法治日報全媒體記者 申東

近日，寧夏回族自治區(qū)十三屆人大常委會第四次會議通過《寧夏回族自治區(qū)機動車和非道路移動機械排放污染防治條例》（以下簡稱《條例》），《條例》共28條，將于10月1日起施行。

“《條例》的起草堅持‘小切口’解決突出問題的原則，將突出地方特色貫穿立法始終，緊密結(jié)合寧夏實際，在重點用車單位責任、非道路移動機械編碼登記等方面作出專門制度設(shè)計，形成具有寧夏特色的法規(guī)?！睂幭幕刈遄灾螀^(qū)生態(tài)環(huán)境廳廳長平學(xué)智作立法說明時表示，此次立法是將具體實踐中行之有效的經(jīng)驗做法上升為地方法規(guī)，在機制創(chuàng)新方面作出相應(yīng)制度規(guī)定，保障機動車和非道路移動機械排放污染防治工作的開展。

對照重點問題“量身定做”

寧夏回族自治區(qū)司法廳立法一局工作人員李琴寶告訴《法治日報》記者，《條例》在立法過程中，最突出的亮點是聚焦污染防治領(lǐng)域短板弱項和群眾反映比較強烈的突出問題，采取集中攻堅的形式，最終確定30個問題作為本次立法重點關(guān)注的問題。對照問題“量身定做”條款，“對癥下藥”確定管理措施，讓《條例》聚焦寧夏實際問題，更具地方特色?！斑@種模式既保證了立法過程中能夠吃透國家法律政策精神，找準政策取向，提高措施的可操作性，還能防止和杜絕違背上位法規(guī)定、地方立法‘放水’等問題?！?/p>

“例如，目前機動車及非道路移動機械排放管理有上位法及相關(guān)政策標準，但上位法相對籠統(tǒng)，不利于機動車全鏈條閉環(huán)管理。所以在立法前我們建議，在《條例》中把機動車和非道路移動機械的主要監(jiān)管環(huán)節(jié)、監(jiān)管手段進行明確，達到機動車和非道路移動機械的全生命周期監(jiān)管的目的。對于技術(shù)性、專業(yè)性較強的事項，可以采取授權(quán)制定具體管理辦法、實施意見的方式進行規(guī)定?！崩钋賹氄f。

具體落實到《條例》中，規(guī)定縣級以上人民政府應(yīng)當加強對機動車和非道路移動機械排放污染防治工作的領(lǐng)導(dǎo)，建立健全監(jiān)督管理機制，將其納入生態(tài)環(huán)境保護規(guī)劃和大氣污染防治目標考核，所需工作經(jīng)費由本級財政予以保障。同時，生態(tài)環(huán)境主管部門對本行政區(qū)域內(nèi)機動車和非道路移動機械排放污染防治工作實施統(tǒng)一監(jiān)督管理。縣級以上人民政府發(fā)展改革、工業(yè)和信息化、公安、住房城鄉(xiāng)建設(shè)、交通運輸、農(nóng)業(yè)農(nóng)村、商務(wù)、水利、林業(yè)和草原、應(yīng)急管理、市場監(jiān)督管理等相關(guān)部門，按照各自職責范圍，做好機動車和非道路移動機械排放污染防治相關(guān)工作。

著力解決突出排放問題

在生活中，經(jīng)常發(fā)現(xiàn)有些農(nóng)用柴油車上路，一加油冒出長長的黑煙，久久不散。在實際執(zhí)法過程中，由于操作層面問題，即使發(fā)現(xiàn)“冒黑煙”車輛，也無法快速有效處理。為此，《條例》針對機動車和非道路移動機械“冒黑煙”突出問題，對車輛、用車單位、維修單位以及監(jiān)管部門都明確了責任。

針對機動車和非道路移動機械，《條例》規(guī)定，機動車和非道路移動機械不得超過標準排放大氣污染物。機動車和非道路移動機械所有人或者使用人應(yīng)當保持裝載的污染控制裝置、車載排放診斷系統(tǒng)處于正常工作狀態(tài)，不得通過安裝尿素屏蔽器、傳感模擬器、診斷測試儀等弄虛作假方式，破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)。在用重型柴油車、非道路移動機械未安裝污染控制裝置或者污染控制裝置不符合要求，不能達標排放的，應(yīng)當加裝或者更換符合要求的污染控制裝置。

對重點用車單位，《條例》要求重點用車單位建立機動車維護保養(yǎng)制度和車輛維護、燃料和車用尿素添加使用臺賬，如實記錄相關(guān)信息，確保本單位機動車符合相關(guān)排放標準。

在機動車維修方面，《條例》明確機動車維修單位應(yīng)當按照大氣污染防治要求和國家技術(shù)規(guī)范對機動車進行維修和保養(yǎng)，使其達到規(guī)定的排放標準。禁止機動車所有人以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗。禁止機動車維修單位提供該類維修服務(wù)。

此外，縣級以上人民政府交通運輸主管部門應(yīng)當向社會公布機動車排放污染治理維修單位名錄，并會同生態(tài)環(huán)境主管部門加強對機動車維修單位的監(jiān)督管理。

堵住檢驗機構(gòu)監(jiān)管漏洞

機動車排放檢驗機構(gòu)是堵住“冒黑煙車”帶病上路最重要的一環(huán)。大氣污染防治法規(guī)定，偽造機動車、非道路移動機械排放檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的，由縣級以上人民政府生態(tài)環(huán)境主管部門沒收違法所得，并處10萬元以上50萬元以下的罰款；情節(jié)嚴重的，由負責資質(zhì)認定的部門取消其檢驗資格。“但哪種行為屬于偽造排放檢驗結(jié)果和出具虛假排放檢驗報告，上位法并未明確規(guī)定。實踐中，多由執(zhí)法部門自行出臺文件的方式來規(guī)定?！崩钋賹毟嬖V記者。

對此，《條例》規(guī)定，機動車排放檢驗機構(gòu)有下列行為之一的，屬于偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告：未經(jīng)檢驗，或者使用其他機動車代替檢驗的；偽造、變造原始數(shù)據(jù)、記錄，或者未按照規(guī)定采用原始數(shù)據(jù)、記錄的；減少、遺漏應(yīng)當檢驗的項目，或者未使用規(guī)定的檢驗方法進行排放檢驗的；使用非法生成檢驗數(shù)據(jù)的儀器設(shè)備或者軟件程序的；偽造檢驗機構(gòu)公章或者檢驗專用章，或者偽造授權(quán)簽字人簽名或者簽發(fā)時間的；其他偽造檢驗結(jié)果或者出具虛假排放檢驗報告的行為。

增強違法行為剛性約束

《條例》另一個亮點是構(gòu)建嚴格規(guī)范的監(jiān)督管理體制和法律責任體系，在充分論證和聽取行政相對人意見建議的基礎(chǔ)上，對上位法規(guī)定“機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛”“在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械”的違法行為，補充設(shè)定行政處罰，增強對違法行為的剛性約束。

《條例》規(guī)定，負有機動車和非道路移動機械排放污染監(jiān)督管理職責的部門及其工作人員，濫用職權(quán)、玩忽職守、徇私舞弊、弄虛作假的，依法給予處分；構(gòu)成犯罪的，依法追究刑事責任。違反《條例》規(guī)定，機動車駕駛?cè)笋{駛排放檢驗不合格的機動車上道路行駛的，由公安機關(guān)交通管理部門處警告或者20元以上200元以下罰款。

此外，以臨時更換機動車污染控制裝置等弄虛作假的方式通過機動車排放檢驗或者破壞機動車車載排放診斷系統(tǒng)的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處5000元的罰款；對機動車維修單位處每輛機動車5000元的罰款。使用排放不合格的非道路移動機械，或者在用重型柴油車、非道路移動機械未按照規(guī)定加裝、更換污染控制裝置的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門按照職責責令改正，處5000元的罰款。在禁止使用高排放非道路移動機械的區(qū)域使用高排放非道路移動機械的，由生態(tài)環(huán)境等主管部門責令改正，處500元以上5000元以下的罰款。

“機動車和非道路移動機械排放污染防治立法，涉及機動車和非道路移動機械的生產(chǎn)、使用、檢驗、維修、報廢等多個環(huán)節(jié)，還涉及用車頻次較高的工礦、鋼鐵、有色、運輸?shù)榷鄠€領(lǐng)域，雖然屬于‘小切口’立法，但涉及利益主體一點都不少?！崩钋賹毐硎?，為了找出問題癥結(jié)所在，寧夏回族自治區(qū)司法廳立法一局專門在多個地市分領(lǐng)域面對面與執(zhí)法部門、企業(yè)進行交流；在召開擬設(shè)行政處罰論證會時，邀請機動車檢測機構(gòu)、維修單位、施工單位、駕駛員代表等對行政處罰設(shè)定的必要性、可行性逐條研究，對處罰種類、額度的科學(xué)性展開逐項討論，進一步拓寬公眾參與途徑，確保立法全過程人民民主。