展合力；加強(qiáng)殘疾人專用設(shè)備和服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)化工作，2024年立項(xiàng)13項(xiàng)國家標(biāo)準(zhǔn)，13項(xiàng)行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，8項(xiàng)團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)。

下一步，民政部將與相關(guān)部門加強(qiáng)協(xié)作配合，做好特殊困難老年人家庭適老化改造和困難重度殘疾人家庭無障礙改造的任務(wù)銜接。進(jìn)一步推動(dòng)加快康復(fù)輔助器具產(chǎn)業(yè)發(fā)展，印發(fā)中國康復(fù)輔助器具目錄（2025年版），研究制定《關(guān)于加強(qiáng)康復(fù)輔助器具推廣應(yīng)用的指導(dǎo)意見》，培育發(fā)展新動(dòng)能、引導(dǎo)激發(fā)新消費(fèi)，助力推動(dòng)發(fā)展銀發(fā)經(jīng)濟(jì)，增進(jìn)老年人、殘疾人、傷病人群體的福祉。

問：近年來，中國殘聯(lián)與最高人民檢察院聯(lián)合持續(xù)開展無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟，請介紹一下合作情況和下一步工作計(jì)劃？

中國殘聯(lián)維權(quán)部負(fù)責(zé)人：近年來，中國殘聯(lián)積極配合檢察機(jī)關(guān)將無障礙環(huán)境建設(shè)納入公益訴訟，并配合做好相關(guān)工作。一是建立法治保障。與最高檢共同努力推進(jìn)將公益訴訟納入無障礙環(huán)境建設(shè)法，法律第六十三條明確規(guī)定“對(duì)違反本法規(guī)定損害社會(huì)公共利益的行為，人民檢察院可以提出檢察建議或者提起公益訴訟”，奠定了無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟長效法治保障。二是健全工作機(jī)制。指導(dǎo)相關(guān)地方殘聯(lián)積極配合地方檢察機(jī)關(guān)，向負(fù)有監(jiān)管職責(zé)的行政機(jī)關(guān)發(fā)出無障礙環(huán)境建設(shè)行政公益訴訟訴前檢察建議，督促各方主體積極整改，積累了經(jīng)驗(yàn)。及時(shí)總結(jié)推廣相關(guān)地方經(jīng)驗(yàn)，協(xié)同最高檢采取聯(lián)合調(diào)研、共同交辦督辦案件等方式，推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟在全國全面推開。三是加強(qiáng)以案釋法宣傳。2021年起，中國殘聯(lián)多次會(huì)同有關(guān)部門聯(lián)合發(fā)布多批典型案例，促進(jìn)協(xié)同共治，不斷凝聚公益保護(hù)合力。

下一步，中國殘聯(lián)將繼續(xù)配合最高檢加強(qiáng)對(duì)典型案例的宣傳，指導(dǎo)各地殘聯(lián)在配合檢察機(jī)關(guān)開展公益訴訟工作中進(jìn)一步提供更精準(zhǔn)的訴求和更專業(yè)的意見與建議，進(jìn)一步提升公益訴訟質(zhì)效，進(jìn)一步發(fā)揮典型案例示范帶動(dòng)作用，同時(shí)進(jìn)一步推動(dòng)無障礙環(huán)境建設(shè)公益訴訟范圍向無障礙社會(huì)服務(wù)等領(lǐng)域深化和拓展。通過公益訴訟監(jiān)督、媒體監(jiān)督、殘疾人無障礙促進(jìn)或監(jiān)督員監(jiān)督等多形式多渠道繼續(xù)加大監(jiān)督力度，以法治的力量進(jìn)一步提升無障礙環(huán)境建設(shè)效能。