□ 張超妮

產(chǎn)業(yè)發(fā)展宛如一棵茁壯成長的大樹，而營商環(huán)境則是滋養(yǎng)這棵大樹的土壤與根基。在“十五五”規(guī)劃的關(guān)鍵時(shí)期，深入探究營商環(huán)境規(guī)劃如何為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)，對于推動經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、提升區(qū)域競爭力具有舉足輕重的意義。

營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展關(guān)系辨析

良好的營商環(huán)境能夠吸引各類生產(chǎn)要素的集聚，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供充足的“養(yǎng)分”。優(yōu)質(zhì)的政策環(huán)境通過稅收優(yōu)惠、財(cái)政補(bǔ)貼降低企業(yè)成本；高效的政務(wù)服務(wù)簡化流程、縮短項(xiàng)目落地周期；公平的市場環(huán)境激發(fā)企業(yè)創(chuàng)新活力，三者共同推動產(chǎn)業(yè)升級。

反之，產(chǎn)業(yè)發(fā)展也能夠反哺營商環(huán)境。產(chǎn)業(yè)的繁榮可增加地方財(cái)政收入，為政府改善基礎(chǔ)設(shè)施、提升公共服務(wù)（如教育、醫(yī)療）提供支撐，進(jìn)而優(yōu)化營商環(huán)境、吸引人才與企業(yè)。此外，產(chǎn)業(yè)的升級與創(chuàng)新也能夠促使政府不斷調(diào)整政策，優(yōu)化管理方式，以適應(yīng)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的新需求，從而推動營商環(huán)境的持續(xù)優(yōu)化。

在現(xiàn)實(shí)中，營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展“兩張皮”的現(xiàn)象依然存在，這在一定程度上制約了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展。一些政策看似優(yōu)惠力度很大，但對于特定產(chǎn)業(yè)的企業(yè)來說，卻難以真正享受到實(shí)惠。

理念轉(zhuǎn)變?yōu)橐援a(chǎn)業(yè)發(fā)展為導(dǎo)向

在“十五五”期間，營商環(huán)境規(guī)劃應(yīng)摒棄以往“一刀切”的普適性服務(wù)模式，轉(zhuǎn)向精準(zhǔn)化定制服務(wù)。政府需要深入了解不同產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)、發(fā)展階段以及企業(yè)的實(shí)際需求，為各產(chǎn)業(yè)量身定制個(gè)性化的營商環(huán)境優(yōu)化方案。對于傳統(tǒng)制造業(yè)，要聚焦于解決企業(yè)在技術(shù)改造、設(shè)備更新等方面的痛點(diǎn)，提供針對性的政策支持與服務(wù)保障。設(shè)立專項(xiàng)的技術(shù)改造資金，為企業(yè)提供貸款貼息、設(shè)備補(bǔ)貼等，鼓勵企業(yè)采用先進(jìn)的生產(chǎn)技術(shù)與設(shè)備，提升生產(chǎn)效率與產(chǎn)品質(zhì)量。對于新興的數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)，則要重點(diǎn)關(guān)注企業(yè)在數(shù)據(jù)安全、人才培養(yǎng)等方面的需求。出臺相關(guān)的數(shù)據(jù)安全管理政策，加強(qiáng)對企業(yè)數(shù)據(jù)的保護(hù)；推動高校與企業(yè)合作，開設(shè)相關(guān)專業(yè)課程，為數(shù)字經(jīng)濟(jì)產(chǎn)業(yè)培養(yǎng)急需的專業(yè)人才。

以往的營商環(huán)境優(yōu)化往往側(cè)重于出臺單一的政策扶持，如稅收減免、租金補(bǔ)貼等。然而，在“十五五”規(guī)劃中，應(yīng)樹立全鏈條生態(tài)構(gòu)建的理念。產(chǎn)業(yè)發(fā)展不僅依賴于某一項(xiàng)政策的支持，更需要一個(gè)完善的生態(tài)系統(tǒng)。這包括從企業(yè)的設(shè)立、成長、壯大到轉(zhuǎn)型升級的全過程服務(wù)，涵蓋了政務(wù)服務(wù)、金融支持、科技創(chuàng)新、人才培養(yǎng)、市場拓展等各個(gè)環(huán)節(jié)。政府要搭建起一個(gè)全方位的產(chǎn)業(yè)服務(wù)平臺，整合各方資源，為企業(yè)提供一站式的服務(wù)。在金融支持方面，構(gòu)建多元化的金融服務(wù)體系，為不同發(fā)展階段的企業(yè)提供適配的金融產(chǎn)品。在科技創(chuàng)新方面，加強(qiáng)公共研發(fā)平臺建設(shè)，加速科技成果的轉(zhuǎn)化與應(yīng)用。

營商環(huán)境規(guī)劃的主要任務(wù)

“十五五”營商環(huán)境規(guī)劃主要任務(wù)應(yīng)包含以下四個(gè)方面：

第一，構(gòu)建精準(zhǔn)適配的政策供給體系。建立“產(chǎn)業(yè)畫像—政策設(shè)計(jì)—效果評估”的閉環(huán)機(jī)制，改變“一刀切”的政策供給模式。深入分析不同產(chǎn)業(yè)的發(fā)展現(xiàn)狀、優(yōu)勢與劣勢、面臨的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，繪制精準(zhǔn)的產(chǎn)業(yè)畫像。在此基礎(chǔ)上，針對各產(chǎn)業(yè)的特點(diǎn)設(shè)計(jì)差異化的政策。在一些傳統(tǒng)制造業(yè)發(fā)達(dá)的地區(qū)，企業(yè)面臨著設(shè)備老化、生產(chǎn)效率低下的問題。通過設(shè)立技改審批綠色通道，能夠加快企業(yè)設(shè)備更新項(xiàng)目的審批速度，讓企業(yè)盡快實(shí)施改造。設(shè)備更新補(bǔ)貼可以直接降低企業(yè)的改造成本，數(shù)字化轉(zhuǎn)型專項(xiàng)則為企業(yè)提供技術(shù)、資金等方面的支持，助力企業(yè)實(shí)現(xiàn)智能化升級。

對于數(shù)字經(jīng)濟(jì)先行區(qū)，要突破數(shù)據(jù)要素市場化瓶頸，探索數(shù)據(jù)跨境流動安全管理、數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記等制度創(chuàng)新。數(shù)字經(jīng)濟(jì)的發(fā)展高度依賴數(shù)據(jù)要素的流通與應(yīng)用。在一些數(shù)字經(jīng)濟(jì)發(fā)展較快的地區(qū)，數(shù)據(jù)要素市場化面臨著諸多障礙，如數(shù)據(jù)權(quán)屬不明確等。通過探索數(shù)據(jù)資產(chǎn)確權(quán)登記制度，明確數(shù)據(jù)的所有權(quán)、使用權(quán)等權(quán)屬關(guān)系，能夠促進(jìn)數(shù)據(jù)的合法流通與交易。建立數(shù)據(jù)跨境流動安全管理機(jī)制，則可以在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)企業(yè)開展國際合作，拓展海外市場。

第二，打造全周期服務(wù)生態(tài)。產(chǎn)業(yè)服務(wù)效能提升的關(guān)鍵在于構(gòu)建覆蓋初創(chuàng)期、成長期、成熟期全鏈條的服務(wù)生態(tài)體系。地方政府需整合科技、金融、中介等資源，建設(shè)集成技術(shù)合同登記、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押融資等服務(wù)功能的產(chǎn)業(yè)服務(wù)中樞平臺。對于初創(chuàng)期的企業(yè)，重點(diǎn)提供創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)、項(xiàng)目孵化、小額貸款等服務(wù)。創(chuàng)業(yè)輔導(dǎo)可以幫助創(chuàng)業(yè)者了解市場、制定合理的創(chuàng)業(yè)計(jì)劃；項(xiàng)目孵化能夠?yàn)槌鮿?chuàng)企業(yè)提供辦公場地、設(shè)備設(shè)施等硬件支持以及技術(shù)指導(dǎo)、法律咨詢等軟性服務(wù)；小額貸款則解決了初創(chuàng)企業(yè)資金短缺的問題，幫助企業(yè)順利起步。

在企業(yè)成長期，要加大對企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新、市場拓展的支持力度。組織企業(yè)參加各類行業(yè)展會、產(chǎn)品推介會，幫助企業(yè)拓展市場渠道；設(shè)立科技創(chuàng)新基金，支持企業(yè)開展研發(fā)活動，提升企業(yè)的核心競爭力。當(dāng)企業(yè)進(jìn)入成熟期，要關(guān)注企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級需求，提供并購重組、產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移等方面的服務(wù)。鼓勵企業(yè)通過并購重組實(shí)現(xiàn)資源整合、擴(kuò)大規(guī)模；對于有產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移需求的企業(yè)，提供信息咨詢、政策引導(dǎo)等服務(wù)，幫助企業(yè)順利實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。

推行“鏈長制2.0”改革，在傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)鏈“鏈長+專班”基礎(chǔ)上，建立鏈長統(tǒng)籌、鏈主牽引、鏈創(chuàng)突破的協(xié)同機(jī)制。由黨政領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任鏈長統(tǒng)籌資源調(diào)配，龍頭企業(yè)作為鏈主牽引產(chǎn)業(yè)生態(tài)構(gòu)建，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)關(guān)鍵技術(shù)協(xié)同創(chuàng)新。針對重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)鏈組建跨環(huán)節(jié)服務(wù)專班，建立關(guān)鍵原材料供應(yīng)協(xié)調(diào)機(jī)制，通過定向資源匹配推動產(chǎn)業(yè)鏈配套本地化率提升，提升產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈韌性水平。

第三，創(chuàng)新要素配置機(jī)制。要素市場化配置是推動產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的關(guān)鍵動力機(jī)制。在人才要素方面，實(shí)施以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向的培養(yǎng)模式，重點(diǎn)打造產(chǎn)業(yè)學(xué)院、實(shí)訓(xùn)基地聯(lián)動的產(chǎn)教融合平臺，實(shí)現(xiàn)教育鏈與產(chǎn)業(yè)鏈的精準(zhǔn)對接。鼓勵高校與企業(yè)合作開設(shè)產(chǎn)業(yè)學(xué)院，根據(jù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展需求設(shè)置專業(yè)課程，培養(yǎng)實(shí)用型人才。企業(yè)為學(xué)生提供實(shí)習(xí)實(shí)訓(xùn)機(jī)會，讓學(xué)生在實(shí)踐中掌握專業(yè)技能。

在資本要素配置方面，著力構(gòu)建“產(chǎn)業(yè)母基金+專項(xiàng)子基金”的梯次布局，踐行投早、投小、投長期、投硬科技投資策略，有效擴(kuò)大耐心資本規(guī)模。通過梯次布局，能夠?yàn)椴煌l(fā)展階段的企業(yè)提供多元化的融資渠道。

在數(shù)據(jù)要素流通方面，加快行業(yè)級數(shù)據(jù)交易平臺建設(shè)，探索實(shí)施數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”管理制度，促進(jìn)多領(lǐng)域數(shù)據(jù)產(chǎn)品市場化流通和規(guī)?；灰住＝?shù)據(jù)交易平臺，能夠規(guī)范數(shù)據(jù)交易行為，保障數(shù)據(jù)交易的安全與公平。數(shù)據(jù)跨境流動“白名單”管理制度可以在保障數(shù)據(jù)安全的前提下，促進(jìn)數(shù)據(jù)的跨境流通，推動數(shù)字經(jīng)濟(jì)的國際化發(fā)展。

在金融支持創(chuàng)新方面，著力打造服務(wù)科創(chuàng)企業(yè)全生命周期的科技金融服務(wù)體系，大力推廣“研發(fā)費(fèi)用貸”等專項(xiàng)產(chǎn)品，完善投貸聯(lián)動的風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，構(gòu)建信貸支持—股權(quán)投資—擔(dān)保增信的立體化融資解決方案，為硬科技企業(yè)提供全鏈條金融支持。通過完善投貸聯(lián)動風(fēng)險(xiǎn)分擔(dān)機(jī)制，銀行、投資機(jī)構(gòu)等可以共同為企業(yè)提供融資服務(wù)，降低融資風(fēng)險(xiǎn)，促進(jìn)科創(chuàng)企業(yè)的發(fā)展。

第四，完善法治保障框架。穩(wěn)定可預(yù)期的法治環(huán)境是產(chǎn)業(yè)發(fā)展的壓艙石。構(gòu)建行業(yè)合規(guī)指導(dǎo)、快速維權(quán)服務(wù)與柔性監(jiān)管相結(jié)合的法治體系。如在高端裝備、生物醫(yī)藥等新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域制定具體合規(guī)操作指南，明確研發(fā)、生產(chǎn)、銷售環(huán)節(jié)的法律要求。

設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，實(shí)現(xiàn)專利侵權(quán)糾紛從受理到裁決在快速完成。快速的知識產(chǎn)權(quán)維權(quán)服務(wù)能夠保護(hù)企業(yè)的創(chuàng)新成果，激發(fā)企業(yè)的創(chuàng)新積極性。在一些創(chuàng)新活躍的地區(qū)，知識產(chǎn)權(quán)侵權(quán)案件時(shí)有發(fā)生，通過設(shè)立知識產(chǎn)權(quán)保護(hù)中心，簡化維權(quán)流程，縮短維權(quán)時(shí)間，讓企業(yè)的創(chuàng)新成果得到及時(shí)有效的保護(hù)。

保障營商環(huán)境規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)

就“十五五”營商環(huán)境規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的保障措施而言，以下幾個(gè)方面不容忽視：

首先，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)與協(xié)調(diào)機(jī)制。建立健全營商環(huán)境規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的組織領(lǐng)導(dǎo)體系，明確各部門在營商環(huán)境優(yōu)化與產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)中的職責(zé)分工，加強(qiáng)部門之間的溝通協(xié)調(diào)與協(xié)同配合。建立定期的工作會議制度，及時(shí)研究解決營商環(huán)境規(guī)劃實(shí)施過程中出現(xiàn)的問題。設(shè)立專項(xiàng)工作督查小組，對各部門的工作進(jìn)展情況進(jìn)行定期督查與考核，確保各項(xiàng)任務(wù)落到實(shí)處。

其次，加強(qiáng)數(shù)據(jù)支撐與監(jiān)測評估。構(gòu)建營商環(huán)境與產(chǎn)業(yè)發(fā)展的數(shù)據(jù)監(jiān)測體系，收集、整理與分析相關(guān)數(shù)據(jù)，為政策制定與決策提供科學(xué)依據(jù)。建立數(shù)據(jù)共享平臺、完善數(shù)據(jù)共享機(jī)制，打破部門之間的數(shù)據(jù)壁壘，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的互聯(lián)互通與共享共用。運(yùn)用大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)，對營商環(huán)境指標(biāo)、產(chǎn)業(yè)發(fā)展指標(biāo)進(jìn)行實(shí)時(shí)監(jiān)測與分析，及時(shí)發(fā)現(xiàn)問題與趨勢。制定科學(xué)合理的監(jiān)測評估指標(biāo)體系，定期對營商環(huán)境規(guī)劃的實(shí)施效果進(jìn)行評估。根據(jù)評估結(jié)果，及時(shí)調(diào)整優(yōu)化政策措施，確保營商環(huán)境規(guī)劃能夠更好地服務(wù)于產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

再次，推動宣傳引導(dǎo)與公眾參與。加強(qiáng)對“十五五”營商環(huán)境規(guī)劃為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)相關(guān)政策措施的宣傳解讀，提高政策的知曉率與透明度。通過政府官網(wǎng)、新聞媒體、社交媒體等多種渠道，廣泛宣傳營商環(huán)境優(yōu)化的成果與典型案例，營造良好的輿論氛圍。鼓勵公眾積極參與營商環(huán)境的監(jiān)督與評價(jià)，建立公眾反饋機(jī)制，及時(shí)收集公眾的意見與建議。對公眾提出的合理建議，及時(shí)予以采納并落實(shí)，形成政府與公眾共同推動營商環(huán)境優(yōu)化、促進(jìn)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的良好局面。

在“十五五”期間，為產(chǎn)業(yè)發(fā)展服務(wù)的營商環(huán)境規(guī)劃工作任重而道遠(yuǎn)。秉持正確理念，明確主要任務(wù)，落實(shí)保障措施，就一定能夠?yàn)楫a(chǎn)業(yè)發(fā)展?fàn)I造更加優(yōu)質(zhì)、高效、公平的營商環(huán)境，為經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展注入源源不斷的動力。

（作者單位：中科營商智庫）