9月8日，中方宣布對日本參議員石平采取反制措施，禁止其進(jìn)入中國境內(nèi)，凍結(jié)其在華資產(chǎn)，并限制其與中國的商業(yè)往來。

譚主注意到，這是外交部在近年來公開的反制裁清單和措施中，首次針對日本政客實(shí)施反制。

這次對石平的反制，是以外交部令的形式宣布的。

這種形式并不常見。迄今為止，我國一共只有14次通過外交部令來宣布反制裁措施。其中12次針對美國，另外兩次，一個是加拿大，一個就是日本。

這次制裁有何特殊之處，又反映了中國反制能力的哪些變化，譚主想分享一些看法。

這次的反制對象石平，原是中國人，26歲赴日留學(xué)，45歲轉(zhuǎn)為日本國籍。在此之后，幾乎在所有涉及中日關(guān)系的敏感議題上，他都罔顧事實(shí)：

｜｜不僅多次公開表態(tài)支持“臺獨(dú)”分裂分子；

｜｜還支持日本政要參拜日本靖國神社；

｜｜并聲稱釣魚島并非中國領(lǐng)土；

｜｜甚至否認(rèn)南京大屠殺的真實(shí)性。

2009年起，他在日本右翼媒體長期散播不實(shí)言論，至今數(shù)百期，幾乎期期都在抹黑中國。

｜｜一個“只會發(fā)表歧視性言論”的政客，并未贏得日本民眾信服。

惡行累積，中方便依據(jù)相關(guān)法律，對此人采取三類反制措施。

這幾條措施，徹底斬斷了此人與中國的往來。

此前，日本還沒有任何一個政客遭遇過中國如此烈度的制裁。

在中方宣布反制措施以后，有一些疑問，這些制裁到底會產(chǎn)生哪些影響？譚主不妨替石平拎一拎當(dāng)下的形勢。

今年7月，63歲的石平以“比例代表”的身份首次當(dāng)選日本參議員。也就是說，截至9月，他才剛擔(dān)任參議員兩個月。

所謂“比例代表”，并不是在某個選區(qū)直接擊敗對手，而是依靠所屬政黨在全國范圍內(nèi)的得票比例分配到議席。

他的政黨，日本維新會，議席主要依賴大阪選區(qū)。

而大阪這座城市的發(fā)展，與中國緊密相連。

｜｜從經(jīng)貿(mào)角度看，大阪長期是日本西部的物流和批發(fā)中心，與中國貿(mào)易往來最密切；

｜｜從經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)看，占大阪經(jīng)濟(jì)四分之一的批發(fā)零售業(yè)高度依賴中國游客。僅心齋橋大丸百貨一家商場，今年一季度來自中國游客的免稅銷售額就同比增長了45%。

因此，一旦失去與中國的聯(lián)系，首當(dāng)其沖的就是大阪。

而一個靠大阪選區(qū)維系議席的參議員，如果因個人行為切斷了與中國的往來，又能保有多少政治影響力？

這一點(diǎn)，維新會內(nèi)部心知肚明。

更典型的例子是今年大阪世博會的籌備。

早在2021年5月，大阪主要企業(yè)就通過亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行（AIIB）獲得了與日本國際協(xié)力銀行（JBIC）聯(lián)合項(xiàng)目的7500萬美元（約83億日元）貸款，用于能源相關(guān)建設(shè)。

大阪在關(guān)鍵項(xiàng)目上的資金鏈，與中國存在聯(lián)系。可以說，正是維新會內(nèi)部有識之士在推動著這一系列合作。

如果完全切斷他與中國的往來，對一個依賴大阪選區(qū)的參議員來說，無異于自毀前程。

總體看，中方的態(tài)度始終很明晰，中方始終希望日方同中方一道，建設(shè)性管控分歧，牢牢把握兩國關(guān)系的正確方向，推動雙邊關(guān)系健康穩(wěn)定發(fā)展。不過，面對石平之流的挑釁，中國仍會拿起多元的反制工具進(jìn)行反制。

復(fù)旦大學(xué)國際問題研究院教授宋國友告訴譚主，長期來看，制裁的本質(zhì)并不在于石平個人，而在于震懾和約束，讓更多人意識到錯誤言行的危害。

換而言之，這次制裁更大的意義在于警告其他日本政客和反華勢力。

如果把外交部歷次關(guān)于反制的表態(tài)和文件放在一起看，會發(fā)現(xiàn)走到如今首次公開制裁日本政客這個階段，中間經(jīng)歷了幾個重要的轉(zhuǎn)折。

｜｜第一個轉(zhuǎn)折是在2019年12月。

當(dāng)時，外交部開始通過發(fā)言人表態(tài)宣布制裁，正式公開確認(rèn)采取反制行動。2019到2020年基本如此。

｜｜第二個轉(zhuǎn)折出現(xiàn)在2021年3月。

中方首次對制裁對象公開、且明確采取三類制裁措施。同年，《反外國制裁法》正式頒布。

｜｜《反外國制裁法》明確規(guī)定可對制裁對象采取多種措施。

法律一出，制裁的做法也就有了標(biāo)準(zhǔn)化的框架。

｜｜第三個變化出現(xiàn)在2022年12月。

當(dāng)時，外交部部長簽署外交部令，對余茂春等人實(shí)施制裁。這是首次以正式外交部令方式執(zhí)行，標(biāo)志著我國反制裁工作的法治化水平進(jìn)一步提升。

中國政法大學(xué)國際法學(xué)院教授霍政欣告訴譚主，制裁本身是一個國家外交政策的法律表達(dá)，首要作用就是威懾。它意味著，只要存在損害中國利益的行徑，中國就可以動用法律工具庫進(jìn)行反制。最新這次對日參議員的制裁也說明中方的手段正在趨向成熟、體系化。

《反外國制裁法》除了明確的三類措施，還留有一條“其他必要措施”。

霍政欣跟譚主分享，我國的反制工具箱里，不光有《反外國制裁法》，還包括“不可靠實(shí)體清單”等一系列法律規(guī)定的經(jīng)濟(jì)工具。需要的時候，都會適時使用。

那些妄圖散布涉華不實(shí)言論的政客，也得掂量掂量后果。

關(guān)于制裁的目的，專業(yè)人士也跟譚主分析，反制裁的核心是讓相關(guān)企業(yè)和個人更加謹(jǐn)慎，不敢明目張膽去損害中國利益。對個人的政治得失，只是制裁的目的之一，真正重要的是“波及效力”。

這種效力，至少體現(xiàn)在兩個層面。

第一，是直接波及的范圍。

不論是個人、親屬，還是組織，都可能成為反制對象。

｜｜《反外國制裁法》明確規(guī)定反制對象。

針對機(jī)構(gòu)，制裁往往直擊高層；針對個人，則延伸到直系親屬，但制裁的核心都是威懾。

這也是為什么我們看到，制裁對象涵蓋軍事相關(guān)實(shí)體、政治人物、非政府組織，甚至智庫和研究機(jī)構(gòu)。

第二，是對外部的震懾力。

從數(shù)量變化也能看出來，制裁有波峰和波谷。比如2021年大規(guī)模出臺措施后，2022年數(shù)量明顯減少。去年制裁數(shù)量又大幅增加，今年則有所側(cè)重。

｜｜2021年與2024年，相關(guān)方頻頻對我發(fā)起挑釁，中方對此有力回?fù)簟?/span>

這個節(jié)奏本身，恰恰體現(xiàn)了我國制裁手段的針對性，也是波及效力的體現(xiàn)。

也正是在這樣的波及效力的影響下，在今年整體數(shù)量縮小的同時，制裁的對象范圍卻在不斷擴(kuò)大。

早些年，我國的反制多針對歐美國家，如美國、英國、加拿大。但今年以來，范圍已經(jīng)首次延伸至菲律賓、日本等。

這種延伸，說明我國反制能力的影響力和持久力正在同步提升。

所有這些變化疊加在一起，傳遞出的信號非常清楚——在復(fù)雜的國際環(huán)境下，中國通過法治手段維護(hù)核心利益的能力在不斷增強(qiáng)。

相比訴諸武力或單邊霸凌行為，中國采取的是法治化的方式。未來，隨著我國綜合國力持續(xù)提升，這些措施的效力還會越來越強(qiáng)。

譚主最后想說，石平只是一個案例，但背后的信號非常清楚：

中國在核心利益上的底線不可觸碰，也完全有能力、有法律基礎(chǔ)、有經(jīng)驗(yàn)，通過多層次、多手段進(jìn)行有效反制。

對于那些想通過挑釁或政治炒作獲取短期利益的個人或機(jī)構(gòu)而言，應(yīng)當(dāng)且行且小心，且言且謹(jǐn)慎。（譚主）