□ 呂忠梅

生態(tài)環(huán)境法典草案規(guī)定：“本法所稱生態(tài)環(huán)境，是指影響人類生存和發(fā)展的各種天然的和經過人工改造的自然因素及其相互聯系與作用的總體，包括大氣、水、海洋、土地、礦藏、森林、草原、濕地、荒漠、野生生物、自然遺跡、人文遺跡、自然保護地、城市和鄉(xiāng)村等?！边@一界定基本沿用了環(huán)境保護法中“環(huán)境”概念的定義，引發(fā)熱議。

生態(tài)環(huán)境法典草案雖然以“生態(tài)環(huán)境”命名，一些現行立法中也使用了“生態(tài)環(huán)境”的概念，但尚未有一部法律對“生態(tài)環(huán)境”進行明確界定。而厘清“生態(tài)環(huán)境”的含義，不僅關系到為生態(tài)環(huán)境法典設定明確的調整范圍，還關系到生態(tài)環(huán)境法典的范疇體系以及“適度化”的邊界。因此，明確“生態(tài)環(huán)境”的內涵與外延，并促進達成立法共識，十分必要。

立法實踐為界定“生態(tài)環(huán)境”奠定基礎

我國憲法第二十六條規(guī)定：“國家保護和改善生活環(huán)境和生態(tài)環(huán)境，防治污染和其他公害?！薄吧鷳B(tài)環(huán)境”成為一個憲法概念。在隨后制定的一些法律中，如水土保持法、水污染防治法、水法，都出現了“生態(tài)環(huán)境”的表述。

從已有資料看，之所以在環(huán)境保護立法中未對“生態(tài)環(huán)境”的概念進行定義，其主要原因是科學界對于“生態(tài)環(huán)境”能否成為一個概念一直存在爭議。但法學界在展開對“生態(tài)環(huán)境”概念的研究后從不同角度取得了共識性成果，一致認為，“生態(tài)環(huán)境”的概念不僅在法律上可以成立，而且其“中國語言特點”能適應復雜環(huán)境問題的表述，在實踐中具有積極意義。

實踐中，隨著我國環(huán)境保護的重點從污染防治擴大至生態(tài)保護，從末端治理轉向“源頭嚴防—過程嚴控—后果嚴懲”的全過程監(jiān)管，需要通過法律概念整合“生態(tài)”“環(huán)境”“資源”等概念，擴大立法的保護范圍。實際上，立法中已經出現了生態(tài)環(huán)境、生態(tài)安全、生態(tài)環(huán)境風險、生態(tài)服務功能及生態(tài)環(huán)境損害、生態(tài)修復等詞匯，使得“生態(tài)環(huán)境”的內涵不斷豐富。自2014年修訂環(huán)境保護法開始，我國生態(tài)環(huán)境領域立法的“補短板”進程明顯加快。在污染防治類立法中增加了防止人群健康風險和生態(tài)風險相關內容，自然資源類立法從單純考慮資源利用到統籌生態(tài)保護及綠色發(fā)展理念轉向，并新制定了濕地保護法、青藏高原生態(tài)保護法等特定生態(tài)系統保護的法律，核安全、生物安全等新興環(huán)境立法更加突出生態(tài)安全和綠色發(fā)展主題，從污染防治“一家獨大”轉變?yōu)槲廴痉乐?、資源合理利用與生態(tài)保護“三分天下”，“生態(tài)環(huán)境”的概念與中國生態(tài)文明法治實踐日益契合。

可以看出，在立法中，既有作為聯合詞組的“生態(tài)環(huán)境”，也有作為偏正詞組的“生態(tài)環(huán)境”，為在生態(tài)環(huán)境法典中界定“生態(tài)環(huán)境”的概念奠定了基礎。

“生態(tài)環(huán)境”概念應涵蓋法典各分編

編纂生態(tài)環(huán)境法典，并不是完全的法律新立新定，而是對現行立法的系統整合、編訂纂修、集成創(chuàng)新。這也意味著，厘清“生態(tài)環(huán)境”概念，必須面對多年來的科學爭議，同時也必須面對立法實踐。

“生態(tài)環(huán)境”的概念應涵蓋生態(tài)環(huán)境法典各分編，體現“資源、環(huán)境、生態(tài)”三個面向。

“生態(tài)環(huán)境”概念的生成、內涵演變及其立法表達，交織著自然科學對自然界運行客觀規(guī)律的發(fā)現以及社會科學對人類社會中環(huán)境問題的建構。人類早期對自然的依賴源自“天時地利”所帶來的物質財富，出現了“資源”的概念；隨著資源利用帶來的污染和破壞問題，催生了“環(huán)境”的概念；隨著環(huán)境問題的不斷演變，產生了“生態(tài)”的概念。三者均為人類生存發(fā)展所必需的自然要素。但資源、環(huán)境、生態(tài)在人與自然的關系中扮演著不同角色，三者形態(tài)有別但統一于自然整體，彼此間一榮俱榮、一損俱損，且在一定條件下可以相互轉化。

在我國“五位一體”發(fā)展戰(zhàn)略中，“生態(tài)文明建設”針對的是“資源約束趨緊、環(huán)境污染嚴重、生態(tài)系統退化”三大問題。生態(tài)環(huán)境法典有必要在總則中將“生態(tài)環(huán)境”的核心意義明確為“影響人類生產、生活、生存及與自然共生的各種天然的和經過人工改造的自然因素，包括但不限于相關要素、空間、功能、服務等所構成的生態(tài)系統整體”并適用于法律責任編，明確其所包含的“資源、環(huán)境、生態(tài)”三個面向，涵蓋“污染防治—生態(tài)保護—綠色低碳發(fā)展”三個分編的全部內容。

“生態(tài)環(huán)境”概念應尊重現實

從我國現行的法律法規(guī)、政策文件和生態(tài)環(huán)境法治實踐對“生態(tài)環(huán)境”的用法來看，生態(tài)環(huán)境保護往往是將喝上干凈的水、呼吸清潔的空氣、吃上干凈的食物等“生活環(huán)境”的內容納入其中，這更使得立法中將“生活環(huán)境”與“生態(tài)環(huán)境”的內涵加以融合。

黨的十八大以來，新制定和修訂的污染防治類法律越來越多考慮生態(tài)環(huán)境。如土壤污染防治法明確將生態(tài)安全作為價值目標；森林法、青藏高原生態(tài)保護法等納入了應對氣候變化的內容，包含了保護人類未來生活環(huán)境的考量。

因此，編纂生態(tài)環(huán)境法典，一方面應更全面、更充分體現生態(tài)文明建設的總體價值，將“環(huán)境、生態(tài)、資源”統一納入“生態(tài)環(huán)境”的概念。另一方面，也要尊重立法實踐中存在的不同側重的現實，在具體領域、具體制度上進行具體安排，甚至不排除狹義的生態(tài)或者是狹義的環(huán)境概念。

總之，在生態(tài)環(huán)境法典的總則編和法律責任編應采用廣義的“生態(tài)環(huán)境”概念以統領基本原則與共通制度，其他分則各編則應根據適用場景限縮概念外延。通過“生態(tài)環(huán)境”概念的包容性設計實現集成創(chuàng)新，構建“人與自然和諧共生”的法典邏輯和制度體系，為生態(tài)文明建設提供良好法治保障。

（作者系十四屆全國人大常委會委員、全國人大環(huán)資委副主任委員、中國法學會副會長。本報記者朱寧寧整理）

制圖/李曉軍