□ 深入宣傳貫徹法治宣傳教育法

□ 孫娜娜

法治宣傳教育是夯實依法治國社會基礎(chǔ)的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是全面依法治國的長期基礎(chǔ)性工作。9月12日，十四屆全國人大常委會第十七次會議表決通過《中華人民共和國法治宣傳教育法》，該法自2025年11月1日起施行。法治宣傳教育法共七章六十五條，分別規(guī)定了總則、社會法治宣傳教育、國家工作人員法治宣傳教育、青少年法治宣傳教育、保障與監(jiān)督、法律責(zé)任和附則。法治宣傳教育法呈現(xiàn)諸多亮點，以法治方式推動和保障法治宣傳教育工作守正創(chuàng)新、提質(zhì)增效、全面發(fā)展。

一、“習(xí)近平法治思想”首次入法，筑牢法治中國思想根基

習(xí)近平法治思想是法治領(lǐng)域堅持“兩個結(jié)合”的光輝典范，是馬克思主義法治理論中國化時代化的偉大成果，是對黨領(lǐng)導(dǎo)法治建設(shè)豐富實踐和寶貴經(jīng)驗的科學(xué)總結(jié)，是全面依法治國的根本遵循和行動指南。習(xí)近平總書記關(guān)于法治宣傳教育的重要論述，明確了法治宣傳教育的重要地位和作用，揭示了法治宣傳教育與全面推進依法治國的內(nèi)在關(guān)系。法治宣傳教育法明確規(guī)定“貫徹習(xí)近平法治思想”，并把習(xí)近平法治思想規(guī)定為法治宣傳教育的首要內(nèi)容，堅持以習(xí)近平法治思想引領(lǐng)新時代法治宣傳教育工作，堅持把學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平法治思想作為新時代法治宣傳教育的首要任務(wù)，引導(dǎo)全體公民做習(xí)近平法治思想的堅定信仰者和忠實實踐者，推動習(xí)近平法治思想深入人心，進一步夯實了建設(shè)中國特色社會主義法治體系、建設(shè)社會主義法治國家的思想根基。

二、服務(wù)大局、守正創(chuàng)新，構(gòu)建全方位法治宣傳教育格局

法治宣傳教育法規(guī)定，法治宣傳教育堅持以人民為中心、服務(wù)大局、守正創(chuàng)新，堅持與依法治理、法治實踐相融合，堅持依法治國和以德治國相結(jié)合，堅持依法治國和依規(guī)治黨有機統(tǒng)一。國家加強憲法宣傳教育，推動憲法宣傳教育常態(tài)化、長效化，增強全社會的憲法意識，弘揚憲法精神，加強憲法實施。規(guī)定了豐富的法治宣傳教育內(nèi)容，包括習(xí)近平法治思想，憲法的規(guī)定、原則和精神，法治原則、法律制度和法律常識，全面依法治國的實踐和成就，社會主義法治文化、中華優(yōu)秀傳統(tǒng)法律文化等。國家實行公民終身法治教育制度，將法治教育納入國民教育、干部教育、社會教育體系。明確規(guī)定國家加強涉外法治宣傳教育，提升法治文化國際傳播能力，積極闡釋中國特色涉外法治理念、主張和成功實踐。構(gòu)建全方位法治宣傳教育格局，對內(nèi)著力提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，對外充分展現(xiàn)中國法治實踐成果。

三、按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神實行普法責(zé)任制，形成大普法格局

2014年，黨的十八屆四中全會明確提出，實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”的普法責(zé)任制。2017年，中共中央辦公廳、國務(wù)院辦公廳印發(fā)《關(guān)于實行國家機關(guān)“誰執(zhí)法誰普法”普法責(zé)任制的意見》。法治宣傳教育法明確規(guī)定，法治宣傳教育堅持中國共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、人大監(jiān)督、政府主導(dǎo)、各方協(xié)同、社會參與的工作機制；國家機關(guān)按照“誰執(zhí)法誰普法”的精神，實行普法責(zé)任制。法律法規(guī)制定機關(guān)應(yīng)當加強立法全過程宣傳解讀，積極采取多種形式發(fā)布信息、介紹情況、回應(yīng)關(guān)切，通過多種形式擴大社會參與，將立法與法治宣傳教育有機結(jié)合。行政機關(guān)應(yīng)當將法治宣傳教育融入日常管理、服務(wù)、執(zhí)法和爭議解決過程，綜合運用釋法說理、疏導(dǎo)回應(yīng)、指導(dǎo)示范、組織聽證、發(fā)布解讀典型案例等方式，開展法治宣傳教育。監(jiān)察機關(guān)、審判機關(guān)、檢察機關(guān)等應(yīng)當將法治宣傳教育融入案件辦理過程，結(jié)合各自的職責(zé)，運用依法公開審理案件、法律文書釋法說理、發(fā)布解讀典型案例等方式，開展法治宣傳教育。形成大普法工作格局，將法治宣傳教育與立法、執(zhí)法、司法和法律服務(wù)相結(jié)合，凝聚合力，推動法治宣傳教育融入社會治理各環(huán)節(jié)。

四、加強國家工作人員法治宣傳教育，聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”

聚焦“關(guān)鍵少數(shù)”，通過加強國家工作人員法治宣傳教育，推動其將法治思維融入日常管理、服務(wù)、執(zhí)法和司法等環(huán)節(jié)，提升社會治理法治化水平。法治宣傳教育法對國家工作人員法治宣傳教育作了專章規(guī)定。國家工作人員應(yīng)當加強憲法學(xué)習(xí)，樹立憲法意識，恪守憲法原則，弘揚憲法精神，履行憲法使命。國家實行憲法宣誓制度，彰顯憲法權(quán)威，激勵和教育國家工作人員忠于憲法、遵守憲法、維護憲法。國家工作人員應(yīng)當帶頭尊法學(xué)法守法用法，樹立依法履職的法治觀念，提高運用法治思維和法治方式深化改革、推動發(fā)展、化解矛盾、維護穩(wěn)定、應(yīng)對風(fēng)險的能力。健全日常學(xué)法制度，將法治教育納入國家工作人員培訓(xùn)規(guī)劃、計劃，實行領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)知應(yīng)會黨內(nèi)法規(guī)和法律法規(guī)清單制度。加強對領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況的監(jiān)督，將有關(guān)法律知識納入國家工作人員錄用考試內(nèi)容，將領(lǐng)導(dǎo)干部學(xué)法用法情況列入年度述職內(nèi)容。

五、重視青少年法治宣傳教育，塑造“未來多數(shù)”

青少年是國家的未來和民族的希望。加強青少年法治教育，使廣大青少年從小樹立法治觀念，養(yǎng)成自覺守法的思維習(xí)慣和行為方式，是全面依法治國、加快建設(shè)社會主義法治國家的基礎(chǔ)工程，是促進青少年健康成長、全面發(fā)展，培養(yǎng)社會主義合格公民的客觀要求。法治宣傳教育法對青少年法治宣傳教育作了專章規(guī)定。建立健全國家、社會、學(xué)校、家庭協(xié)調(diào)配合的青少年法治教育格局，普及青少年在家庭生活、校園學(xué)習(xí)、社會活動中所必需的法律知識，教育引導(dǎo)青少年樹立守法意識、規(guī)則意識、誠信意識和防范違法犯罪的意識。明確規(guī)定法治教育應(yīng)當融入學(xué)校教育的各個階段，各級各類學(xué)校應(yīng)當開設(shè)法治課程并將法治宣傳教育融入學(xué)校教育和日常管理。審判機關(guān)、檢察機關(guān)以及公安、司法行政等部門，律師協(xié)會等社會組織，應(yīng)當支持學(xué)校按照教育教學(xué)計劃開展法治教育。未成年人的父母或者其他監(jiān)護人應(yīng)當提高對未成年人進行法治教育的意識和能力。網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者應(yīng)當履行未成年人網(wǎng)絡(luò)保護義務(wù)，引導(dǎo)未成年人養(yǎng)成文明網(wǎng)絡(luò)行為習(xí)慣，營造有利于未成年人身心健康的網(wǎng)絡(luò)環(huán)境。

六、強化保障與監(jiān)督，確保法律有效實施

法治宣傳教育法專設(shè)保障與監(jiān)督一章，為法治宣傳教育工作提供保障，加強監(jiān)督，確保法律的有效實施。在保障方面，要求縣級以上人民政府應(yīng)當將法治宣傳教育工作納入本地區(qū)法治建設(shè)總體部署，納入精神文明建設(shè)和平安建設(shè)；加強法治宣傳教育人才隊伍建設(shè)；鼓勵和支持法治宣傳教育理論研究；健全媒體公益普法制度；加強法治文化建設(shè)；保障法治宣傳教育工作經(jīng)費，鼓勵、引導(dǎo)社會資金參與法治宣傳教育工作。在監(jiān)督方面，建立法治宣傳教育規(guī)劃實施情況評估制度；完善普法提示制度，對未依法履行法治宣傳教育職責(zé)的，及時發(fā)出普法提示，并規(guī)定未及時采取改進措施的責(zé)任；明確各級人大常委會加強對法治宣傳教育工作的監(jiān)督。

法治宣傳教育法總結(jié)我國全民普法四十年實踐經(jīng)驗，全方位、多層次地構(gòu)建起法治宣傳教育的大格局，標志著我國法治宣傳工作進入了全面統(tǒng)籌、系統(tǒng)推進的新階段。貫徹實施好法治宣傳教育法，提升全民法治素養(yǎng)和社會治理法治化水平，推動全社會形成尊法學(xué)法守法用法的良好氛圍，夯實全面依法治國的社會基礎(chǔ)，為法治中國建設(shè)注入源源不斷的磅礴力量。

（作者系全國人大常委會法工委立法規(guī)劃室副主任）