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整治“幽靈餐廳”，如何“一鏡到底”？

2025-10-14 15:33:16 來源：法治網(wǎng)微信公眾號 -標(biāo)準(zhǔn)+

近日，市場監(jiān)管總局組織起草的《外賣平臺服務(wù)管理基本要求（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》），正式面向社會公開征求意見?！墩髑笠庖姼濉肪劢蛊脚_收費、促銷行為等重點問題，幫助外賣平臺企業(yè)規(guī)范服務(wù)管理、提升服務(wù)質(zhì)量，減輕商戶經(jīng)營負(fù)擔(dān)，引導(dǎo)平臺企業(yè)公開有序競爭。日前，法治網(wǎng)研究院邀請中國信息通信研究院政策與經(jīng)濟(jì)研究所副所長李強(qiáng)治、北京師范大學(xué)法學(xué)院院長梁迎修、北京工商大學(xué)法學(xué)院院長陳敦、南開大學(xué)法學(xué)院副院長陳兵、《法治日報》律師專家?guī)斐蓡T孫振勇，圍繞外賣平臺促銷活動的設(shè)計及其應(yīng)堅持的基本思路和原則、“一鏡到底視頻”的落地實操等相關(guān)話題展開一場深度對談。

01 法治網(wǎng)研究院：今年的“外賣大戰(zhàn)”引起多方關(guān)注。針對平臺“內(nèi)卷式”競爭問題，《征求意見稿》明確了對價格促銷管理的要求，包括確保促銷活動公開透明、促銷規(guī)則公平合理等。在實際操作中，外賣平臺應(yīng)如何設(shè)計促銷活動及其規(guī)則，或者說，具體需堅持哪些基本原則，以確保公開透明、公平合理？

李強(qiáng)治：《征求意見稿》在推動落實有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定和行業(yè)共識的基礎(chǔ)上，對外賣平臺促銷行為做了一定的細(xì)化規(guī)定，為下一步外賣平臺設(shè)計促銷活動及其規(guī)則提供了遵循和原則。總體而言，可歸納為三個方面：一是要求規(guī)則公開透明。平臺促銷規(guī)則應(yīng)當(dāng)簡明易懂，避免商戶或消費者產(chǎn)生誤解。明確平臺價格促銷就是平臺發(fā)起和出資的促銷活動，在促銷宣傳時也要真實、準(zhǔn)確反映自身的出資情況，避免夸大宣傳。同時，平臺價格促銷和商戶價格促銷在面向消費者展示時，也應(yīng)明確區(qū)分標(biāo)識，防止混淆。

二是保障商戶經(jīng)營自主。設(shè)置多項條款保障商戶開展促銷活動的自主經(jīng)營權(quán)，要求平臺價格促銷的成本不應(yīng)通過各種方式要求商戶進(jìn)行分?jǐn)偦蜃兿噢D(zhuǎn)嫁給商戶，禁止平臺向商戶發(fā)出不合理的價格促銷要約，或者通過承諾流量傾斜、優(yōu)先配送等方式誘導(dǎo)商戶開展價格促銷，包括干預(yù)商戶價格促銷力度等。

三是維護(hù)生態(tài)公平競爭。規(guī)定平臺價格促銷規(guī)則應(yīng)堅持公平無歧視原則，確保對交易條件相同的商戶平等適用，平臺不得將商戶是否同步開展促銷活動、是否購買平臺增值服務(wù)、是否參與其他平臺促銷活動等，作為納入平臺補貼范圍的前置條件，維護(hù)平臺內(nèi)商戶間公平競爭秩序。

孫振勇：我認(rèn)為，外賣平臺設(shè)計促銷活動及規(guī)則時，需堅持“責(zé)任厘清、規(guī)則透明、禁止捆綁、宣傳真實、合理限度”五大基本規(guī)則，確保公開透明與公平合理，具體包括：明確促銷責(zé)任邊界，區(qū)分出平臺促銷與商戶促銷；促銷規(guī)則（含推廣服務(wù)）需通俗易懂、全面公示，提供效果評估工具；禁止強(qiáng)制商戶參與促銷或購買服務(wù)，杜絕變相轉(zhuǎn)嫁成本；促銷宣傳需真實反映平臺出資，不得混淆商戶與平臺促銷；促銷優(yōu)惠后價格不得為零或負(fù)，避免擾亂市場秩序。

02 法治網(wǎng)研究院：外賣食品安全風(fēng)險，一直是社會普遍關(guān)心的。《征求意見稿》從入駐條件、信息審核、運營管理等方面入手，對外賣平臺對商戶的管理提出系統(tǒng)要求。我們注意到，《征求意見稿》還提出，商戶應(yīng)錄制并上傳帶有門店位置信息的一鏡到底視頻。為了讓“一鏡到底視頻”更好地落地實施以達(dá)到預(yù)期效果，您有哪些建議和提醒？

陳兵：此次《征求意見稿》中關(guān)于“一鏡到底視頻”的要求，是力圖夯實食品安全源頭治理的一個創(chuàng)新舉措，旨在通過技術(shù)手段，將線上虛擬店鋪與線下實體門店進(jìn)行強(qiáng)關(guān)聯(lián)，有效打擊“幽靈餐廳”和“環(huán)境臟亂差”的商戶，充分體現(xiàn)了市場監(jiān)管部門在推動科技監(jiān)管到智慧監(jiān)管的實際落地。

為了讓這項措施不流于形式，在操作層面，應(yīng)當(dāng)進(jìn)一步細(xì)化視頻拍攝的“最低標(biāo)準(zhǔn)”，明確視頻需要展示的門店招牌與營業(yè)執(zhí)照信息、后廚整體環(huán)境、食材儲存區(qū)域、清洗消毒設(shè)施等基本要素。

在技術(shù)層面，要確保視頻的真實性與不可篡改性，可考慮建議平臺方在平臺軟件錄制過程中自動嵌入不可篡改的時間戳、定位信息等，為后續(xù)監(jiān)管和責(zé)任認(rèn)定提供具有法律效力的電子證據(jù)。

梁迎修：我的建議有四條：第一，進(jìn)一步完善對拍攝的相關(guān)要求。視角應(yīng)當(dāng)全面、清新；拍攝應(yīng)當(dāng)不間斷地完成，禁止剪輯、拼接、美顏、濾鏡，禁止使用 AI合成或網(wǎng)絡(luò)圖片。

第二，平臺應(yīng)當(dāng)明確審核標(biāo)準(zhǔn)。即什么樣的條件可以通過審核，什么樣的條件不得通過審核。平臺最好對視頻必須具備的場景等內(nèi)容有較為標(biāo)準(zhǔn)化的范例提供給商戶參考。

第三，平臺應(yīng)當(dāng)給商戶一定的學(xué)習(xí)期和適應(yīng)期，使商戶能夠按照平臺的示范拍攝出符合平臺標(biāo)準(zhǔn)的視頻并上傳。

第四，該視頻應(yīng)當(dāng)可以向公眾披露，讓公眾能夠及時核對相關(guān)信息（例如該門店是否在所稱的位置、店堂與視頻中的情形是否一致等），并向平臺反饋。

孫振勇：為確?！耙荤R到底視頻”有效落地，需從“內(nèi)容規(guī)范、審核責(zé)任、商戶支持、結(jié)果公示、監(jiān)督處罰”五方面推進(jìn)：

第一，明確視頻內(nèi)容要求，含門店門臉、堂食區(qū)域、后廚及定位信息。

第二，平臺強(qiáng)化核驗責(zé)任，核對定位與證照一致性，動態(tài)審核高風(fēng)險商戶。

第三，提供商戶錄制支持，指導(dǎo)技術(shù)操作，避免因不會錄制導(dǎo)致

合規(guī)障礙。

第四，公示審核結(jié)果，標(biāo)注“堂食”標(biāo)簽，讓消費者識別合規(guī)商戶。

第五，加強(qiáng)監(jiān)督與處罰，對虛假視頻商戶停止服務(wù)，對未履行審核責(zé)任的平臺追責(zé)。

03 法治網(wǎng)研究院：對于此次《征求意見稿》，您還有哪些意見和建議？

陳敦：對外賣平臺的監(jiān)管，關(guān)鍵在于“度”的把握，堅持統(tǒng)籌發(fā)展和安全的價值取向。一方面，《征求意見稿》對商戶資質(zhì)、場所審核（如“一鏡到底”視頻）的要求極為嚴(yán)格，雖可全面保障安全，但也可能對小微商戶及靈活就業(yè)者構(gòu)成較高準(zhǔn)入壁壘。建議對低風(fēng)險食品類別（如預(yù)包裝食品）或特定經(jīng)營模式（如家庭廚房）探索分類管理，設(shè)置差異化的、更簡便的準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)，為創(chuàng)新發(fā)展保留彈性空間。

另一方面，《征求意見稿》對配送員工作時長和強(qiáng)度的保護(hù)措施（如疲勞提示、接單量限制）是重大進(jìn)步，體現(xiàn)了人文關(guān)懷。為確保其有效落地，建議鼓勵采用“算法取中”等更為審慎的調(diào)度策略，并將執(zhí)行情況納入平臺合規(guī)報告，避免保護(hù)條款流于形式。

梁迎修：《征求意見稿》提出平臺在收費、流量分配、補貼活動方面應(yīng)堅持平等原則,不應(yīng)對符合條件的商戶和消費者實施不合理的差別待遇。其中，對流量分配的平等原則可能較難實現(xiàn)。《征求意見稿》在多處指出平臺可以向商戶提供流量推廣和廣告推廣，這本身就意味著平臺對不同商戶是不可能平等分配流量的。

我認(rèn)為，值得重點關(guān)注的，不是平臺是否平等分配流量，而是禁止以特定的不可接受的方式傾斜流量，或者以限制流量、降序排序等作為手段來實現(xiàn)其他不合法的目的，比如強(qiáng)迫商戶二選一等。

陳兵：一份好的標(biāo)準(zhǔn)要真正發(fā)揮實效，還面臨一些現(xiàn)實挑戰(zhàn)。一方面，標(biāo)準(zhǔn)落地需要有效監(jiān)督，市場監(jiān)管機(jī)構(gòu)可探索與外賣平臺建立數(shù)據(jù)接口，對傭金費率、促銷活動參與度等關(guān)鍵指標(biāo)進(jìn)行動態(tài)監(jiān)測，以數(shù)據(jù)賦能常態(tài)化監(jiān)管，實現(xiàn)法治監(jiān)管、智慧監(jiān)管、信用監(jiān)管的三位一體，打造數(shù)字監(jiān)管的生態(tài)系統(tǒng)。

另一方面，標(biāo)準(zhǔn)需平衡各方利益，避免一刀切，在規(guī)范外賣平臺的同時，也要考慮到平臺健康的盈利能力對于維持技術(shù)服務(wù)、騎手保障、消費者體驗等同樣至關(guān)重要，要尋求平臺、商戶、騎手、消費者多方利益的“最大公約數(shù)”，對于一些小本經(jīng)營、數(shù)字化能力較弱的小微餐飲商戶，要提供必要的指導(dǎo)和幫助，避免因技術(shù)門檻造成新的市場壁壘，推動整個電商生態(tài)的繁榮，最終實現(xiàn)數(shù)智創(chuàng)新發(fā)展與普惠發(fā)展的同向而行。

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