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網(wǎng)上有害信息舉報

喜馬拉雅煙花秀,審批怎么辦下來的?

2025-09-23 14:59:58 來源:中國新聞周刊微信公眾號 -標準+

“已備案、無環(huán)評”

“3、2、1,點火!”

9月19日,在西藏日喀則市江孜縣,隨著《升龍》煙花引爆,一條彩色“長龍”沿著喜馬拉雅山脈蜿蜒爆發(fā)。

這場由戶外品牌始祖鳥和藝術家蔡國強團隊策劃的煙花秀,引發(fā)輿論激烈質(zhì)疑。日喀則市生態(tài)環(huán)境局江孜縣分局(以下稱江孜縣分局)的一位負責人回應稱,此次活動在生態(tài)環(huán)境局備案過,手續(xù)也合規(guī),由于煙花使用的是環(huán)保材料,因此不需要進行環(huán)境評估,鄉(xiāng)、縣等政府同意即可。政府此前開過多次會議,研究選址、評估調(diào)查周圍有哪些野生動物等,最終的選址不屬于生態(tài)保護區(qū),周圍無人居住。

不過,北京盈科(上海)律師事務所高級合伙人、盈科全國碳達峰碳中和法律專委會主任劉新海對《中國新聞周刊》表示,這次活動,無論在生態(tài)影響、法律程序還是監(jiān)管機制上,都存在許多待解的疑問。

網(wǎng)絡視頻截圖

手續(xù)是否真的合規(guī)?

首先引發(fā)質(zhì)疑的是,江孜縣分局所稱的“煙花使用的是環(huán)保材料,不需要進行環(huán)境評估”,這在生態(tài)環(huán)境脆弱的高原地區(qū)是否適用。

劉新海指出,根據(jù)《中華人民共和國環(huán)境影響評價法》,僅“對環(huán)境影響很小、不需要進行環(huán)境影響評價”的項目可填報登記表備案。雖然《建設項目環(huán)境影響評價分類管理名錄》未明確將煙花爆竹燃放納入強制環(huán)評范圍,但青藏高原作為“生態(tài)敏感區(qū)”,應參照《西藏自治區(qū)實施〈中華人民共和國青藏高原生態(tài)保護法〉辦法》,對可能影響生態(tài)系統(tǒng)的活動從嚴管理。

該辦法于今年8月1日實施。根據(jù)其第十七條,自治區(qū)人民政府應當將羌塘高原、喜馬拉雅山脈、岡底斯山脈、念青唐古拉山脈、唐古拉山脈、伯舒拉嶺等區(qū)域內(nèi)的大型冰帽冰川、小規(guī)模冰川群等劃入生態(tài)保護紅線;制定重要雪山冰川和一般雪山冰川保護名錄,對重要雪山冰川實施封禁保護,采取有效措施嚴格控制人為擾動,對一般雪山冰川采取相應的保護措施。

劉新海認為,此次活動涉及高山草甸、野生動物棲息地,即使不在保護區(qū)內(nèi),也應進行生態(tài)影響專項評估。“按理說,做環(huán)評是常態(tài)。”

另一個爭議點是江孜縣分局所稱的“在生態(tài)環(huán)境局備案過,手續(xù)合規(guī)”“鄉(xiāng)、縣政府同意即可”等問題。

根據(jù)《煙花爆竹安全管理條例》,申請舉辦焰火晚會以及其他大型焰火燃放活動,主辦單位應當按照分級管理的規(guī)定,向有關人民政府公安部門提出申請,并提交包括燃放時間、燃放煙花種類、作業(yè)單位是否符合行業(yè)標準規(guī)定的證明。受理申請的公安部門應當自受理申請之日起20日內(nèi)對提交的有關材料進行審查,對符合條件的,核發(fā)焰火燃放許可證;對不符合條件的,應當說明理由。

劉新海認為,江孜縣分局僅提及這場煙花秀“在生態(tài)環(huán)境局備案”,而未明確是否取得公安機關許可,可能存在程序上的瑕疵。

湖南一家大型焰火表演公司的一名工作人員對《中國新聞周刊》表示,對于喜馬拉雅這樣的特殊地區(qū),“主辦方肯定跟當?shù)氐墓病⑽穆枚紙髠?、申請過了,否則就是嚴重違法”。

對于江孜縣分局所說的“鄉(xiāng)、縣等政府同意即可”,劉新海認為,雖然看似流程完整,但根據(jù)《環(huán)境影響評價公眾參與辦法》要求,可能影響生態(tài)的活動需征求專家和公眾意見。

劉新海指出,真正的環(huán)境責任應當建立在“預防性原則”之上。他以美國戶外用品品牌Patagonia在南美洲巴塔哥尼亞高原的項目實踐為例——其所有活動需通過生態(tài)學家、原住民社區(qū)和政府部門的三重評估,并預留十年生態(tài)修復資金。

“但截至目前,我們沒看到任何公開的風險評估報告,沒聽到當?shù)鼐用竦穆曇?,始祖鳥此前提到的‘預防—監(jiān)測—恢復的全鏈條方案’,也并未經(jīng)過論證和公開?!眲⑿潞Uf。

如何監(jiān)測、追責?

面對煙花秀是否會破壞當?shù)厣鷳B(tài)環(huán)境的質(zhì)疑,江孜縣分局表示,“目前來看,當?shù)厣鷳B(tài)暫未受到破壞,后續(xù)也會持續(xù)觀察”。

但劉新海并不認可這一說法,相反,“目前”兩字是最大的問題?!吧鷳B(tài)破壞往往有滯后性,不是點燃煙花后沒看到死鳥、沒看到草枯,就沒事?!?/p>

他指出,根據(jù)收集的資料以及統(tǒng)計學和國際上關于環(huán)境監(jiān)測的慣例,要判斷高原生態(tài)是否受損,至少需要進行3年的跟蹤評估。根據(jù)《全國生態(tài)狀況調(diào)查評估技術規(guī)范》,需要用遙感技術,看植被覆蓋度有沒有下降;定期采樣土壤,檢測有沒有化學殘留。另外,也需監(jiān)測凍土,看煙花的熱量會不會影響凍土穩(wěn)定性;還需要觀察野生動物的活動軌跡,看它們是不是還會回到原來的區(qū)域生活。

“現(xiàn)在只靠肉眼觀察就下結(jié)論,并沒有后續(xù)明確的監(jiān)測方案?!眲⑿潞Uf。

9月21日,蔡國強工作室發(fā)表聲明稱,將主動配合第三方機構(gòu)及相關部門,就此事對自然生態(tài)造成的影響進行多方面的評估,并將以實際行動保護青藏高原生態(tài)環(huán)境,如確有環(huán)境影響,愿意盡全力采取補救恢復措施。

同日,日喀則也發(fā)布情況通報稱,日喀則市委、市政府高度重視,已成立調(diào)查組第一時間趕赴現(xiàn)場核查,后續(xù)將根據(jù)核查結(jié)果依法依規(guī)處理。

如果后續(xù)監(jiān)測發(fā)現(xiàn)確對喜馬拉雅地區(qū)生態(tài)環(huán)境造成破壞,應怎樣追責?劉新海認為,最先擔責的是審批和監(jiān)管部門:如果公安機關沒有發(fā)放焰火燃放許可證,生態(tài)環(huán)境局沒要求環(huán)評,相關責任人可能違反行政許可法、環(huán)境保護法。

其次是活動主辦方?!案鶕?jù)《生態(tài)環(huán)境損害賠償制度改革方案》,西藏自治區(qū)政府可以要求主辦方承擔修復費用。此外,檢察機關、環(huán)保組織等也可以提起環(huán)境公益訴訟?!眲⑿潞Uf。

他指出,未來若想避免類似爭議,需明確所有在高原舉辦的有可能破壞生態(tài)環(huán)境的活動,生態(tài)環(huán)境部門備案和公安許可缺一不可,且必須開展“高原專項環(huán)評”,不能用“環(huán)保材料”當擋箭牌。另外,環(huán)境監(jiān)測方案也要對公眾公開,發(fā)揮社會監(jiān)督的作用?!案咴鷳B(tài)經(jīng)不起試錯,每一次活動都該多一分敬畏,少一分隨意?!眲⑿潞Uf。(記者:邱啟媛)


編輯:高弼浡