□ 平安特稿

□ 本報記者 董凡超

125份病歷中，113份病歷存在對未達到手術(shù)指征、不符合手術(shù)條件、有手術(shù)禁忌癥的患者實施手術(shù)及違反診療流程實施手術(shù)等過度醫(yī)療違法行為……前不久，最高人民檢察院與中國消費者協(xié)會聯(lián)合發(fā)布一批消費者權(quán)益保護公益訴訟典型案例，其中湖北省黃石市人民檢察院辦理的某醫(yī)院過度醫(yī)療侵害眾多消費者合法權(quán)益民事公益訴訟案引發(fā)廣泛關(guān)注。

過度醫(yī)療行為嚴(yán)重侵害患者人身及財產(chǎn)權(quán)益，嚴(yán)重擾亂醫(yī)療秩序，損害公共利益。在這起全國首例過度醫(yī)療民事公益訴訟案中，最高檢公益訴訟檢察廳全程指導(dǎo)辦理，并召集部分省市檢察院公益訴訟檢察部門負責(zé)人旁聽、觀摩庭審。而該案作為典型案例被發(fā)布，為全國檢察機關(guān)辦理此類案件提供了示范，也是一個新的開始。

2014年10月，黨的十八屆四中全會提出“探索建立檢察機關(guān)提起公益訴訟制度”。2015年7月，檢察公益訴訟試點工作正式開始。同年12月16日，山東省慶云縣人民檢察院對該縣環(huán)保局不依法履職向法院提起了全國首例行政公益訴訟。2016年6月20日，法院一審判決支持了檢察機關(guān)全部訴訟請求。同一時間段，最高檢還連續(xù)發(fā)布多起基層檢察機關(guān)啟動檢察公益訴訟實踐的案例。從立法動議到制度初創(chuàng)，從試點實踐到全面開花。這項沐浴著新時代光輝而生的制度形成了一系列標(biāo)識性概念、原創(chuàng)性成果。

從四大領(lǐng)域到多維拓展

黨的十八大以來，我國生態(tài)文明建設(shè)決心之大、力度之大、成效之大前所未有。生態(tài)環(huán)境和資源保護是檢察公益訴訟制度最初確立的四個法定領(lǐng)域之一。自2017年7月該制度全面實施以來，全國檢察機關(guān)已辦理生態(tài)環(huán)境公益訴訟案件逾53萬件，為新時代生態(tài)文明建設(shè)實現(xiàn)“四個重大轉(zhuǎn)變”提供了有力司法保障。

大江大湖流域跨區(qū)劃治理是歷史性難題、世界性難題，其根源在于上下游執(zhí)法標(biāo)準(zhǔn)不統(tǒng)一。為破解這一治理困境，最高檢近年來相繼直接立案辦理了萬峰湖流域生態(tài)環(huán)境公益訴訟案、南四湖流域生態(tài)修復(fù)公益訴訟案以及長江船舶污染治理公益訴訟案等具有示范意義的重大案件。

本著嚴(yán)謹(jǐn)、負責(zé)的態(tài)度，檢察機關(guān)最初辦理公益訴訟案件時秉持的原則是“穩(wěn)妥、積極”，注重把法定領(lǐng)域做實、做好。隨著立法完善，檢察公益訴訟的法定領(lǐng)域持續(xù)拓展。2019年黨的十九屆四中全會提出“拓展公益訴訟案件范圍”后，最高檢黨組及時將“等”外探索指導(dǎo)原則從“穩(wěn)妥、積極”調(diào)整為“積極、穩(wěn)妥”。

英雄烈士保護法首次賦予了檢察機關(guān)英烈保護民事公益訴訟權(quán)責(zé)，自2018年以來，六年間，檢察機關(guān)辦理了一批具有社會影響力的英烈名譽保護案件，引領(lǐng)了尊崇英烈的社會風(fēng)尚。2024年9月，在最高檢聯(lián)合退役軍人事務(wù)部發(fā)布的典型案例中，上海靜安區(qū)人民檢察院辦理的涉陳爾晉、王曼霞烈士名譽權(quán)案創(chuàng)新性地要求侵權(quán)人在短視頻平臺發(fā)布英烈事跡宣傳片并購買推廣服務(wù)，該訴求獲法院支持，為網(wǎng)絡(luò)空間英烈權(quán)益保護提供了司法樣本。

當(dāng)前，檢察公益訴訟已從最初的四大傳統(tǒng)領(lǐng)域，逐步擴展至未成年人保護、婦女權(quán)益保障、個人信息保護、文物保護等新領(lǐng)域，構(gòu)建起“傳統(tǒng)領(lǐng)域穩(wěn)根基、新興領(lǐng)域求突破”的多元化發(fā)展格局。

從頂層設(shè)計到實踐深化

實踐呼喚立法，立法促進實踐。2018年10月至2019年4月，修訂后的人民檢察院組織法和檢察官法相繼將公益訴訟檢察職權(quán)納入法律條文，為這項制度的運行奠定了堅實的法律基礎(chǔ)。

制度發(fā)展既注重頂層設(shè)計，又強調(diào)精細落實。2021年7月，最高檢發(fā)布《人民檢察院公益訴訟辦案規(guī)則》，隨后針對各專業(yè)領(lǐng)域陸續(xù)出臺配套實施細則，形成了層次分明、操作性強的規(guī)范體系。2023年，最高檢黨組準(zhǔn)確把握制度發(fā)展規(guī)律，明確提出要以“可訴性”為抓手，推動公益訴訟檢察工作向更高質(zhì)效階段邁進。2024年11月，《關(guān)于推進公益訴訟檢察高質(zhì)效辦案的意見（試行）》的出臺，進一步強化了以訴訟標(biāo)準(zhǔn)倒逼辦案質(zhì)量提升的工作導(dǎo)向。

這項制度的發(fā)展充分彰顯了中國特色社會主義制度的優(yōu)越性。在黨中央的堅強領(lǐng)導(dǎo)下，檢察公益訴訟形成了多方協(xié)同、共護公益的治理格局。截至目前，全國27個省級行政區(qū)黨委、政府出臺專項支持意見，30個省級人大常委會制定配套決定。最高檢與36家行政機關(guān)建立協(xié)作機制，實現(xiàn)了司法監(jiān)督與行政執(zhí)法的良性互動。

2021年以來，最高檢部署建設(shè)“益心為公”志愿者檢察云平臺，在中央統(tǒng)戰(zhàn)部和各民主黨派中央的大力支持下，各地民主黨派成員紛紛加入“益心為公”志愿者隊伍，主動參與輔助檢察公益訴訟辦案。

制度創(chuàng)新呼喚立法保障。黨的二十大報告明確提出“完善公益訴訟制度”的要求。2024年全國兩會期間，《全國人民代表大會常務(wù)委員會工作報告》將制定檢察公益訴訟法列為年度重點立法任務(wù)，標(biāo)志著這項制度的法治化建設(shè)進入新階段。

從實踐探索到立法完善，檢察公益訴訟正逐步走向成熟，為推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化貢獻著獨特的制度力量。

從本土實踐到國際示范

中國檢察機關(guān)保護紅樹林、中華白海豚的雙語宣傳手冊與視頻，亮相《聯(lián)合國氣候變化框架公約》《生物多樣性公約》等國際公約締約方大會“中國角”，吸引各國參會代表駐足；檢察公益訴訟英文版新媒體作品《橋》《此心安處》通過最高檢英文官方網(wǎng)站等平臺遠播海外，收獲諸多國際點贊；以法治之力守護長江生態(tài)的實踐經(jīng)驗多次在國際會議上被分享，引發(fā)廣泛關(guān)注……近年來，中國檢察公益訴訟制度的創(chuàng)新實踐正獲得越來越廣泛的國際關(guān)注與認(rèn)可。

2017年9月，第二十二屆國際檢察官聯(lián)合會年會在北京召開，“為公益服務(wù)的檢察”這一主題彰顯了中國在公益司法保護領(lǐng)域的先行探索。

2024年10月，最高人民檢察院檢察長應(yīng)勇在新加坡發(fā)表演講時，特別分享了藥品說明書適老化改造這一典型案例。針對老年人用藥安全隱患，檢察機關(guān)通過公益訴訟推動藥品說明書實現(xiàn)大字版、盲文版、語音版等無障礙改造，這一“小切口”的民生案例生動展現(xiàn)了中國司法制度的溫度與效能。

“這件中國的小事走向了國際，成為展現(xiàn)中國制度自信的重要案例?！痹岢觥八幤氛f明書適老化改造”建議的全國人大代表戴茵評價道。

在國際比較視野下，中國檢察公益訴訟制度具有鮮明的創(chuàng)新性。這一領(lǐng)域的制度創(chuàng)新引起了國際司法界的濃厚興趣。

2022年4月，最高人民檢察院副檢察長張雪樵致信巴西聯(lián)邦檢察院副總檢察長道奇，系統(tǒng)介紹中國檢察公益訴訟制度，引起巴西方面高度關(guān)注。2023年12月，巴西高等法院大法官本杰明專程到訪最高檢，就流域環(huán)境治理等議題進行深入交流。中國辦理的萬峰湖、南四湖、長江船舶污染等典型案例，為同處大河流域的巴西提供了寶貴參考。越南最高檢新任檢察長阮輝進也在就任后第一時間表達了學(xué)習(xí)中國公益訴訟立法經(jīng)驗的意愿。

2024年10月，中國代表在國合會年會上分享的流域治理經(jīng)驗獲得聯(lián)合國副秘書長施泰納的高度評價：“中國通過公益訴訟推動政府履行環(huán)保職責(zé)的實踐，為各國探索環(huán)境司法提供了重要借鑒。”這一制度創(chuàng)新正在產(chǎn)生廣泛的國際示范效應(yīng)。

與此同時，中國檢察機關(guān)正積極推進跨境司法合作。內(nèi)蒙古檢察機關(guān)與蒙古國開展界河生態(tài)保護協(xié)作，黑龍江檢察機關(guān)與俄羅斯加強跨境食品安全監(jiān)管等實踐，正在為構(gòu)建區(qū)域性公益司法保護網(wǎng)絡(luò)積累寶貴經(jīng)驗。

十年砥礪，檢察公益訴訟從無到有、從有到優(yōu)，這一制度正在形成日益成熟的“中國方案”，為全球法治文明發(fā)展貢獻著東方智慧。