《中國人大》全媒體記者 丁子哲

法治是中國式現(xiàn)代化的重要保障。立法是實行法治的前提和基礎(chǔ)。

近日，全國人大常委會公布了2025年度立法工作計劃。2025年是“十四五”規(guī)劃收官之年。貫徹落實黨中央決策部署，全國人大常委會法工委深入調(diào)查研究，廣泛征求意見，并同有關(guān)方面溝通協(xié)調(diào)，經(jīng)反復(fù)修改完善，形成了全國人大常委會2025年度立法工作計劃稿。2025年4月18日，十四屆全國人大常委會第42次委員長會議，對2024年12月13日十四屆全國人大常委會第35次委員長會議原則通過的全國人大常委會2025年度立法工作計劃作出修改調(diào)整。

這張年度立法“施工圖”顯示，全國人大常委會將在以習(xí)近平同志為核心的黨中央堅強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)下，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的二十大和二十屆二中、三中全會精神，全面貫徹習(xí)近平法治思想、習(xí)近平總書記關(guān)于堅持和完善人民代表大會制度的重要思想，深刻領(lǐng)悟“兩個確立”的決定性意義，增強(qiáng)“四個意識”、堅定“四個自信”、做到“兩個維護(hù)”，堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)、人民當(dāng)家作主、依法治國有機(jī)統(tǒng)一，堅持好、完善好、運行好人民代表大會制度，深化立法領(lǐng)域改革，統(tǒng)籌立改廢釋纂，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域立法，提高立法質(zhì)量，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，為以中國式現(xiàn)代化全面推進(jìn)強(qiáng)國建設(shè)、民族復(fù)興偉業(yè)提供堅實法治保障。

貫徹落實黨中央決策部署，做好法律案審議和起草工作

據(jù)悉，今年的立法工作計劃將黨中央確定的立法項目及時列入，落實黨中央批準(zhǔn)的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，共安排繼續(xù)審議的法律案14件、初次審議的法律案23件，還根據(jù)有關(guān)方面意見列出一些預(yù)備審議項目。

高質(zhì)量發(fā)展是全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家的首要任務(wù)。計劃顯示，制定民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法、國家發(fā)展規(guī)劃法、金融法、金融穩(wěn)定法、耕地保護(hù)和質(zhì)量提升法，修改反不正當(dāng)競爭法、企業(yè)破產(chǎn)法、招標(biāo)投標(biāo)法、農(nóng)業(yè)法、漁業(yè)法、民用航空法、中國人民銀行法、銀行業(yè)監(jiān)督管理法等，這些法律案的審議和起草工作將進(jìn)一步完善有利于推動高質(zhì)量發(fā)展的體制機(jī)制。

其中，備受關(guān)注的民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法已經(jīng)十四屆全國人大常委會第十五次會議表決通過。改革開放以來，我國民營經(jīng)濟(jì)發(fā)展取得了歷史性成就，在經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展中發(fā)揮著重要作用。民營經(jīng)濟(jì)促進(jìn)法的制定出臺，將為民營經(jīng)濟(jì)持續(xù)、健康、高質(zhì)量發(fā)展提供堅實法治保障。

人民代表大會制度是實現(xiàn)我國全過程人民民主的重要制度載體。代表法是規(guī)范和保障人大代表依法行使代表職權(quán)、履行代表義務(wù)、發(fā)揮代表作用的基本法律。十四屆全國人大三次會議表決通過了新修改的代表法。這是新時代新征程踐行全過程人民民主、堅持好完善好運行好人民代表大會制度的新舉措，將進(jìn)一步健全我國全過程人民民主制度體系。

生態(tài)文明建設(shè)是關(guān)系中華民族永續(xù)發(fā)展的根本大計，是關(guān)系黨的使命宗旨的重大政治問題，是關(guān)系民生福祉的重大社會問題。新時代生態(tài)文明建設(shè)的成就舉世矚目，為編纂生態(tài)環(huán)境法典提供了實踐基礎(chǔ)和寶貴經(jīng)驗。全國人大常委會高度重視生態(tài)環(huán)境法典編纂工作，目前生態(tài)環(huán)境法典草案已提請十四屆全國人大常委會第十五次會議初次審議。

計劃特別注明，生態(tài)環(huán)境法典草案提請全國人大常委會會議初次審議后，將適時進(jìn)行分拆審議，修改完善。未來，法典的編纂工作將穩(wěn)步、有序推進(jìn)。

在完善生態(tài)文明法律制度方面，除了生態(tài)環(huán)境法典，制定國家公園法也是推進(jìn)美麗中國建設(shè)的一項重要舉措。2024年12月，十四屆全國人大常委會第十三次會議對國家公園法草案二審稿進(jìn)行了審議，引起公眾廣泛關(guān)注和討論。征求意見期間，中國人大網(wǎng)共收到2518人提出的9147條意見。根據(jù)計劃，今年將繼續(xù)推進(jìn)該法律案的審議。

此外，計劃顯示，今年還將圍繞鑄牢中華民族共同體意識、推進(jìn)中華民族共同體建設(shè)，制定民族團(tuán)結(jié)進(jìn)步促進(jìn)法；聚焦社會主義文化強(qiáng)國建設(shè)，制定法治宣傳教育法，修改國家通用語言文字法；健全保障和改善民生制度體系，制定社會救助法、托育服務(wù)法、檢察公益訴訟法，修改傳染病防治法、道路交通安全法、食品安全法；健全完善國家安全體系和公共安全治理機(jī)制，制定原子能法、突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)對法、危險化學(xué)品安全法，修改治安管理處罰法、監(jiān)獄法、國家賠償法、網(wǎng)絡(luò)安全法；加強(qiáng)涉外法治建設(shè)，修改海商法、對外貿(mào)易法、仲裁法，并注重在相關(guān)法律中完善涉外規(guī)定。計劃還圍繞有關(guān)方面提出了預(yù)備審議項目。

加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督，建立憲法實施情況報告制度

黨的二十屆三中全會強(qiáng)調(diào)，完善以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系，健全保證憲法全面實施制度體系，建立憲法實施情況報告制度。

貫徹落實黨中央的決策部署，此次立法工作計劃明確，健全保證憲法全面實施制度體系。提出要全面貫徹憲法規(guī)定、憲法原則、憲法精神，系統(tǒng)推進(jìn)憲法實施、憲法解釋、憲法監(jiān)督，完善憲法相關(guān)法律制度，健全相關(guān)體制機(jī)制。建立憲法實施情況報告制度，通過報告反映憲法實施情況和監(jiān)督憲法實施情況。完善合憲性審查制度，全面發(fā)揮憲法在立法中的核心地位功能，在每一個立法環(huán)節(jié)都把好憲法關(guān)，對所有提請全國人大常委會審議的法律草案和決定決議草案進(jìn)行合憲性審查，加強(qiáng)涉憲性問題研究。落實憲法解釋程序機(jī)制，采取務(wù)實管用的方式方法積極回應(yīng)社會關(guān)切。實施好修改后的監(jiān)督法，加強(qiáng)對憲法法律實施情況的監(jiān)督。推動地方各級人大及其常委會有效發(fā)揮在保證憲法法律實施中的重要作用。

計劃在加強(qiáng)憲法實施和監(jiān)督方面，還提出要加強(qiáng)備案審查，進(jìn)一步貫徹落實全國人大常委會關(guān)于完善和加強(qiáng)備案審查制度的決定，細(xì)化完善審查標(biāo)準(zhǔn)。同時，強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)憲法理論研究和宣傳教育。

加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作，充分發(fā)揮立法保障改革的作用

落實深化立法領(lǐng)域改革要求，堅持改革和法治相統(tǒng)一是高質(zhì)量推進(jìn)立法工作的重要要求。

據(jù)介紹，今年的立法工作計劃在安排立法項目時，優(yōu)先考慮實施改革急需制定修改的法律；同時，還對進(jìn)一步全面深化改革涉及的立改廢釋纂和決定，作出統(tǒng)籌性兜底安排，充分發(fā)揮立法保障改革的作用。

在加強(qiáng)和改進(jìn)新時代立法工作方面，計劃強(qiáng)調(diào)，要堅持黨對立法工作的全面領(lǐng)導(dǎo)，牢牢把握深化立法領(lǐng)域改革的正確政治方向，從制度上法律上保證黨的理論和路線方針政策以及決策部署得到全面貫徹、有效實施。

同時，此次立法工作計劃還專設(shè)“堅持改革和法治相統(tǒng)一”部分，提出要更好發(fā)揮法治在排除改革阻力、鞏固改革成果中的積極作用，統(tǒng)籌立改廢釋纂，靈活運用決定等多種立法形式，做到重大改革于法有據(jù)、及時把改革成果上升為法律制度。對于進(jìn)一步全面深化改革需要新立的法律，及時制定。對于立法條件還不成熟，需要先行先試、探索積累的事項，依法及時作出授權(quán)決定或者改革決定。對于不適應(yīng)改革發(fā)展要求的現(xiàn)行法律規(guī)定，及時進(jìn)行修改完善或者依法予以廢止。對于相關(guān)改革決策已經(jīng)明確、需要多部法律作出相應(yīng)修改的事項，可以采取“打包”修法方式一并處理。對于需要分步推進(jìn)的制度創(chuàng)新舉措，可以采取“決定＋立法”、“決定＋修法”等方式，先依法作出有關(guān)決定，再及時部署和推進(jìn)相關(guān)立法修法工作。

計劃提出，充分發(fā)揮人大在立法工作中的主導(dǎo)作用，完善人大主導(dǎo)立法工作的體制機(jī)制，加強(qiáng)人大對立法工作的組織協(xié)調(diào)。推進(jìn)科學(xué)立法、民主立法、依法立法，尊重和體現(xiàn)客觀規(guī)律，增強(qiáng)立法調(diào)研、座談、論證、評估、聽證等工作的針對性、有效性和及時性，提高立法質(zhì)量。

服務(wù)保障新時代立法工作，探索區(qū)域協(xié)同立法

在服務(wù)保障新時代立法工作方面，計劃提出加強(qiáng)立法工作隊伍建設(shè)，貫徹“四個機(jī)關(guān)”定位要求，堅持把黨的政治建設(shè)擺在首位，持續(xù)強(qiáng)化黨的創(chuàng)新理論武裝，不斷提高政治判斷力、政治領(lǐng)悟力、政治執(zhí)行力，建設(shè)忠于黨、忠于國家、忠于人民、忠于法律的高素質(zhì)立法工作隊伍。

基層立法聯(lián)系點在立法中發(fā)揮著重要作用。計劃要求，踐行全過程人民民主重大理念，健全吸納民意、匯集民智工作機(jī)制，發(fā)揮基層立法聯(lián)系點國家立法“直通車”作用，深入聽取基層群眾對法律草案的意見建議，用好基層立法聯(lián)系點。

計劃對深入開展法治理論研究和法治宣傳教育作出安排，增進(jìn)與中國法學(xué)會，以及國家高端智庫、科研院所等的聯(lián)系交流，加強(qiáng)重點領(lǐng)域、新興領(lǐng)域、涉外領(lǐng)域法治理論和實踐問題研究，深化國際法和涉外法律研究。

此外，計劃還提出研究制定關(guān)于探索區(qū)域協(xié)同立法的指導(dǎo)性文件，加強(qiáng)地方立法工作的聯(lián)系指導(dǎo)。

研究啟動法律清理工作，建設(shè)更高水平的中國特色社會主義法律體系

法律清理是立法工作的重要一環(huán)，也是全國人大常委會的通常做法。今年的立法工作計劃專門提出研究啟動法律清理工作。

據(jù)了解，全國人大常委會曾于1979年、1987年、2009年開展過三次法律清理。為推動以憲法為核心的中國特色社會主義法律體系更加科學(xué)完備、統(tǒng)一權(quán)威，根據(jù)黨中央批準(zhǔn)的十四屆全國人大常委會立法規(guī)劃，今年將研究啟動法律清理工作。

計劃顯示，根據(jù)相關(guān)部署，全國人大常委會法工委牽頭并成立工作專班，對法律清理的范圍、標(biāo)準(zhǔn)和有關(guān)理論問題開展前期研究，提出法律清理工作方案，按程序報批后實施。通過對現(xiàn)行法律規(guī)定的全面清理，集中、主動、批量解決法律體系內(nèi)部不適應(yīng)、不協(xié)調(diào)的問題，建設(shè)更高水平的中國特色社會主義法律體系。