□ 本報記者 朱寧寧

今年，全國人大常委會將“加強靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障”建議確定為重點督辦建議，由人力資源社會保障部牽頭辦理，全國人大社會建設(shè)委員會負責督辦。全國人大常委會還將在年內(nèi)聽取和審議國務(wù)院關(guān)于靈活就業(yè)和新就業(yè)形態(tài)勞動者權(quán)益保障工作情況的報告。

人大監(jiān)督不僅推動相關(guān)政策落地，而且為新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法做了更多籌備。目前，“基本勞動標準和新就業(yè)形態(tài)”方面的立法已列入十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃第三類項目。

多名專家在接受《法治日報》記者采訪時認為，我國新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法推進的“時間表”和“路線圖”正在逐漸清晰。隨著立法進程加快，新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障將逐步邁入法治化軌道，不僅將為我國數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展提供制度支撐，也有望為全球數(shù)字時代勞動法治建設(shè)貢獻中國方案。

靈活就業(yè)須與尊嚴生活并重

我國新業(yè)態(tài)勞動者規(guī)模已突破兩億人，他們活躍在交通出行、生活服務(wù)、知識技能、醫(yī)療分享等多個領(lǐng)域，成為勞動力市場的重要組成部分。

然而，新業(yè)態(tài)勞動關(guān)系認定難、權(quán)益保障法律支撐不足等問題日益凸顯。外賣員每天跑12小時外賣，平臺算法盯著配送時長卻不算正式員工……這些現(xiàn)實折射出新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障的核心痛點——勞動關(guān)系認定難導致權(quán)益“懸空”。平臺通過算法調(diào)度、動態(tài)定價等方式管理勞動者，卻往往以“合作關(guān)系”“民事關(guān)系”為由規(guī)避用工責任，使得大量勞動者處于“既非雇員也非獨立承包人”的灰色地帶。

職業(yè)傷害保障是新業(yè)態(tài)勞動者的另一大訴求。由于無法納入工傷保險范圍，外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體在工作中受傷后，往往面臨索賠難的問題。目前，全國已有17個省市開展新就業(yè)形態(tài)職業(yè)傷害保障試點，部分平臺企業(yè)也探索為勞動者繳納專項保障費用。這些實踐經(jīng)驗為立法提供了重要參考，有望通過立法將職業(yè)傷害保障納入制度化軌道，明確保障范圍、繳費標準和理賠流程等。

中國政法大學民商經(jīng)濟法學院教授婁宇指出，在部分平臺用工模式中，勞動者雖然需要遵守平臺服務(wù)規(guī)則、接受算法管理，但其工作任務(wù)不連續(xù)、工作時間不固定，不符合傳統(tǒng)勞動關(guān)系的認定標準，無法適用勞動法保障權(quán)益。

“這些勞動者從事的每一單工作與傳統(tǒng)勞動者并無本質(zhì)區(qū)別，卻享受不到最低工資、社會保險、職業(yè)傷害賠償?shù)然颈Ｕ?，這是當前立法必須解決的核心問題?！眾溆钪赋?，新就業(yè)形態(tài)是未來就業(yè)的重要趨勢，應(yīng)盡快完善立法，讓勞動者在享受靈活就業(yè)便利的同時，獲得穩(wěn)定的權(quán)益保障，實現(xiàn)體面勞動、尊嚴生活。

規(guī)范性文件提供“過渡性方案”

從政策層面看，人社部門已出臺多項規(guī)范性文件，為立法鋪路。2021年，人力資源社會保障部會同多部門印發(fā)《關(guān)于維護新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動保障權(quán)益的指導意見》，將平臺與勞動者的關(guān)系劃分為“符合確立勞動關(guān)系情形”“不完全符合確立勞動關(guān)系情形”“民事關(guān)系”三類，首次明確了“不完全符合勞動關(guān)系”這一中間狀態(tài)的法律定位。2023年，《新就業(yè)形態(tài)勞動者休息和勞動報酬權(quán)益保障指引》《新就業(yè)形態(tài)勞動者勞動規(guī)則公示指引》等系列文件相繼出臺，從休息時間、薪酬計算、規(guī)則公示等具體環(huán)節(jié)為實踐提供指導。

這些政策文件是立法的“過渡性方案”，既解決了當前部分突出問題，也為后續(xù)立法積累了經(jīng)驗。下一步，人力資源社會保障部將加強勞動關(guān)系認定、新就業(yè)形態(tài)勞動基準、企業(yè)用工責任等重點難點問題研究，有序推進新業(yè)態(tài)勞動者權(quán)益保障立法進程。

雖然目前國家層面的立法尚未推出，但地方立法探索一直在推進，部分省市已率先開展相關(guān)調(diào)研和制度設(shè)計，為國家立法積累實踐經(jīng)驗。例如，一些地方針對外賣騎手、網(wǎng)約車司機等群體的職業(yè)傷害保障問題出臺試點辦法，為國家立法中的關(guān)鍵條款設(shè)計提供了參考樣本。從實踐來看，部分平臺企業(yè)開始主動探索權(quán)益保障措施，如為勞動者提供商業(yè)保險、設(shè)立權(quán)益保障基金、建立爭議調(diào)解機制等，有效改善了勞動者待遇。

“這一系列舉措體現(xiàn)了黨中央對民生保障的高度重視，也為新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法奠定了堅實的制度基礎(chǔ)。”婁宇指出，新業(yè)態(tài)是科技革命和產(chǎn)業(yè)變革的產(chǎn)物，只有通過頂層設(shè)計加快立法進程，才能解決現(xiàn)有法律制度與新業(yè)態(tài)發(fā)展不匹配的問題，避免出現(xiàn)“制度死角”。

漸進式立法與多方共治并行

新就業(yè)形態(tài)處于快速發(fā)展階段，商業(yè)模式、用工方式不斷創(chuàng)新，如何在立法中平衡穩(wěn)定性與靈活性，成為關(guān)鍵。

我國新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法應(yīng)當采取何種路徑？多名專家認為，“漸進式立法”是符合我國國情的選擇，即通過“試點—總結(jié)—推廣”的路徑，逐步完善制度體系，避免因立法滯后或過度超前影響新業(yè)態(tài)發(fā)展。在業(yè)內(nèi)看來，“漸進式立法”并非消極等待，而是主動探索，通過試點積累經(jīng)驗，讓立法更具科學性和可操作性。

中國社會科學院法學所研究員王天玉用“水淺行小舟，水深走大船”比喻“漸進式立法”的必要性?！靶聵I(yè)態(tài)仍處于‘激蕩’的探索期，若急于用統(tǒng)一的‘大船’標準規(guī)范，可能導致部分新業(yè)態(tài)‘擱淺’；若僅以‘小舟’標準放任發(fā)展，又難以抵御風險?！彼ㄗh，當前先開展多地區(qū)、多行業(yè)的試點，將勞動報酬、工作時間、社會保險、爭議處理等保障機制進行成本收益評估和風險測試，將可復制的經(jīng)驗提煉為地方規(guī)定和部門規(guī)章，再逐步上升為地方性法規(guī)、行政法規(guī)，最終制定全國層面的新就業(yè)形態(tài)促進法。

王天玉強調(diào)，立法應(yīng)摒棄“一刀切”的保護范式，根據(jù)勞動者的實際需求分類保障。精細化的制度設(shè)計，既能保障勞動者基本權(quán)益，又能保留新業(yè)態(tài)的靈活性。

此外，多方共治是新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法的另一重要方向。“政府負責制定底線規(guī)則和數(shù)據(jù)監(jiān)管；平臺承擔算法透明、收入監(jiān)測、職業(yè)傷害預(yù)防等責任；勞動者通過工會或行業(yè)組織參與議價和申訴；消費者則通過評價機制反向約束平臺行為?！蓖跆煊裰赋?，只有讓風險在多元主體間合理分散，才能避免將成本轉(zhuǎn)嫁給勞動者。

北京大學法學院教授閻天認為，新業(yè)態(tài)領(lǐng)域立法首要解決的問題是突破傳統(tǒng)思維，承認“第三類勞動形態(tài)”的存在，即不完全符合勞動關(guān)系但需特殊保障的情形。“傳統(tǒng)勞動法是為大工業(yè)時代‘單雇主、強管理’模式設(shè)計的，而新業(yè)態(tài)中‘多主體管理’‘算法控制’成為常態(tài)，立法必須與時俱進，為這種新型關(guān)系設(shè)計專門的權(quán)利義務(wù)體系?！遍愄煺f。

算法透明化也是立法的關(guān)注點。閻天表示，近年來我國逐步落實算法公開，對于預(yù)防“最嚴算法”“不合理派單”等問題起到了一定作用?！傲⒎梢砸笃脚_公開算法的基本邏輯和決策依據(jù)，探索建立算法審查機制，防止算法濫用對勞動者造成不公平對待。”

“立法還需兼顧平臺經(jīng)濟發(fā)展與勞動者權(quán)益保障，實現(xiàn)‘雙贏’。一方面，立法要促進平臺經(jīng)濟發(fā)展，發(fā)揮其吸納就業(yè)、帶動共同富裕的作用；另一方面，要堅持以人為本，保障勞動者基本權(quán)益，營造友好的就業(yè)環(huán)境。只有平衡好各方利益，才能推動新業(yè)態(tài)健康可持續(xù)發(fā)展，讓平臺和勞動者共享發(fā)展成果?！遍愄煺f。