法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 馬艷

通訊員 陸偉杰

廣西壯族自治區(qū)崇左市地處祖國(guó)南疆，與越南接壤，是目前中國(guó)邊境口岸最多的城市，也是“一帶一路”、西部陸海新通道重要節(jié)點(diǎn)城市。

近年來，崇左市圍繞建設(shè)高水平涉外法治建設(shè)工作目標(biāo)，加快完善涉外法規(guī)制度，加強(qiáng)涉外法治人才培養(yǎng)，豐富涉外法治實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，積極運(yùn)用法治手段助推邊貿(mào)繁榮發(fā)展，打造獨(dú)具邊關(guān)特色的法治品牌，不斷優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境，為崇左高質(zhì)量發(fā)展注入新動(dòng)能，也為企業(yè)“走出去”和“引進(jìn)來”提供堅(jiān)實(shí)法治保障。

強(qiáng)化涉外制度供給

推進(jìn)涉外法治建設(shè)，必須立法先行。完善涉外法規(guī)體系，才能確保涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)有法可依、有章可循。

2024年7月1日起，《崇左市優(yōu)化營(yíng)商環(huán)境規(guī)定》正式施行。作為廣西設(shè)區(qū)市首部?jī)?yōu)化營(yíng)商環(huán)境地方性法規(guī)，《規(guī)定》充分結(jié)合崇左邊境城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展的特點(diǎn)，在開放發(fā)展、口岸通關(guān)服務(wù)、邊境互市貿(mào)易和跨境旅游合作等方面設(shè)置了富有針對(duì)性的特色條款。

制度先行管長(zhǎng)遠(yuǎn)。作為國(guó)門城市，跨境勞務(wù)是崇左市邊貿(mào)發(fā)展的一大特色。崇左市先后制定出臺(tái)境外邊民入境務(wù)工管理實(shí)施細(xì)則、跨境勞務(wù)工作規(guī)程等管理措施，對(duì)聘用境外務(wù)工人員的用工單位和勞務(wù)派遣（中介）機(jī)構(gòu)實(shí)行備案登記制，合法引進(jìn)越南勞動(dòng)力到崇左務(wù)工，推進(jìn)境外務(wù)工人員管理制度化。

2020年，崇左市就率先在全國(guó)建立中越跨境勞務(wù)法治宣傳服務(wù)隊(duì)和中越跨境勞務(wù)法治宣傳教育基地，常態(tài)化對(duì)境外勞務(wù)人員進(jìn)行法治宣傳教育，確保越籍勞工“引得進(jìn)、管得住、可持續(xù)”。

為了助力中越邊境地區(qū)中外當(dāng)事人高效維權(quán)、提高涉外訴訟效能，2024年6月6日，憑祥市人民法院以中、英、越文三語(yǔ)，在線上線下同步發(fā)布《憑祥市人民法院涉外民商事案件訴訟指南（試行）》，幫助涉外民商事案件當(dāng)事人第一時(shí)間掌握起訴、應(yīng)訴要求，及時(shí)參與訴訟、維護(hù)合法權(quán)益。

崇左市檢察機(jī)關(guān)針對(duì)辦案中發(fā)現(xiàn)的相關(guān)部門在互市貿(mào)易中審查機(jī)制不嚴(yán)等方面問題，發(fā)出檢察建議督促相關(guān)部門加強(qiáng)履職盡責(zé)和建章立制，相關(guān)部門對(duì)4個(gè)合作社進(jìn)行停業(yè)整頓、給予兩家邊貿(mào)農(nóng)業(yè)專業(yè)合作社紅牌（撤銷）、12家合作社黃牌警告并限期整改，制定《邊民互市貿(mào)易合作社管理制度（試行）》等3項(xiàng)制度，為規(guī)范開展互市貿(mào)易提供政策指引。

打造涉外法治服務(wù)平臺(tái)

2024年8月28日，龍州縣邊境經(jīng)濟(jì)合作區(qū)公共法律服務(wù)工作站舉行揭牌儀式，這是崇左市建立的第三個(gè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)平臺(tái)。

“全市各產(chǎn)業(yè)園區(qū)法治園區(qū)建設(shè)100%”是崇左市2024年度法治建設(shè)的重點(diǎn)工作，各產(chǎn)業(yè)園區(qū)公共法律服務(wù)工作站整合警務(wù)、訴訟、行政復(fù)議、行政執(zhí)法、法律服務(wù)等各類各級(jí)法治資源集中入駐，企業(yè)和群眾有任何涉法訴求，只要到園區(qū)公共法律服務(wù)工作站，就可獲得“一站式”聯(lián)動(dòng)服務(wù)。

“在優(yōu)化法治化營(yíng)商環(huán)境時(shí)，必須加強(qiáng)法律服務(wù)體系建設(shè)，構(gòu)建國(guó)際化服務(wù)體系，滿足企業(yè)多元化、個(gè)性化的法律服務(wù)需求?！背缱笫兴痉ň贮h組書記、局長(zhǎng)王帥說，崇左市通過建立覆蓋市縣鄉(xiāng)村四級(jí)的公共法律服務(wù)體系，并在涉外經(jīng)濟(jì)活動(dòng)頻繁的區(qū)域設(shè)立了涉外公共法律服務(wù)工作站，為企業(yè)提供便捷、高效的法律服務(wù)。

從千年雄關(guān)友誼關(guān)入境，映入眼簾的便是友誼關(guān)中越雙語(yǔ)法治文化長(zhǎng)廊。長(zhǎng)廊里懸掛中國(guó)法治理念和普法知識(shí)，成為跨境勞務(wù)人員進(jìn)入中國(guó)境內(nèi)接受國(guó)門法治宣傳教育第一課的重要通道。穿過法治文化長(zhǎng)廊，就來到友誼關(guān)涉外公共法律服務(wù)工作站。工作站有調(diào)解員和普法志愿者，2016年設(shè)立以來累計(jì)調(diào)解旅游糾紛等案件103件。

為了提升國(guó)際化法治交流合作水平，崇左市主動(dòng)作為，于2018年在全國(guó)率先與越南諒山省司法廳簽訂《司法行政合作協(xié)定》，加強(qiáng)在法治宣傳、法律援助等領(lǐng)域的合作。2019年，雙方會(huì)晤簽署了會(huì)談紀(jì)要，進(jìn)一步加強(qiáng)法宣、公證、法援、律師等方面的合作。2023年以來，崇左市邊境縣（市）與越南邊境縣開展交流互訪4次，交流合作步入常態(tài)化。

在跨國(guó)聯(lián)合執(zhí)法方面，崇左市公安、衛(wèi)健、人社等行政執(zhí)法部門與越方建立了警務(wù)、衛(wèi)生、跨境勞務(wù)等執(zhí)法合作交流機(jī)制，特別是雙方公安部門完善了中越跨國(guó)警務(wù)合作機(jī)制，經(jīng)常性開展會(huì)談會(huì)晤、互遞信函、警務(wù)合作，為促進(jìn)邊境貿(mào)易快速發(fā)展提供了法治保障。

為加強(qiáng)與東盟國(guó)家的法治交流與服務(wù)，崇左市先后與越南、泰國(guó)等4個(gè)東盟國(guó)家10個(gè)國(guó)際友好城市加強(qiáng)法治文化交流。2016年以來，舉辦了六屆“中越同攜手·法治筑和諧”涉外法治宣傳活動(dòng)，中方邊境縣（市）村屯與越南8對(duì)村屯建立了友好關(guān)系，中越雙方邊民的法治意識(shí)不斷提高。

創(chuàng)新涉外糾紛調(diào)解模式

位于中越邊境的友誼關(guān)口岸是中國(guó)最大陸路水果進(jìn)口口岸，榴蓮、山竹、菠蘿蜜等東盟水果從這里源源不斷供應(yīng)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)。

在憑祥市卡鳳監(jiān)管中心聯(lián)合調(diào)解室，掛著多面印有中文和越南語(yǔ)的感謝錦旗，全國(guó)模范人民調(diào)解員、卡鳳監(jiān)管中心涉外糾紛人民調(diào)解委員會(huì)主任周梅初和越南籍調(diào)解員葉良杏就駐扎在這里。

“水果保鮮期短、易腐變質(zhì)，對(duì)物流運(yùn)輸、倉(cāng)儲(chǔ)和通關(guān)時(shí)限要求較高，一旦發(fā)生糾紛，必須以最快速度解決?！敝苊烦跽f，2016年以來，他和調(diào)解員們成功化解涉外糾紛案件600多件，涉案金額7000多萬(wàn)元，調(diào)解成功率達(dá)100%。

根據(jù)憑祥邊境的產(chǎn)業(yè)布局，憑祥市在紅木第一城、電商產(chǎn)業(yè)園、邊民互市點(diǎn)、卡鳳監(jiān)管中心、南山物流園等均設(shè)有司法服務(wù)站或者聯(lián)合調(diào)解室，開通24小時(shí)工作聯(lián)系電話，建立跨國(guó)糾紛線上訴訟機(jī)制，推行線上涉外授權(quán)委托見證，實(shí)現(xiàn)預(yù)警、分流、調(diào)解、司法確認(rèn)、進(jìn)展跟蹤、指導(dǎo)督辦全流程在線辦理。

崇左市縣兩級(jí)司法行政機(jī)關(guān)主動(dòng)與越方對(duì)口部門銜接，充分發(fā)揮人民調(diào)解在化解涉外糾紛中的作用，相繼成立中越法律服務(wù)（浦寨）工作站、（弄懷）工作站，按照“以外調(diào)外”“以商調(diào)商”原則，特聘越南客商和越南律師參與糾紛調(diào)解。

目前，崇左市在邊境鄉(xiāng)鎮(zhèn)、村屯以及邊貿(mào)口岸、商會(huì)等組建了85個(gè)涉外民間糾紛調(diào)解組織，有涉外調(diào)解員512名，其中外籍調(diào)解員36名。2020年以來，全市涉外調(diào)解組織調(diào)解涉外案件31件，涉案金額4500多萬(wàn)元。

法治之帆護(hù)邊貿(mào)遠(yuǎn)航。自2003年至2023年，崇左外貿(mào)進(jìn)出口總額由20.1億元增加到2393.7億元，年均增長(zhǎng)26.8%，進(jìn)出口總額連續(xù)15年、出口總額連續(xù)17年穩(wěn)居廣西第一，崇左連續(xù)9年入圍“中國(guó)外貿(mào)百?gòu)?qiáng)城市”。