張力 周艷雯

隨著DeepSeek的異軍突起和具身智能的迅速走紅，我國人工智能的發(fā)展成就、現(xiàn)實瓶頸及未來趨勢備受矚目。當前，人工智能技術(shù)加速突破，已成為引領(lǐng)新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的戰(zhàn)略性技術(shù)。人工智能在帶來前所未有機遇的同時，也帶來了風險挑戰(zhàn)，在監(jiān)管機制、隱私保護、數(shù)據(jù)安全、技術(shù)控制等方面提出了一系列復(fù)雜的法治和倫理難題，亟待完善法律法規(guī)制度予以回應(yīng)。

近年來，我國在人工智能立法領(lǐng)域持續(xù)發(fā)力，已初步構(gòu)建起一個涵蓋法律、行政法規(guī)、部門規(guī)章及地方性法規(guī)等多個層級，覆蓋數(shù)據(jù)、算法、應(yīng)用等多個維度的法律法規(guī)制度框架。從網(wǎng)絡(luò)安全法、數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等基礎(chǔ)性法律，到《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)算法推薦管理規(guī)定》《互聯(lián)網(wǎng)信息服務(wù)深度合成管理規(guī)定》《生成式人工智能服務(wù)管理暫行辦法》《人工智能生成合成內(nèi)容標識辦法》等針對性部門規(guī)章，特別是黨的二十屆三中全會明確提出“完善生成式人工智能發(fā)展和管理機制”“建立人工智能安全監(jiān)管制度”，充分體現(xiàn)了我國堅持以良法善治保障新業(yè)態(tài)新模式健康發(fā)展的法治理念。

堅持適應(yīng)性治理理念。人工智能技術(shù)的加速迭代和迅猛發(fā)展，使得人工智能治理對象具有高度的不確定性。這就要求在推動人工智能治理法治化過程中堅持適應(yīng)性理念，適應(yīng)人工智能發(fā)展現(xiàn)實需求，既要回應(yīng)發(fā)展過程中日益增長的規(guī)范需要，又要避免規(guī)范不當阻礙人工智能創(chuàng)新發(fā)展，在法治穩(wěn)定性和新興技術(shù)治理靈活性之間保持平衡。其中，尤其要注重為創(chuàng)新發(fā)展保留適當容錯空間，建構(gòu)和完善容錯機制，打造出有利于不斷催生新場景、新業(yè)態(tài)、新模式和新市場，塑造未來產(chǎn)業(yè)、商業(yè)與生活新形態(tài)的法治環(huán)境，激發(fā)經(jīng)濟社會發(fā)展的活力和創(chuàng)造性。在此過程中，也應(yīng)考慮前瞻性立法，這是適應(yīng)技術(shù)迭代發(fā)展超出已有制度規(guī)范范圍的客觀要求。

堅持構(gòu)建全面科學的人工智能法律制度體系。立法是法治的基礎(chǔ),良法是善治的前提。必須清醒認識到，人工智能行業(yè)仍處于高速發(fā)展和規(guī)?；瘧?yīng)用階段，現(xiàn)有法律體系仍存在局限性和滯后性。例如，數(shù)據(jù)安全法、個人信息保護法等法律主要側(cè)重于單一要素（數(shù)據(jù)或個人隱私）的監(jiān)管，面對人工智能技術(shù)深度融合、跨域協(xié)同的復(fù)雜性，其綜合性監(jiān)管效力有待提升。同時，一些地方性法規(guī)雖具探索性，但存在法律位階較低、適用范圍有限等短板，難以有效應(yīng)對技術(shù)跨區(qū)域應(yīng)用的監(jiān)管需求，亟待高位階綜合性立法。因此，未來的立法工作需要積極探索創(chuàng)新路徑：堅持要素立法與場景立法相結(jié)合，在完善數(shù)據(jù)、算法等基礎(chǔ)要素監(jiān)管規(guī)則的同時，積極推進自動駕駛、智能醫(yī)療、智慧金融等典型應(yīng)用場景的專門立法，實現(xiàn)精準治理；加快構(gòu)建多層次規(guī)則體系，鼓勵地方在權(quán)限范圍內(nèi)制定更具操作性的法規(guī)，加快制定配套標準規(guī)范與倫理準則，形成國家法律、行政法規(guī)、地方性法規(guī)、部門規(guī)章、技術(shù)標準、倫理規(guī)范相互支撐、有機統(tǒng)一的制度體系。其核心目標是構(gòu)建一個既能有效防范風險、保障安全與權(quán)益，又能充分激發(fā)創(chuàng)新活力、促進技術(shù)發(fā)展的平衡型人工智能法律制度體系。在此過程中，要加快推動人工智能規(guī)則制定，逐步形成具有中國特色的治理實踐，為推動人工智能全球治理提供科學方案，進而提升我國在全球人工智能治理中的話語權(quán)和影響力。同時，積極參與人工智能領(lǐng)域的國際規(guī)則和標準制定，在當前全球科技競爭的背景下建立制度優(yōu)勢。

堅持創(chuàng)新人工智能侵權(quán)領(lǐng)域的裁判規(guī)則。在司法實踐領(lǐng)域，人工智能的應(yīng)用也提出了諸多新課題，急需裁判規(guī)則的創(chuàng)新。目前，人工智能生成內(nèi)容的著作權(quán)保護領(lǐng)域問題多發(fā)。據(jù)中國裁判文書網(wǎng)數(shù)據(jù)顯示，2021年至2024年，全國法院共審理涉人工智能糾紛案件1659件，絕大部分與生成式人工智能相關(guān)。版權(quán)歸屬的模糊性、侵權(quán)判定的復(fù)雜性、訓練數(shù)據(jù)使用的潛在風險，都對法治的適應(yīng)性和應(yīng)變能力提出考驗。近期，江蘇常熟法院審結(jié)了該省首例涉AI生成內(nèi)容的著作權(quán)糾紛案，具有開創(chuàng)性意義。該案中，創(chuàng)作者通過輸入多輪提示詞引導AI軟件生成圖片，法院最終認定該“文生圖”作品體現(xiàn)了創(chuàng)作者的智力投入與個性化選擇，應(yīng)享有著作權(quán)。這一判決為司法實踐中認定AI生成內(nèi)容的可版權(quán)性提供了重要參考。

堅持筑牢人工智能的安全防線。人工智能作為事關(guān)科技發(fā)展與產(chǎn)業(yè)革命的“文明級技術(shù)”，會帶來國家競爭力風險、技術(shù)安全風險、網(wǎng)絡(luò)安全風險、經(jīng)濟社會風險等各種風險，其安全風險防范體系建設(shè)既是技術(shù)攻堅的課題，更是社會治理的重大命題。著眼長遠，我們更應(yīng)加緊完善生成式人工智能等前沿領(lǐng)域的發(fā)展與管理機制，增強人工智能立法的系統(tǒng)性、整體性、協(xié)同性，確保不同層級、不同領(lǐng)域的法律法規(guī)協(xié)調(diào)一致，形成治理合力。唯有如此，才能為人工智能的持續(xù)健康發(fā)展提供更加科學、系統(tǒng)、穩(wěn)定的法律保障。

（作者分別系西南政法大學民商法學院院長、教授，西南政法大學青少年法治素養(yǎng)家校協(xié)同培養(yǎng)基地研究員）

《光明日報》（2025年10月11日 05版）