□　本報(bào)記者 唐榮 李文茜

“現(xiàn)在各單位上門檢查的頻次明顯減少，更多時(shí)候是我們主動(dòng)邀請(qǐng)安監(jiān)辦來(lái)指導(dǎo)。比如工廠出現(xiàn)消防隱患需要排查，他們現(xiàn)場(chǎng)指出問(wèn)題，我們立即整改，避免了因檢查不到位被處罰?！苯眨瑥V東省深圳市寶安區(qū)某食品企業(yè)負(fù)責(zé)人面對(duì)區(qū)司法局調(diào)研人員時(shí)這樣表示。

企業(yè)感受到的變化，源于寶安區(qū)一場(chǎng)聚焦涉企行政執(zhí)法的深化改革。今年以來(lái)，該區(qū)圍繞企業(yè)反映強(qiáng)烈的突出問(wèn)題、重點(diǎn)領(lǐng)域和街區(qū)，系統(tǒng)推進(jìn)綜合治理，推動(dòng)行政執(zhí)法在規(guī)范中更顯溫度，實(shí)現(xiàn)執(zhí)法效能與營(yíng)商環(huán)境的“雙提升”，企業(yè)滿意度持續(xù)攀升。

“這次專項(xiàng)行動(dòng)的核心，是真正回應(yīng)企業(yè)急難愁盼問(wèn)題，讓行政執(zhí)法成為企業(yè)發(fā)展的‘護(hù)航者’而不是‘絆腳石’，不斷夯實(shí)法治化營(yíng)商環(huán)境。”寶安區(qū)司法局相關(guān)負(fù)責(zé)人表示。

完善制度體系

改革從頂層設(shè)計(jì)破題。寶安區(qū)委、區(qū)政府多次在常委會(huì)、黨組會(huì)議、常務(wù)會(huì)議中專題研究部署規(guī)范涉企行政執(zhí)法工作。一場(chǎng)由分管區(qū)領(lǐng)導(dǎo)主持召開(kāi)的區(qū)委全面依法治區(qū)委員會(huì)執(zhí)法協(xié)調(diào)小組會(huì)議暨專項(xiàng)行動(dòng)推進(jìn)會(huì)，成為推動(dòng)改革落地的重要節(jié)點(diǎn)。

區(qū)司法局牽頭成立工作專班，集結(jié)全區(qū)涉企行政執(zhí)法單位，聯(lián)合區(qū)紀(jì)委監(jiān)委組建“雙專班”聯(lián)動(dòng)機(jī)制，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全區(qū)專項(xiàng)行動(dòng)，層層壓實(shí)責(zé)任。印發(fā)工作通知，劍指亂收費(fèi)、亂罰款、亂檢查、亂查封“四亂”以及違規(guī)異地執(zhí)法和趨利性執(zhí)法等企業(yè)痛點(diǎn)，明確了路線圖、時(shí)間表、任務(wù)書(shū)。

制度體系也在同步完善。區(qū)層面陸續(xù)出臺(tái)行政執(zhí)法監(jiān)督工作指引、個(gè)案監(jiān)督指引、特邀監(jiān)督員工作指引等規(guī)范性文件。各執(zhí)法單位積極構(gòu)建包容審慎監(jiān)管機(jī)制：區(qū)應(yīng)急管理局優(yōu)化行政處罰裁量標(biāo)準(zhǔn)，推行“事先告知+普法指導(dǎo)”；市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局率先探索“執(zhí)法觀察期”制度；寶安市場(chǎng)監(jiān)管局深化“雙隨機(jī)、一公開(kāi)”及跨部門聯(lián)合檢查；航城街道試點(diǎn)推進(jìn)分級(jí)分類監(jiān)管……這些舉措共同搭建起全區(qū)行政執(zhí)法監(jiān)督的“四梁八柱”。

回應(yīng)企業(yè)訴求

改革要見(jiàn)實(shí)效，必須精準(zhǔn)聚焦問(wèn)題。寶安區(qū)拓寬線索收集渠道：政府官網(wǎng)設(shè)立專欄公開(kāi)征集線索；通過(guò)12345便民熱線、親清政企服務(wù)直達(dá)平臺(tái)梳理涉企訴求和侵害企業(yè)權(quán)益的信訪件；同時(shí)全面排查近兩年行政復(fù)議糾錯(cuò)案件，分析行政執(zhí)法罰沒(méi)收入數(shù)據(jù)，力求摸清涉企行政執(zhí)法突出問(wèn)題的底數(shù)，尤其是“四亂”、違規(guī)異地執(zhí)法、趨利性執(zhí)法、執(zhí)法擾企等頑疾。

為了更真實(shí)地掌握一線情況，寶安區(qū)司法局采取“四不兩直”（即不發(fā)通知、不打招呼、不聽(tīng)匯報(bào)、不用陪同接待、直奔基層、直插現(xiàn)場(chǎng)）的暗訪方式。

6月27日，司法局相關(guān)工作人員分別對(duì)松崗街道某模具有限公司和某拉鏈有限公司作回訪調(diào)查。

“安監(jiān)辦每次來(lái)檢查連口水都不喝，查完就走，從不干擾日常生產(chǎn)。”拉鏈公司負(fù)責(zé)人的反饋，反映了執(zhí)法作風(fēng)的切實(shí)轉(zhuǎn)變。當(dāng)被問(wèn)及是否存在“四亂”、違規(guī)異地執(zhí)法等問(wèn)題時(shí)，模具公司負(fù)責(zé)人坦言，“前幾年，的確有不規(guī)范行為。但近年來(lái)，這些情況基本消失了”，這種變化，印證了整治實(shí)效。

創(chuàng)新監(jiān)管方式

如何在執(zhí)法中既糾正違法，又服務(wù)企業(yè)發(fā)展？寶安區(qū)在創(chuàng)新監(jiān)管方式上大膽探索。

針對(duì)多頭執(zhí)法、重復(fù)檢查問(wèn)題，寶安區(qū)在全市率先出臺(tái)規(guī)范市外異地行政執(zhí)法協(xié)同聯(lián)動(dòng)工作指引，建立跨區(qū)域協(xié)作機(jī)制。區(qū)水務(wù)局聯(lián)合市茅洲河流域管理中心及周邊區(qū)水務(wù)局開(kāi)展流域聯(lián)動(dòng)執(zhí)法，今年已組織聯(lián)合檢查9次，處理線索9宗。市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局聯(lián)合東莞長(zhǎng)安分局開(kāi)展交叉執(zhí)法4次，檢查企業(yè)12家，發(fā)現(xiàn)并督促整改6項(xiàng)問(wèn)題。

科技手段也在監(jiān)管中發(fā)揮重要作用。寶安全面推廣“深圳市行政執(zhí)法監(jiān)督碼”系統(tǒng)，梳理“五類百?gòu)?qiáng)”企業(yè)名單，指導(dǎo)企業(yè)申領(lǐng)專屬監(jiān)督碼。系統(tǒng)上線以來(lái)，已歸集行政檢查數(shù)據(jù)2741條，基本實(shí)現(xiàn)“掃碼入企”。市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局依托大數(shù)據(jù)、AI、無(wú)人機(jī)等開(kāi)展非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法2.3萬(wàn)家次，占執(zhí)法檢查總次數(shù)的70.6%，非現(xiàn)場(chǎng)執(zhí)法立案86宗，既提高效能，也減少對(duì)企業(yè)干擾。

在服務(wù)方面，寶安區(qū)多個(gè)領(lǐng)域推出柔性執(zhí)法措施：市生態(tài)環(huán)境局寶安管理局實(shí)施“執(zhí)法觀察期”制度，給予企業(yè)自我糾錯(cuò)空間；寶安市場(chǎng)監(jiān)管局清理整治涉企違規(guī)收費(fèi)，并建立企業(yè)價(jià)格咨詢機(jī)制；區(qū)衛(wèi)生健康局發(fā)布合規(guī)建設(shè)指南，加快構(gòu)建標(biāo)準(zhǔn)化合規(guī)管理體系，推進(jìn)“合規(guī)標(biāo)桿機(jī)構(gòu)試點(diǎn)”；區(qū)消防救援大隊(duì)通過(guò)執(zhí)法回訪和“陽(yáng)光執(zhí)法”，保障企業(yè)知情權(quán)和申辯權(quán)，引導(dǎo)自查自糾，夯實(shí)安全管理基礎(chǔ)。