□ 馬方

依法維護(hù)國(guó)家安全是全國(guó)各族人民根本利益所在，也是全面依法治國(guó)的必然要求。新時(shí)代的中國(guó)國(guó)家安全，是在法治軌道上規(guī)范運(yùn)行的安全。2015年7月1日，十二屆全國(guó)人大常委會(huì)第十五次會(huì)議通過(guò)《中華人民共和國(guó)國(guó)家安全法》。該法全面貫徹落實(shí)總體國(guó)家安全觀，搭建起中國(guó)特色國(guó)家安全法律制度體系的基本框架，有力促進(jìn)了國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化。歷經(jīng)十年發(fā)展，我國(guó)國(guó)家安全法治建設(shè)取得一系列矚目成就，國(guó)家安全得到全面加強(qiáng)，走出了一條中國(guó)特色國(guó)家安全道路。

中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)是中國(guó)特色社會(huì)主義最本質(zhì)的特征，也是中國(guó)特色社會(huì)主義制度的最大優(yōu)勢(shì)。中國(guó)國(guó)家安全關(guān)鍵在黨。加強(qiáng)黨對(duì)國(guó)家安全工作的絕對(duì)領(lǐng)導(dǎo)是維護(hù)新時(shí)代中國(guó)國(guó)家安全的根本保證。國(guó)家安全法明確規(guī)定，“堅(jiān)持中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家安全工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立集中統(tǒng)一、高效權(quán)威的國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)體制”“中央國(guó)家安全領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)負(fù)責(zé)國(guó)家安全工作的決策和議事協(xié)調(diào)，研究制定、指導(dǎo)實(shí)施國(guó)家安全戰(zhàn)略和有關(guān)重大方針政策，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)國(guó)家安全重大事項(xiàng)和重要工作，推動(dòng)國(guó)家安全法治建設(shè)”。這為建立健全國(guó)家安全法治建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制、加強(qiáng)國(guó)家安全法治保障奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)。

總體國(guó)家安全觀是走中國(guó)特色國(guó)家安全道路的強(qiáng)大思想武器和行動(dòng)指南，其核心要義貫穿于國(guó)家安全法律制度體系的各個(gè)方面。國(guó)家安全法明確規(guī)定，國(guó)家安全工作應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持總體國(guó)家安全觀，走中國(guó)特色國(guó)家安全道路。以憲法為基本遵循，以國(guó)家安全法為基本法律框架，我國(guó)陸續(xù)頒布了反間防諜、國(guó)家情報(bào)、軍事國(guó)防等傳統(tǒng)安全領(lǐng)域的單行法、部門規(guī)章、地方性法規(guī)規(guī)章及其他規(guī)范性文件。同時(shí)，在網(wǎng)絡(luò)安全、生物安全、數(shù)據(jù)安全等非傳統(tǒng)安全領(lǐng)域相關(guān)法律中制定了維護(hù)國(guó)家安全的專門條款。此外，刑法、刑事訴訟法、行政訴訟法等部門法中也包含有關(guān)國(guó)家安全執(zhí)法司法的具體規(guī)定。這些法律法規(guī)共同構(gòu)成了日趨完善的國(guó)家安全法律制度體系，有力保障了總體國(guó)家安全觀的貫徹落實(shí)。

當(dāng)前，我國(guó)正處于實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興的關(guān)鍵時(shí)期，世界百年未有之大變局加速演進(jìn)，國(guó)家安全的內(nèi)涵和外延不斷拓展，我國(guó)面臨的威脅和挑戰(zhàn)日益復(fù)雜多元。從傳統(tǒng)的軍事威脅，到非傳統(tǒng)領(lǐng)域的網(wǎng)絡(luò)、生物、生態(tài)等方面的安全隱患，各種風(fēng)險(xiǎn)交織，給國(guó)家的穩(wěn)定與發(fā)展帶來(lái)嚴(yán)峻考驗(yàn)。推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，需要進(jìn)一步發(fā)揮法治固根本、穩(wěn)預(yù)期、利長(zhǎng)遠(yuǎn)的保障作用，以新安全格局保障新發(fā)展格局，建設(shè)更高水平平安中國(guó)，護(hù)航中國(guó)式現(xiàn)代化行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

黨的二十屆三中全會(huì)審議通過(guò)的《中共中央關(guān)于進(jìn)一步全面深化改革、推進(jìn)中國(guó)式現(xiàn)代化的決定》，專章部署推進(jìn)國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，將“完善國(guó)家安全法治體系”作為健全國(guó)家安全體系的重要內(nèi)容。完善國(guó)家安全法治體系，就是在黨的領(lǐng)導(dǎo)下，堅(jiān)持中國(guó)特色社會(huì)主義制度，貫徹落實(shí)習(xí)近平法治思想，形成完備的國(guó)家安全法律規(guī)范體系、高效的國(guó)家安全法治實(shí)施體系、嚴(yán)密的國(guó)家安全法治監(jiān)督體系、有力的國(guó)家安全法治保障體系和完善的國(guó)家安全黨內(nèi)法規(guī)體系。

健全國(guó)家安全法律規(guī)范體系的核心是扎實(shí)推進(jìn)科學(xué)立法工作，不斷完善傳統(tǒng)領(lǐng)域?qū)ｉT立法，積極推進(jìn)重點(diǎn)領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域國(guó)家安全立法，為依法維護(hù)國(guó)家安全提供堅(jiān)實(shí)制度保障。高效的國(guó)家安全法治實(shí)施體系必須堅(jiān)持依法治國(guó)、依法執(zhí)政、依法行政共同推進(jìn)，法治國(guó)家、法治政府、法治社會(huì)一體建設(shè)，加強(qiáng)國(guó)家安全執(zhí)法司法機(jī)制建設(shè)，持續(xù)推動(dòng)建設(shè)專業(yè)高效的國(guó)家安全領(lǐng)域執(zhí)法司法體系，在法治軌道上維護(hù)國(guó)家安全與社會(huì)穩(wěn)定。嚴(yán)密的國(guó)家安全法治監(jiān)督體系應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持以黨內(nèi)監(jiān)督為主導(dǎo)，國(guó)家監(jiān)督與社會(huì)監(jiān)督相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)高效嚴(yán)密規(guī)范化的監(jiān)督。有力的國(guó)家安全法治保障體系應(yīng)以依法構(gòu)建國(guó)家安全保障體系，加強(qiáng)法治人才培養(yǎng)、建設(shè)專門工作體系、推進(jìn)全民宣傳教育為主要內(nèi)容，形成維護(hù)國(guó)家安全的強(qiáng)大合力。完善的國(guó)家安全黨內(nèi)法規(guī)體系應(yīng)當(dāng)與國(guó)家安全法律規(guī)范體系有效銜接，為維護(hù)和塑造國(guó)家安全提供組織保障和制度動(dòng)能。

在新的起點(diǎn)上，應(yīng)持續(xù)推動(dòng)國(guó)家安全法高水平實(shí)施，完善國(guó)家安全法治體系，助推國(guó)家安全體系和能力現(xiàn)代化，為以中國(guó)式現(xiàn)代化全面推進(jìn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)固安全屏障。

（作者系西南政法大學(xué)國(guó)家安全學(xué)院院長(zhǎng)、教授）