今年是全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)設(shè)立10周年。

2015年7月，貫徹落實(shí)黨的十八屆四中全會(huì)決策部署,全國(guó)人大常委會(huì)法工委報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，設(shè)立上海虹橋、江西景德鎮(zhèn)、湖北襄陽、甘肅臨洮4個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)?！度珖?guó)人大常委會(huì)法制工作委員會(huì)基層立法聯(lián)系點(diǎn)工作規(guī)則（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《工作規(guī)則》）隨之印發(fā)，為這一全新的民主立法形式搭建制度框架。

之后，2020年7月，《工作規(guī)則》首次修訂，通過豐富聯(lián)系點(diǎn)形式、強(qiáng)化輻射功能，基層立法聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)入擴(kuò)容提質(zhì)的快車道。截至目前，全國(guó)人大常委會(huì)法工委設(shè)立54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)全國(guó)31個(gè)省(區(qū)、市)設(shè)點(diǎn)全覆蓋。

今年7月，為貫徹落實(shí)黨的二十大報(bào)告提出的“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”重要工作部署，《工作規(guī)則》再度全面更新。

本次修訂在總結(jié)實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，結(jié)合基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作實(shí)際需要，在進(jìn)一步發(fā)揮好聯(lián)系點(diǎn)的功能、豐富拓展聯(lián)系形式、推進(jìn)工作提質(zhì)增效等方面進(jìn)行修改完善，努力讓國(guó)字號(hào)立法“直通車”行得更穩(wěn)、跑得更快，更好承載民意、傳遞民聲。

充實(shí)指導(dǎo)思想：

進(jìn)一步落實(shí)全過程人民民主重大理念

2019年11月2日，習(xí)近平總書記考察上海虹橋街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)時(shí)，首次提出“人民民主是一種全過程的民主”，基層立法聯(lián)系點(diǎn)同中國(guó)特色社會(huì)主義政治發(fā)展道路、全過程人民民主重大理念、法治中國(guó)建設(shè)歷史性地聯(lián)系在了一起。

此后，習(xí)近平總書記多次闡述并不斷豐富發(fā)展全過程人民民主理念。2021年10月，總書記在中央人大工作會(huì)議上明確并系統(tǒng)闡釋了全過程人民民主重大理念的核心要義、豐富內(nèi)涵和實(shí)踐要求。2022年10月，總書記在黨的二十大報(bào)告中對(duì)“發(fā)展全過程人民民主，保障人民當(dāng)家作主”、“堅(jiān)持全面依法治國(guó)，推進(jìn)法治中國(guó)建設(shè)”作出戰(zhàn)略部署，提出“健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)”、“以良法促進(jìn)發(fā)展、保障善治”的重要任務(wù)。2024年7月，黨的二十屆三中全會(huì)對(duì)健全全過程人民民主制度體系指明了前進(jìn)方向和發(fā)展目標(biāo)任務(wù)。

這些重大理念的闡述為基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作進(jìn)一步提供了遵循、指明了方向。此次規(guī)則修訂在第一條增加“深入貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義思想和習(xí)近平法治思想，落實(shí)黨的二十大提出的‘健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，建設(shè)好基層立法聯(lián)系點(diǎn)’重要任務(wù)，深入踐行習(xí)近平總書記關(guān)于全過程人民民主重大理念”內(nèi)容，對(duì)指導(dǎo)思想部分進(jìn)行充實(shí)完善，將全過程人民民主重大理念與時(shí)俱進(jìn)加以貫徹體現(xiàn)。

“和平夜話再出發(fā)，立法征詢大家說”，天津小白樓街道基層立法聯(lián)系點(diǎn)到社區(qū)征集對(duì)生態(tài)環(huán)境法典（草案）的意見。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委供圖）

發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)：

讓國(guó)家立法更接地氣

“直通車”的優(yōu)勢(shì)在基層，生命力也在基層。黨的二十屆三中全會(huì)明確提出“健全為基層減負(fù)長(zhǎng)效機(jī)制”。此次修訂專門新增條款，強(qiáng)調(diào)“聯(lián)系點(diǎn)工作堅(jiān)持和發(fā)展來自基層、便捷參與、原汁原味、直接通達(dá)的特色做法，工作中緊密結(jié)合實(shí)際，發(fā)揮特色優(yōu)勢(shì)，堅(jiān)持實(shí)事求是，因地制宜，量力而行，注重實(shí)效，避免形式主義，不搞考核、評(píng)比和排名，不給基層增加工作負(fù)擔(dān)”。

互聯(lián)網(wǎng)時(shí)代，立法“直通車”也裝上了“智慧引擎”。規(guī)則修訂規(guī)定，可通過“手機(jī)客戶端、微信公眾號(hào)、網(wǎng)站”等線上方式征集意見；增加“通過全國(guó)人大常委會(huì)法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)網(wǎng)絡(luò)信息化工作平臺(tái)”報(bào)送意見建議的內(nèi)容，讓立法“直通車”開出新的加速度。

此外，2024年，全國(guó)人大常委會(huì)法工委探索實(shí)施征集意見“雙向選擇”機(jī)制，在年初將擬于今年提請(qǐng)常委會(huì)會(huì)議初次審議的法律草案名錄發(fā)至各聯(lián)系點(diǎn)，征求其工作意向，增強(qiáng)立法意見征詢工作的針對(duì)性、實(shí)效性。本次修訂將“雙向選擇”機(jī)制寫入，增加了全國(guó)人大常委會(huì)法工委“根據(jù)年度立法工作計(jì)劃，向聯(lián)系點(diǎn)征求承擔(dān)法律草案征詢工作的意愿”的內(nèi)容，這樣聯(lián)系點(diǎn)每年可自主選擇參與的法律草案征詢工作，讓立法征詢更對(duì)路、效率更高。

2025年7月16日，廣東江海基層立法聯(lián)系點(diǎn)在禮樂街道文苑社區(qū)召開城市居民委員會(huì)組織法（修訂草案）意見征集涼亭下座談會(huì)。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委供圖）

健全體制機(jī)制：

讓服務(wù)保障更及時(shí)充分

百川歸海，方能匯成江河的壯麗奔流。自首批基層立法聯(lián)系點(diǎn)建立以來，地方人大常委會(huì)也紛紛探索建立自己的基層立法聯(lián)系點(diǎn)。其中，不乏令人眼前一亮的創(chuàng)新做法，值得借鑒推廣。

比如，地方人大常委會(huì)領(lǐng)導(dǎo)和聯(lián)系點(diǎn)建立聯(lián)系機(jī)制的做法頗有成效。此次修訂時(shí)，在第十七條增加“委領(lǐng)導(dǎo)和各室結(jié)合立法、法治宣傳等工作，可就近就便到聯(lián)系點(diǎn)調(diào)研，視情邀請(qǐng)聯(lián)系點(diǎn)同志參加會(huì)議、座談等活動(dòng)，及時(shí)聽取聯(lián)系點(diǎn)有關(guān)意見建議”內(nèi)容，對(duì)各聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行聯(lián)系指導(dǎo)幫建。

又如，設(shè)立聯(lián)系點(diǎn)調(diào)整機(jī)制，參照地方經(jīng)驗(yàn)做法，視情對(duì)完成歷史使命的聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整，增加規(guī)定，“全國(guó)人大常委會(huì)法工委可以根據(jù)聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作需要，報(bào)經(jīng)批準(zhǔn)，對(duì)聯(lián)系點(diǎn)進(jìn)行調(diào)整”，確保“有進(jìn)有出”、活力不減。

2023年4月，經(jīng)中共全國(guó)人大常委會(huì)機(jī)關(guān)黨組會(huì)議研究決定，設(shè)立法工委基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室。此次規(guī)則修改在第二十四條同步增加了“基層立法聯(lián)系點(diǎn)辦公室負(fù)責(zé)聯(lián)系點(diǎn)具體聯(lián)系和服務(wù)保障工作”內(nèi)容，以制度化保障為“直通車”加足馬力，讓聯(lián)系服務(wù)保障更及時(shí)、更充分。

四川雙流基層立法聯(lián)系點(diǎn)是最新設(shè)立的9個(gè)聯(lián)系點(diǎn)之一。圖為信息員走進(jìn)田間地頭，通過與種植戶溝通交流，收集他們對(duì)醫(yī)療保障法（草案）中涉及異地就醫(yī)、農(nóng)村人口醫(yī)保銜接等問題的意見建議。（全國(guó)人大常委會(huì)法工委供圖）

十年風(fēng)雨兼程，在全國(guó)人大常委會(huì)的領(lǐng)導(dǎo)下，法工委積極推進(jìn)基層立法聯(lián)系點(diǎn)建設(shè)和工作。本著“有基礎(chǔ)、有特色、有意愿”的原則，在省級(jí)人大常委會(huì)和各有關(guān)方面的支持協(xié)助下，國(guó)家立法“直通車”已形成強(qiáng)大的輻射效應(yīng)：54個(gè)基層立法聯(lián)系點(diǎn)輻射帶動(dòng)設(shè)立825個(gè)省級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)、7027個(gè)設(shè)區(qū)的市（自治州）級(jí)基層立法聯(lián)系點(diǎn)。

從塞北雪原到嶺南大地、從江南水鄉(xiāng)到西北邊陲、從城市社區(qū)到鄉(xiāng)村田間、從產(chǎn)業(yè)園區(qū)到民族村寨，億萬群眾的聲音通過這張遍布全國(guó)的民主網(wǎng)絡(luò)，跨越千山萬水來到國(guó)家立法機(jī)關(guān)，并得到高度重視、認(rèn)真研究、吸收采納。

如今，基層立法聯(lián)系點(diǎn)作為民意表達(dá)的渠道之一，不斷拓展其“末梢神經(jīng)”，發(fā)揮越來越高效收集群眾意見的作用，不僅成為向國(guó)家立法機(jī)關(guān)反映基層社情民意的堅(jiān)實(shí)橋梁，而且成為向世界講述中國(guó)民主故事的生動(dòng)窗口。當(dāng)每一份民聲都能搭上立法“直通車”，當(dāng)每一次參與都能轉(zhuǎn)化為法治進(jìn)步的動(dòng)力，全過程人民民主的實(shí)踐必將在中華大地上結(jié)出更豐碩的果實(shí)，為法治中國(guó)建設(shè)注入源源不斷的基層力量。

來源：《中國(guó)人大》雜志2025年第16期｜記者：張維煒、許欣宜