聯(lián)動(dòng)共治繪就基層治理“同心圓”

銅仁扎實(shí)推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化

□ 法治日?qǐng)?bào)全媒體記者 王家梁

□ 通訊員 黃澤 曾凡榮

最近，貴州省銅仁市德江縣堰塘鄉(xiāng)高家灣村網(wǎng)格員、“夕陽(yáng)紅”調(diào)解隊(duì)隊(duì)長(zhǎng)龔尚輝忙并快樂著。

前不久，在德江縣、鄉(xiāng)、村三級(jí)綜治中心的統(tǒng)籌下，“夕陽(yáng)紅”調(diào)解隊(duì)積極配合政法委、法院、檢察、住建、城管等部門，提前完成占地3382畝涉及438戶農(nóng)戶的黔北機(jī)場(chǎng)區(qū)域房屋拆遷和土地征收工作，使這一國(guó)家重點(diǎn)工程項(xiàng)目順利開工。

這是銅仁市發(fā)揮群眾主體作用，推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)共治大格局，繪就基層治理“同心圓”的生動(dòng)體現(xiàn)。

銅仁市委常委、政法委書記黃愛民介紹，近年來(lái)，銅仁市委、市政府高度重視市域社會(huì)治理工作，市縣兩級(jí)黨委先后出臺(tái)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平安建設(shè)實(shí)績(jī)考評(píng)辦法》，強(qiáng)化工作統(tǒng)籌，壓實(shí)工作責(zé)任。全市上下以市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)為抓手，不斷創(chuàng)新社會(huì)治理方法路徑，推動(dòng)市域社會(huì)治理取得明顯成效。

健全機(jī)制 激發(fā)社會(huì)治理新活力

近年來(lái)，銅仁市委政法委深入推進(jìn)“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”治理機(jī)制，做實(shí)“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”鐵三角，先后出臺(tái)《關(guān)于堅(jiān)持共建共治共享加快推進(jìn)市域社會(huì)治理現(xiàn)代化的實(shí)施意見》《銅仁市市域社會(huì)治理現(xiàn)代化試點(diǎn)工作七項(xiàng)閉環(huán)運(yùn)行制度》《建立“三個(gè)機(jī)制”激發(fā)市域社會(huì)治理新動(dòng)能工作方案》等文件，不斷健全市域社會(huì)治理各項(xiàng)制度建設(shè)，推動(dòng)形成聯(lián)動(dòng)共治大格局。

為激發(fā)群眾參與基層社會(huì)治理的積極性，德江縣先后制定網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)選任、培訓(xùn)、考核、管理、作用發(fā)揮等系列指導(dǎo)性文件；投入經(jīng)費(fèi)900余萬(wàn)元，解決縣鄉(xiāng)兩級(jí)“一辦一中心”人員編制137名；并通過(guò)縣委黨校市域社會(huì)治理實(shí)訓(xùn)基地定期對(duì)1605名網(wǎng)格員和11997名聯(lián)戶長(zhǎng)進(jìn)行業(yè)務(wù)能力和法律知識(shí)培訓(xùn)，將其培養(yǎng)成“法律明白人”。

去年以來(lái)，銅仁市以“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”和“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長(zhǎng)”鐵三角為載體，不斷加大市縣鄉(xiāng)村四級(jí)人民調(diào)解組織建設(shè)力度，落實(shí)矛盾糾紛排查化解個(gè)案補(bǔ)貼政策，全面激發(fā)網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)參與排查化解矛盾糾紛的積極性；以開展政法信訪系統(tǒng)大走訪為契機(jī)，充分利用網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)人熟地熟情況熟等優(yōu)勢(shì)參與基層社會(huì)治理，有力提升市域社會(huì)治理質(zhì)效。

據(jù)統(tǒng)計(jì)，2021年以來(lái)，全市網(wǎng)格員、聯(lián)戶長(zhǎng)先后參與排查各類糾紛19513起，化解18596起，化解成功率達(dá)95.3%。

夯實(shí)平臺(tái) 四級(jí)綜治中心成樞紐

近年來(lái)，銅仁市按照“市級(jí)統(tǒng)籌調(diào)度、縣級(jí)區(qū)域指揮、鄉(xiāng)級(jí)基層樞紐、村級(jí)基礎(chǔ)管理服務(wù)、行業(yè)協(xié)同治理”功能定位，實(shí)現(xiàn)“一辦一中心”全覆蓋，搭建起四級(jí)指揮調(diào)度平臺(tái)樞紐，并創(chuàng)新“一分析三報(bào)告三考核”工作機(jī)制，推動(dòng)基層社會(huì)治理提檔升級(jí)。

銅仁市委、市委平安辦等相關(guān)負(fù)責(zé)人帶頭下沉基層，開展走訪調(diào)研，幫助基層查找不足、分析原因、找準(zhǔn)對(duì)策，精準(zhǔn)指導(dǎo)推進(jìn)各項(xiàng)任務(wù)落實(shí)，推動(dòng)重點(diǎn)工作聯(lián)動(dòng)、矛盾糾紛聯(lián)調(diào)、社會(huì)治安聯(lián)防、突出問題聯(lián)治社會(huì)治理閉環(huán)管理。

“在市委政法委的指導(dǎo)下，縣委及時(shí)出臺(tái)‘一分析三報(bào)告三考核’實(shí)施辦法，每半個(gè)月對(duì)轄區(qū)人、地、事、物、情、組織進(jìn)行分析研判，問題整治成效同步納入黨政領(lǐng)導(dǎo)干部平安建設(shè)實(shí)績(jī)考評(píng)，綜治中心統(tǒng)籌調(diào)度更具體、更有力、更有效?！钡陆h委常委、政法委書記楊峽說(shuō)。

德江縣還延伸打造縣公安局“情指勤輿打防管控中心”，搭建婚戀家庭糾紛、問題未成年人、肇事肇禍精神障礙患者、警情案件等數(shù)據(jù)庫(kù)，結(jié)合智能采集、系統(tǒng)預(yù)警感知等大數(shù)據(jù)手段，有效將碎片化信息轉(zhuǎn)化為完整研判數(shù)據(jù)鏈，形成“一分析三報(bào)告”，推送到綜治中心、行業(yè)部門、屬地黨委、政府，充分發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢(shì)，當(dāng)好參謀助手，指導(dǎo)群防群治工作，推動(dòng)警務(wù)“小閉環(huán)”向市域社會(huì)治理“大閉環(huán)”轉(zhuǎn)變。

延伸路徑 精細(xì)治理構(gòu)筑大平安

家庭是社會(huì)的細(xì)胞，婚姻是家庭的基石。銅仁市委政法委統(tǒng)籌組織文明辦、法院、檢察、司法、民政、婦聯(lián)、工會(huì)、衛(wèi)健等部門和社會(huì)志愿服務(wù)資源，聯(lián)動(dòng)推出“平安幸福家1314”婚姻一站式服務(wù)，即一支婚戀家庭矛盾糾紛化解志愿隊(duì)、三項(xiàng)婚前教育輔導(dǎo)、一項(xiàng)婚戀家庭矛盾糾紛預(yù)警協(xié)調(diào)聯(lián)動(dòng)機(jī)制、四項(xiàng)精準(zhǔn)婚戀家庭矛盾糾紛化解服務(wù)。廣泛動(dòng)員全社會(huì)進(jìn)一步推進(jìn)移風(fēng)易俗，弘揚(yáng)家庭美德，重視家庭文明建設(shè)、和諧家庭創(chuàng)建。

德江縣率先示范，在民政婚姻登記處規(guī)范設(shè)置婚前法治宣教室、婚姻家庭輔導(dǎo)室、跟蹤服務(wù)回訪室等“兩廳五室”，為婚戀雙方提供法律咨詢、法治教育、情感輔導(dǎo)、心理疏導(dǎo)、矛盾勸解、離婚勸和等服務(wù)，推動(dòng)和諧家庭建設(shè)。

一支由30名法官、律師、婦聯(lián)干部、志愿者、專業(yè)社工、暖心大姐組成的婚戀家庭糾紛化解志愿服務(wù)隊(duì)一直活躍在德江縣“平安幸福家1314”婚姻一站式服務(wù)窗口。

“今年，我們還對(duì)全縣結(jié)婚登記年滿一、三、五、七年的28168對(duì)夫妻進(jìn)行重點(diǎn)走訪和矛盾糾紛篩查，對(duì)重點(diǎn)走訪中發(fā)現(xiàn)的159對(duì)夫妻有針對(duì)性地引導(dǎo)開展和諧家庭建設(shè)，從源頭有效防止了‘民轉(zhuǎn)刑’案事件的發(fā)生。”德江縣民政局副局長(zhǎng)田保安說(shuō)。

近年來(lái)，銅仁市始終堅(jiān)持以黨建為引領(lǐng)，以示范推動(dòng)為抓手，創(chuàng)建市域社會(huì)治理省級(jí)示范點(diǎn)7個(gè)，市級(jí)示范點(diǎn)15個(gè)，建設(shè)各類示范點(diǎn)256個(gè)，先后榮獲全國(guó)社會(huì)治安綜合治理優(yōu)秀市、平安中國(guó)建設(shè)示范市。

銅仁市委政法委常務(wù)副書記袁純江說(shuō)，銅仁聚焦“疫情要防住、經(jīng)濟(jì)要穩(wěn)住、發(fā)展要安全”要求，進(jìn)一步拓展治理載體、創(chuàng)新治理方法，有效促進(jìn)了社會(huì)和諧穩(wěn)定。