□ 案說·綜治中心規(guī)范化建設(shè)

□ 本報記者 董凡超

治理欠薪工作，事關(guān)群眾切身利益，事關(guān)社會和諧穩(wěn)定。

近年來，各地綜治中心積極發(fā)揮樞紐平臺作用，創(chuàng)新工作機制，通過高效聯(lián)動、多元調(diào)解和精準(zhǔn)施策，成功破解了一系列欠薪難題，用實際行動筑牢民生保障的底線，讓勞動者不再“憂薪”。

快速響應(yīng)聯(lián)合調(diào)處破解欠薪僵局

【案情經(jīng)過】2021年2月至2024年12月，張建國等15名農(nóng)民工在山西省呂梁市文水縣某煤礦從事井下井上等工作，約定首月工資推遲一個月發(fā)放，因煤礦經(jīng)營波動，工資發(fā)放逐漸滯后，至2024年底累計拖欠51.9萬元。其間，雙方對“資金周轉(zhuǎn)困難”“流程時間長”各執(zhí)一詞，問題始終懸而未決。多次索要無果后，張建國等人來到文水縣綜治中心求助。綜治中心及時受理，積極調(diào)解，確保農(nóng)民工的合法權(quán)益得到保護(hù)。今年年初，經(jīng)過不懈努力，這場欠薪糾紛終于得到化解。

【主要做法】農(nóng)民工欠薪糾紛需要多部門協(xié)同配合、環(huán)環(huán)相扣，跨部門事務(wù)推動難、見效慢，銜接稍有不暢便會耽誤大把時間?？h綜治中心接到此糾紛后，第一時間啟動矛盾糾紛聯(lián)動化解機制，由縣綜治中心牽頭組織縣信訪局、縣人社局、縣能源局成立聯(lián)合調(diào)解工作組，立即商討方案，確保化解矛盾糾紛只跑一地。工作組一方面入駐煤礦，與相關(guān)負(fù)責(zé)人面對面溝通，明確告知其法律責(zé)任，若拒不支付可能面臨行政處罰甚至刑事責(zé)任，進(jìn)行釋法明理；另一方面全力安撫農(nóng)民工情緒，引導(dǎo)其合理合法表達(dá)訴求，避免矛盾激化。與此同時，縣綜治中心訪調(diào)對接委員會第一時間收集、核實欠薪證據(jù)，確認(rèn)欠薪事實清晰、金額準(zhǔn)確。

針對煤礦提出的“近期資金回籠慢”困難，結(jié)合農(nóng)民工盡快拿到錢的訴求，工作組制定短期流動性支付方案，將薪酬分兩批完成支付，既緩解了涉事企業(yè)資金緊張問題，又滿足了農(nóng)民工“討薪”訴求。

【工作心得】文水縣委常委、政法委書記趙志明：縣信訪局、縣人社局、縣訪調(diào)委等部門入駐縣綜治中心，有效整合多部門資源，打破單一手段、各自為戰(zhàn)化解糾紛的局面，實現(xiàn)了矛盾糾紛早發(fā)現(xiàn)、早介入、早化解。這起農(nóng)民工欠薪糾紛的成功化解，是文水縣推動構(gòu)建“黨建引領(lǐng)、中心調(diào)度，綜治牽頭、部門聯(lián)動，分級負(fù)責(zé)、多元化解”基層矛盾糾紛多元化解機制的生動實踐。

智辨真假班組巧解百萬“薪”結(jié)

【案情經(jīng)過】“我們的工資怎么辦??？！活干完了，錢一分沒得，又快年底了，我們真是沒辦法了！”2024年秋，十多名神色焦急的農(nóng)民工聚在四川省成都市金牛區(qū)綜治中心綜合接待大廳里，述說著自己在某地項目完工后討要工資的艱辛。工作人員在詳細(xì)了解情況后發(fā)現(xiàn)，該事件可能涉及上百名農(nóng)民工數(shù)百萬元欠薪，時值春節(jié)前夕，農(nóng)民工返鄉(xiāng)心情急迫，一旦處理不好，可能“燃”起更大的“火”。隨即，綜治中心迅速召集人社、住建、司法行政、信訪、法院及屬地街道等單位召開專案會，吹響聯(lián)動處置“集結(jié)號”，一場多元力量協(xié)同戰(zhàn)就此打響。

【主要做法】該項目已竣工一年多，前期涉事企業(yè)不配合協(xié)調(diào)處置，甚至指使部分人員假冒班組工人混同討薪，企圖“渾水摸魚”，逼迫真農(nóng)民工班組“打折薪資”讓渡工程款利益，案情盤根錯節(jié)，化解難度大。

如何甄別真假班組，讓真欠薪的人拿到錢，是一場對基層治理智慧的考驗。對此，金牛區(qū)綜治中心牽頭，發(fā)揮政法資源聚合和行政部門橫向聯(lián)動優(yōu)勢，統(tǒng)籌中心各種資源，確定“三端”化解方案，形成全區(qū)“一條心”工作合力。一是前端穩(wěn)控筑牢“防護(hù)網(wǎng)”。發(fā)揮屬地街道及網(wǎng)格群防群治力量做好農(nóng)民工群體釋法說理工作，安撫情緒；發(fā)揮區(qū)綜治中心陣地優(yōu)勢，主動將討薪農(nóng)民工群體引導(dǎo)到中心統(tǒng)一接待，實現(xiàn)多單位信息共享，集中處置。二是中端調(diào)查甄別“真假薪”。由人社、住建部門聯(lián)合調(diào)查，精準(zhǔn)發(fā)力，深挖考勤表、工資單、合同文本等，大量走訪農(nóng)民工“擺龍門陣”，固定用工事實證據(jù)鏈，識別“真工人”。在農(nóng)民工的工資單價存在較大爭議的情況下，轉(zhuǎn)變辦案思路，將真班組引入訴訟程序定分止?fàn)?，以“涉嫌虛假訴訟”震懾假班組主動放棄“討薪”。三是后端解扣兌現(xiàn)“血汗錢”。由住建部門約談建設(shè)單位預(yù)留應(yīng)付工程款，為后續(xù)切實解決工資提供資金渠道；指派專業(yè)律師統(tǒng)一代理上百名農(nóng)民工訴訟案件，進(jìn)行訴前財產(chǎn)保全，降低維權(quán)成本；法院開啟“綠色通道”，檢索關(guān)聯(lián)案件，兩庭室聯(lián)動將建工合同之訴與勞務(wù)合同之訴并案審理執(zhí)行，組織各方當(dāng)事人達(dá)成可落實的調(diào)解協(xié)議：由施工單位委托建設(shè)單位代為支付180余萬元工程款用于清償100余名農(nóng)民工工資。執(zhí)行局快執(zhí)快付，確保農(nóng)民工在春節(jié)前拿到欠薪。

【工作心得】金牛區(qū)委政法委常務(wù)副書記王建江：矛盾糾紛化解就像解難題，綜治中心是“綱”統(tǒng)籌全局，各部門是“目”各司其職，街道網(wǎng)格是“眼”吹哨預(yù)警。在解這道糾紛化解的難題時，金牛區(qū)始終堅持以人民為中心，堅持走法治化“路線圖”，堅持人民利益至上，交出了“黨委統(tǒng)籌、中心牽頭、多元協(xié)同、同心向力、一體推進(jìn)”的答卷。

跨省聯(lián)動巧解百人討薪困局

【案情經(jīng)過】今年3月14日，曾在浙江省舟山市岱山縣務(wù)工的陸某焦急地?fù)芡酥凵?2345熱線：“辛辛苦苦工作了一年多，和外包公司既有勞動合同又有考勤表，但公司找各種借口不肯發(fā)工資。和我一樣被拖欠的有100多個人！”面對這起涉及百余人的欠薪事件，岱山縣綜治中心立即啟動欠薪問題應(yīng)急響應(yīng)工作機制，“吹哨”召集信訪、法院、人社、公安和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作專班，第一時間召開會議研判案情、制定方案。在工作組的全程跟蹤下，200余萬元工資款全部發(fā)放至農(nóng)民工個人賬戶，工人滿意度達(dá)100%，為這次跨省討薪之路畫上了圓滿的句號。

【主要做法】群體性欠薪事件處置最怕遇到的就是當(dāng)事人跨省分散取證難、涉事企業(yè)約談難、層層轉(zhuǎn)包界定難?？h綜治中心迅速啟動欠薪問題應(yīng)急響應(yīng)工作機制，“吹哨”召集信訪、法院、人社、公安和屬地鄉(xiāng)鎮(zhèn)組成工作專班介入調(diào)查、研判案情、制定方案。一組耐心安撫務(wù)工人員，細(xì)致登記欠薪信息，引導(dǎo)理性維權(quán)；另一組則通過社保系統(tǒng)比對勞動合同信息，確認(rèn)涉事企業(yè)用工合規(guī)性及欠薪事實，赴外地約談企業(yè)負(fù)責(zé)人，明確法律責(zé)任，責(zé)令限期籌措資金。同時，啟動農(nóng)民工工資保證金應(yīng)急支付程序，協(xié)調(diào)總包單位核對工程款并結(jié)算。

既要“案結(jié)事了”，又要“人穩(wěn)業(yè)安”，綜治中心全程跟蹤事件處置進(jìn)度，在工資到賬后48小時內(nèi)，通過12345熱線對100余名工人進(jìn)行了全覆蓋回訪，滿意度達(dá)100%。同時，聯(lián)動人社部門將涉事企業(yè)列入拖欠農(nóng)民工工資“黑名單”，實施聯(lián)合懲戒，對拖欠工資違法行為形成了有力震懾。

【工作心得】岱山縣委政法委常務(wù)副書記夏明：綜治中心作為矛盾糾紛多元化解的“一站式”平臺，既要調(diào)處于事，更要化解于心。我們強化欠薪隱患源頭治理，筑牢合同備案、資金監(jiān)管、信用評價“三道防線”；建立欠薪三色風(fēng)險預(yù)警模型、施行調(diào)處后跟蹤回訪，確保案結(jié)事了人和。這場由一個維權(quán)電話引發(fā)的跨省聯(lián)動大作戰(zhàn)，恰恰是岱山縣以“快速響應(yīng)—協(xié)同處置—長效預(yù)防”巧解討薪困局的生動寫照——中心統(tǒng)攬程序、督辦進(jìn)度，部門各司其職、實質(zhì)化解，再難解的問題，也能在協(xié)同合作中迎刃而解。